Решение Камчатского краевого суда от 23 апреля 2019 года №3а-32/2018, 3а-5/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 апреля 2019 года Дело N 3а-5/2019
Камчатский краевой суд в составе:







председательствующего судьи


Горна В.Ф.,




при секретаре


Выстровой Л.Ю., Пушкарь О.И., Ткаченко А.В.,












с участием представителя АО "Главное управление обустройства войск" Ким С.В., представителей Правительства Камчатского края и Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопковой Е.И. и Денисовой В.А., представителя Управления Росреестра по Камчатскому краю Мырза Д.А., представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" Жилиной Т.Ю., представителя КГБУ "Камчатская государственная оценка" Заздравных Ю.О., представителей администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Гаглоевой Е.В. и Токарева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному исковому заявлению АО "Главное управление благоустройства войск" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
АО "Главное управление благоустройства войск" обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Указало, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 69481 кв.м, расположенного на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Налог на этот земельный участок исчисляется исходя из его кадастровой стоимости, которая по состоянию на 19 июня 2013 года Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края утверждена в размере 131093 971 рубля. Однако его рыночная стоимость на эту же дату согласно выполненного ООО "Кроу Экспертиза" отчёта об оценке составила 66284 900 рублей. Ссылаясь на значительное расхождение в стоимости земельного участка, что влияет на величину уплачиваемого налога, просило суд установить кадастровую стоимость этого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.
Одновременно просило восстановить срок на подачу административного иска, ссылаясь на то, что до момента обращения в суд очередные результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости не внесены.
Правительством Камчатского края, Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края, Управлением Росреестра Камчатского края, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Камчатскому краю, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа поданы возражения относительно заявленных требований по мотиву пропуска срока на обращение в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка и отсутствия оснований для восстановления такого срока.
В отзыве КГБУ "Камчатская государственная кадастровая оценка" выразило несогласие с представленным истцом отчетом об оценке, указав, что объектом оценки явилась не рыночная стоимость земельного участка, а стоимость права собственности на земельный участок, в нем приведены не соответствующие действительности сведения о расположении земельного участка на "красной линии", в тексте отчета отсутствуют ссылки на используемые источники информации, оценщиком не мотивирован отказ от использования затратного и доходного подхода при проведении оценки, не проведен анализ тенденции (динамики) рынка земельных участков, отсутствует обоснование отнесения рынка земельных участков под индивидуальную застройку к активному рынку, не проведен анализ наиболее эффективного использования земельного участка, основные показатели социально-экономического развития Камчатского края приведены не на дату оценки, к отчету не приложены копии документов на объекты капитального строительства, которые описаны в отчете, или опросный лист, подписанный заказчиком.
В судебном заседании представитель административного истца Ким С.В. заявленные требования уточнила, для разрешения спора просила применить рыночную стоимость земельного участка в размере 60300000 рублей, которая определена по результатам проведения оценочной судебной экспертизы. Расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, просила взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края.
Представители административных ответчиков Правительства Камчатского края и Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Лопкова Е.И., Управления Росреестра по Камчатскому краю Мырза Д.А., ФГБУ "ФКП Росреестра" Жилина Т.Ю., а также заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Токарев А.В. считали возможным установить кадастровую стоимость земельного участке в размере, равной его рыночной стоимости, составляющей 60 300000 рублей. Расходы, связанные с проведением судебной экспертизы, считали необходимым возложить на административного истца.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Такое заявление может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 69481 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Он образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N с сохранением исходного в измененных границах.
В соответствии со ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
На дату утверждения кадастровой стоимости принадлежащего истцу земельного участка действовали Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 года N 222), в силу пункта 2.1.17 которых в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемый земельный участок) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.
Земельный участок с кадастровым номером N был отнесен к первой группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29 ноября 2012 года N 981-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Камчатского края" средний удельный показатель кадастровой стоимости для указанной группы квартала установлен в размере 1 886,76 руб./кв.м (пункт 4 приложения N 2).
Согласно акту от 19 июня 2013 года кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составила 131093971,56 рубль, которая определена исходя из его площади и показателя удельной стоимости преобразуемого земельного участка (л.д. 77).
Сведения о кадастровой стоимости этого земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 19 июня 2013 года (л.д. 11).
3 декабря 2018 года истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
В принятии к рассмотрению этого заявления было отказано по мотиву пропуска установленного законом срока на его подачу, что послужило причиной обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
В абзаце 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости" дано разъяснение, согласно которому пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, суд учитывает положения ст. 24.12 Федерального закона "Об оценочной деятельности", которой в редакции, действующей на дату утверждения кадастровой стоимости земельного участка, было предусмотрено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" исключены.
Как усматривается из материалов дела, очередная оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка не проведена, дата ее проведения не определена. В условиях действующего правового регулирования административный истец лишен возможности рассчитывать на проведение очередной государственной кадастровой оценки объекта недвижимости в обозримой перспективе, что является основанием для восстановления установленного законом срока на обращение в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обращения в суд при изложенных выше обстоятельствах отдалял бы на неопределенный срок возможность судебной проверки решения об установлении кадастровой стоимости земельного участка, тем самым ограничивая право истца на доступ к правосудию.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Из содержания ст. 24.18 этого Федерального закона следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, подготовленный ООО "Кроу Экспертиза", в соответствии с которым рыночная стоимость этого земельного участка по состоянию на 19 июня 2013 года определена в размере 66284900 рублей.
Представители Правительства Камчатского края, Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, КГБУ "Камчатская государственная оценка" выразили несогласие с установленной оценщиком рыночной стоимостью, полагая, что представленный истцом отчет не соответствует законодательству об оценочной деятельности.
В связи с возникшим спором о величине рыночной стоимости земельного участка судом назначена оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО Агентство финансовых консультантов "Концепт".
Согласно заключению эксперта отчет об оценке рыночной стоимости права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, представленный административным истцом, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 19 июня 2013 года определена экспертом в размере 60300 000 рублей.
В судебном заседании стороны не оспаривали выводы эксперта о несоответствии представленного истцом отчета об оценке объекта недвижимости требованиям законодательства об оценочной деятельности, выразили согласие с установленной экспертом величиной рыночной стоимости земельного участка.
Содержание заключения эксперта соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, определенная в нем рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки. До начала проведения экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований ставить под сомнение выводы эксперта суд не находит.
Проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N должна быть установлена в размере 60300000 рублей, что по выводам эксперта соответствует его рыночной стоимости по состоянию на 19 июня 2013 года.
В соответствии со ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
С учетом установленного для юридических лиц обязательного досудебного порядка урегулирования спора датой подачи заявления следует считать 3 декабря 2018 года, то есть дату обращения истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Камчатскому краю.
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.
Согласно положениям ст.ст. 103, 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: суммы, подлежащие выплате экспертам; другие признанные судом необходимыми расходы.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой объектов недвижимости" дано разъяснение, согласно которому при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
Судебные расходы по настоящему делу образуют государственная пошлина в размере 2000 рублей на подачу в суд иска, а также понесенные истцом расходы в размере 149600 рублей, связанные с проведением оценочной судебной экспертизы.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что основанием к назначению судебной экспертизы явилось несогласие ответчика с представленным истцом отчетом об итоговой величине рыночной стоимости земельного участка.
Положенными в основу решения суда выводами эксперта подтверждено значительное завышение кадастровой стоимости земельного участка (более чем в два раза) по сравнению с его рыночной стоимостью.
Одновременно с этим расхождение данных о величине рыночной стоимости спорного объекта недвижимости в представленном административным истцом отчете об оценке соответствует допустимой погрешности, пределы которой по выводам эксперта составляют от 44100000 до 71600000 рублей.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости предполагается в отношении результата ее определения, укладывающегося в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что при решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости необходимо учитывать, укладывается ли разница между кадастровой и рыночной стоимостью в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, что в противном случае может свидетельствовать об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.
Установленные по делу обстоятельства, согласно которым определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает итоговую величину рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорному объекту недвижимости, повлекшей нарушение прав административного истца, являющегося собственником земельного участка.
Принимая во внимание, что решение по делу принято в пользу административного истца, при рассмотрении требований которого установлено значительное превышение кадастровой стоимости земельного участка над рыночной, выходящее за приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, суд считает необходимым взыскать судебные расходы с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, утвердившего средний удельный показатель кадастровой стоимости, с применением которого утверждена кадастровая стоимость спорного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление акционерного общества "Главное управление обустройства войск" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 19 июня 2013 года, в размере 60300 000 рублей.
Датой подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости считать 3 декабря 2018 года.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в пользу акционерного общества "Главное управление обустройства войск" расходы по проведению судебной экспертизы в размере 149600 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Камчатского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2019 года.
Судья В.Ф. Горн


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка