Решение Смоленского областного суда от 18 июня 2019 года №3а-32/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 3а-32/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Волынчук Н.В.,
при секретаре Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Смоленска об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости,
установил:
Администрация г. Смоленска обратилась в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N (...) в размере рыночной стоимости - <данные изъяты>. на основании отчета от (дата) N, подготовленного ООО "Н", указав, что названный земельный участок передан в аренду Аверинову И.В. на основании договора от (дата) N. Полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости, установленная по заявлению арендатора на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от (дата) в размере рыночной <данные изъяты>, чрезмерно занижена, что привело к значительному снижению размера арендной платы за календарный год, несоразмерному снижению доходной части муниципального бюджета и нарушило права органа местного самоуправления.
Определением судьи Смоленского областного суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации г. Смоленска Письмененко В.С. административное исковое заявление поддержала, пояснив, что установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка на основании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от (дата) значительно отличается от кадастровой стоимости данного участка, которая была установлена в результате государственной кадастровой оценки (разница величин - N%), что ведет к необоснованному снижению размера арендной платы за использование объекта недвижимости и доходной части муниципального бюджета.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Федосеева А.В. административный иск не признала, пояснив, что представленный административным истцом отчет об определении рыночной стоимости земельного участка не соответствует действующему законодательству, что установлено в ходе проведения судебной оценочной экспертизы. Определенная экспертом Новожиловым С.В. рыночная стоимость объекта недвижимого имущества максимально приближена к величине кадастровой стоимости участка, установленной по решению Комиссии.
Представитель административного ответчика Администрации Смоленской области Зюмочкин С.М. заявленные административным истцом требования не признал, указав, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку в ходе проведения судебной оценочной экспертизы рыночная стоимость земельного участка определена в размере, незначительно отличающемся от кадастровой стоимости участка, сведения о которой имеются в Едином государственном реестре недвижимости.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области Зюмочкин С.М. разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Аверинов И.В. и его представитель Угланов К.В. возражали против удовлетворения административного иска ввиду отсутствия правовых оснований, ссылаясь на то, что доводы административного истца опровергаются результатами судебной оценочной экспертизы, согласно которым рыночная стоимость спорного участка практически не отличается от кадастровой стоимости объекта недвижимости, установленной в настоящее время на основании решения Комиссии, кроме того, отчет, представленный административным истцом, не соответствует положениям действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, Смоленский областной суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, органы государственной власти, органы местного самоуправления, действующие от имени соответствующего публично-правового образования, вправе обратиться в суд по месту нахождения такого объекта недвижимости с заявлением о пересмотре его кадастровой стоимости.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С учетом этого указанные органы вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в той части, в какой нормативные правовые акты об утверждении результатов государственной кадастровой оценки порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Из изложенных правовых норм и их толкования, следует, что в случае, если в отношении конкретного земельного участка вступившим в законную силу судебным актом была установлена и внесена в данные Единого государственного реестра недвижимости его рыночная стоимость, то эта рыночная стоимость действует с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, и до момента внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки земли, проведенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
То есть, приведенные нормы законодательства об оценочной деятельности в их взаимосвязи устанавливают правило, при котором рыночная стоимость земельного участка, установленная комиссией или судом, действует до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов их очередной кадастровой оценки.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью N кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу ..., Администрация г. Смоленска на основании договора аренды от (дата) N предоставила Аверинову И.В. в пользование в соответствии с установленным видом разрешенного использования: <данные изъяты>.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная в результате государственной кадастровой оценки на основании Акта определения кадастровой стоимости земельного участка от (дата) N по состоянию на (дата) составляла <данные изъяты>.
Аверинов И.В., являясь арендатором земельного участка и плательщиком арендных платежей на основании договора аренды от (дата), согласно которому плата за пользование земельным участком рассчитывается, в том числе исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, и считая кадастровую стоимость в размере <данные изъяты> завышенной, обратился (дата) в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, предоставив для рассмотрения отчет об оценке рыночной стоимости N от (дата) , подготовленный ООО "А".
Решением Комиссии от (дата) N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определена в размере рыночной стоимости, равной <данные изъяты>, установленной вышеуказанным отчетом об оценке, и на основании решения комиссии сведения об этой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 17.12.2018.
Решение Комиссии в установленном порядке не оспаривалось заинтересованными лицами.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от (дата) следует, что кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на (дата) определена в размере <данные изъяты>, данные сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости (дата).
Таким образом, Аверинов И.В. реализовал право на пересмотр результатов кадастровой стоимости в отношении названного земельного участка, обратившись в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области с соответствующим заявлением, которая его требование удовлетворила и установила кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной стоимости, которая будет действовать до момента внесения в единый государственный реестр недвижимости результатов их очередной кадастровой оценки.
Заявляя требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты>, определенной отчетом ООО "Н" от (дата) N, административный истец оспаривает ранее установленные результаты определения величины кадастровой стоимости названного объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, то есть по сути просит о повторном пересмотре кадастровой стоимости в размере рыночной.
Поскольку до настоящего времени очередная государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Смоленской области не проведена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, уже пересмотренной решением комиссии от (дата).
Кроме того, на основании определения Смоленского областного суда от (дата) по данному делу проведена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту АНО "С" Н.С.В. Согласно заключению эксперта от (дата) N, рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью N кв.м., расположенного по адресу: ..., по состоянию на (дата) составляет <данные изъяты>.
Кроме того, эксперт Н.С.В. в заключении от (дата) N пришел к выводу, что отчет от (дата), подготовленный ООО "Н", по определению рыночной стоимости земельного участка, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в частности, имеются замечания к расчетной части, не позволяющие признать итоговую стоимость в отчете рыночной.
Оснований не доверять представленному заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством и соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ. Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы; само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования дан ответ на поставленный вопрос.
Таким образом, эксперт в ходе проведения судебной оценочной экспертизы определилвеличину рыночной стоимости названного объекта недвижимости в размере, незначительно отличающемся от кадастровой стоимости участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время, и которую административный истец оспаривает в настоящем административном иске, ссылаясь на ее чрезмерно заниженную величину. Кроме того, экспертом указано, что отчет, представленный административным истцом в обоснование заявленных требований, подготовлен с нарушениями закона.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленного административного иска Администрации г. Смоленска об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Смоленска об установлении в отношении объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Смоленского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через суд, принявший решение.
Судья Волынчук Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка