Решение суда Еврейской автономной области от 06 февраля 2019 года №3а-32/2018, 3а-3/2019

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 3а-3/2019
именем Российской Федерации
06 февраля 2019 года
Суд Еврейской автономной области в составе
судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.
с участием представителя административного истца Комракова В.Г.,
представителей административного ответчика
правительства ЕАО Гурулева В.В.,
Останиной А.Г.
при секретарях судебного заседания Князь Т.В.,
Кузнецовой Ю.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане
административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болдышевой А. М. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости семи земельных участков равной их рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - ИП-глава КФХ) Болдышева А.М. обратилась в суд с административным иском, уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) об установлении кадастровой стоимости семи земельных участков, расположенных около <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, равной их рыночной стоимости, установленной в заключении эксперта Я.С.А. от <...> N <...>, с кадастровыми номерами: N <...>, площадью <...> кв.м, - 372 268 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 725 360 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 161 219 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 130 734 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 498 850 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 113 603 руб. по состоянию на <...>; N <...>, площадью <...> кв.м, - 101 091 руб. по состоянию на <...>.
Требования мотивировала тем, что, является арендатором названных семи земельных участков с кадастровыми номерами: N <...> - договор аренды от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>, и лицом, обладающим исключительным правом их выкупа. В связи с этим имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости в размере их действительной рыночной стоимости, поскольку кадастровая стоимость, утверждённая постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп, завышена.
Определением суда от <...> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" и администрация муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" ЕАО (далее - администрация Октябрьского района).
В судебном заседании представитель административного истца Комраков В.Г., действующий на основании доверенности от <...>, зарегистрированной в реестре под N <...> удостоверенной нотариусом Биробиджанского городского нотариального округа ЕАО К.Л.Г., уточнённые требования поддержал.
Представитель административного ответчика правительства ЕАО Гурулев В.В., действующий на основании доверенности от <...> N <...>, требования не признал. Пояснил, что правительство ЕАО, утверждая постановлением от <...> N <...> кадастровую стоимость, в том числе данных земельных участков, основывалось на требованиях законодательства и отчёта об оценке N <...>, имеющего положительное экспертное заключение от <...> N <...>, в связи с этим оснований считать, что при её определении допущена ошибка, не имеется.
Представитель административного ответчика правительства ЕАО Останина А.Г., действующая на основании доверенности от <...> N <...>, требования не признала, поддержала позицию представителя Гурулева В.В.
Административный истец ИП-глава КФХ Болдышева А.М., представители административного ответчика Управления Росреестра по ЕАО, заинтересованных лиц администрации Октябрьского района и ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим, руководствуясь статьёй 150 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к выводу об удовлетворении требований.
Согласно статье 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 названной статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 245 КАС РФ, частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности, не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в ГКН не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в ГКН сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтённого объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости (абзац 4).
По смыслу абзаца 1 статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов (абзац 5).
Постановлением правительства ЕАО от 29.11.2012 N 680-пп утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО по состоянию на 01.01.2012, в том числе средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на территории ЕАО.
Согласно письму ФГБУ "ФКП Росреестра" от <...> N <...>, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от <...> и от <...> в ГКН внесены сведения об образовании около <...>, объектов недвижимости - земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, которым присвоены кадастровые номера и установлена кадастровая стоимость:
N <...>, площадью <...> кв.м, по стоянию на <...> в размере 1 981 200 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 3 978 000 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 858 000 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 695 760 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 2 636 400 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 592 800 руб.;
N <...>, площадью <...> кв.м, - на <...> - 520 728 руб.
Сведения о данной кадастровой стоимости внесены в ГКН: N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>; N <...> - <...>, следовательно, установленный частью 3 статьи 245 КАС РФ пятилетний срок обращения в суд, истекает <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, соответственно.
ИП-глава КФХ Болдышева А.М. обратилась в суд ЕАО с данным административным иском <...> в пределах указанного срока.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.
Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6)
Из договоров аренды следует, что поименованные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрацией Октябрьского муниципального района в аренду ИП-главе КФХ Болдышевой А.М. сроком на двадцать лет: N <...> - договор от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>; N <...> - от <...> N <...>. Арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, поскольку административный истец является арендатором земельных участков, арендная плата за пользование которыми рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, следовательно, её результатами затронуты права и обязанности Болдышевой А.М., что в свою очередь даёт ей право на обращение в суд с настоящим иском.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закон об оценочной деятельности является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с абзацем 5 части 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и пункта 4 части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчёт об оценке объекта оценки.
Между тем, в отчётах об оценке, представленных административным истцом в обосновании своих требований, рыночная стоимость поименованных земельных участков определена на другую дату:
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>);
N <...>-на <...> вместо <...> (отчёт N <...>).
Следовательно, названные отчёты оценщика не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности, в связи с этим не могут являться доказательствами, подтверждающими действительную рыночную стоимость спорных земельных участков на дату, по состоянию на которую в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности установлена их кадастровая стоимость.
В связи с этим определением суда от <...> назначена оценочная экспертиза, проведение которой поручено индивидуальному предпринимателю Я.С.А., обладающему специальными познаниями и имеющему соответствующую квалификацию (свидетельство от <...> N <...> о членстве в саморегулирующей организации оценщиков, регистрационный N <...> от <...>, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости" от <...> N <...>, квалификационный аттестат о сдаче единого квалификационного экзамена от <...> N <...>, подтверждающего звание эксперта - члена Экспертного совета саморегулирующей организации оценщиков).
Согласно заключению названного эксперта от <...> N <...> рыночная стоимость поименованных земельных участков составляет: N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 372 268 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 725 360 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 161 219 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 130 734 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 498 850 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 113 603 руб.; N <...>, площадью <...> кв.м, по состоянию на <...> - 101 091 руб.
Суд, проанализировав заключение судебной экспертизы по правилам, установленным статьёй 84 КАС РФ, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, приходит к выводу, что оно отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, мотивирован, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы исследованными обстоятельствами и не содержат противоречий.
В связи с этим заключение эксперта от <...> N <...> является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверный действительный размер рыночной стоимости поименованных земельных участков.
Сведения о рыночной стоимости данных земельных участков участвующими в деле лицами под сомнение не поставлены и не опровергнуты, доказательств иной рыночной стоимости поименованных объектов недвижимости не представлено.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьёй 24.18 данного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ГКН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Административный истец ИП-глава КФХ Болдышева А.М. обратилась в суд с административным иском <...>, следовательно, установленная судом кадастровая стоимость семи поименованных земельных участков подлежит применению на период с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании настоящего решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в ГКН в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Довод представителей административного ответчика правительства ЕАО о том, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку кадастровая стоимость поименованных земельных участков утверждена постановлением от 29.11.2012 N 680-пп правительством области в соответствии с законодательством на основании отчета об оценке от <...> N <...> и положительного экспертного заключения на него от <...> N <...>, основаны на неверном толковании норм права.
Так, выше приведены нормы прямо предусматривающие право заинтересованных лиц установить кадастровую стоимость в размере равной рыночной.
Руководствуясь статьями 175-180, 249, 295-298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болдышевой А. М. к правительству Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области об установлении кадастровой стоимости семи земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость семи земельных участков, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для производства сельскохозяйственной продукции, равной их рыночной стоимости:
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 725 360 (семьсот двадцать пять тысяч триста шестьдесят) руб.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 372 268 (триста семьдесят две тысячи двести шестьдесят восемь) руб.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 161 219 (сто шестьдесят одна тысяча двести девятнадцать) руб.;
-с кадастровым номером N <...>, общей площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 130 734 (сто тридцать тысяч семьсот тридцать четыре) руб.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 498 850 (четыреста девяносто восемь тысяч восемьсот пятьдесят) руб.;
-с кадастровым номером 79:02:1000002:211, площадью 380 000 кв.м, местоположение: Еврейская автономная область, <...>, примерно в 380 м по направлению на северо-запад от <...>, по состоянию на <...> в размере 113 603 (сто тринадцать тысяч шестьсот три) руб.;
-с кадастровым номером N <...>, площадью <...> кв.м, местоположение: <...>, по состоянию на <...> в размере 101 091 (сто одна тысяча девяносто один) руб.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с <...> и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определённой по результатам очередной государственной кадастровой оценки.
Датой обращения Болдышевой А.М. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости считать <...>.
Настоящее решение суда в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости семи земельных участков с кадастровыми номерами N <...>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам суда Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка