Решение Магаданского областного суда от 11 февраля 2022 года №3а-3/2022

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 февраля 2022 года Дело N 3а-3/2022
Магаданский областной суд в составе:
председательствующего судьи Кречетова А.А.,
при секретаре Андреевой В.В.,
с участием:
представителя административного истца - Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Егоровой И.Н.,
представителей административного ответчика - Избирательной комиссии Магаданской области Жукова Н.Н., Пономаренко Н.В.,
представителя административного ответчика Хасынской территориальной избирательной комиссии Пятигоровой Е.В.,
прокурора Носикова Н.Н.,
рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Избирательной комиссии Магаданской области, Участковым избирательным комиссиям избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, Хасынской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными и аннулировании протоколов об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, возложении на Избирательную комиссию Магаданской области обязанности внести изменения в протокол Хасынской территориальной избирательной комиссии об итогах голосования и сводные таблицы в части аннулирования протоколов Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79,
установил:
Магаданское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - МОО ПП КПРФ) обратилось в Магаданский областной суд с административным иском к Избирательной комиссии Магаданской области, в котором с учетом уточнений просило признать незаконными и аннулировать протоколы Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, возложить на Избирательную комиссию Магаданской области обязанность внести изменения в протокол Хасынской территориальной избирательной комиссии о результатах выборов и сводную таблицу в части аннулирования протоколов Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79.
В обоснование заявленных требований указало, что в период проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 8 созыва должностными лицами Избирательной комиссии Магаданской области и её подведомственными органами (Участковыми избирательными комиссиями избирательных участков N 75, N 78, N 79) совершены ряд действий и бездействий, повлекших нарушения избирательных прав граждан.
Так, 19 сентября 2021 года наблюдателю от КПРФ Д. по ее просьбе председателем Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 75 не были незамедлительно представлены для ознакомления реестр избирателей, голосовавших вне помещения 17 и 18 сентября 2021 года, акты голосования вне помещения, заявления от граждан о голосовании вне помещения. Данные документы представили только вечером, а заявления - при подсчете голосов, около 23 часов.
При этом количество заявлений от граждан не соответствовало количеству использованных для голосования на дому бюллетеней.
Вызывает недоверие скорость проведения голосования на дому:
17 сентября 2021 года 125 человек проголосовали согласно Акту голосования вне помещения за период с 11часов 40 минут до 17 часов 25 минут (6 часов 15 минут);
18 сентября 2021 года 236 человек проголосовали согласно Акту голосования вне помещения за период с 10 часов 25 минут до 18 часов 30 минут (8 часов 55 минут);
за период с 17 по 19 сентября 2021 на избирательном участке N 78 проголосовали вне помещения данного участка 450 человек.
17 сентября 2021 года во время первого выезда на голосование вне помещения на избирательном участке N 79 за 1,5 часа проголосовало 5 человек, во время второго выезда, длящегося 3 часа - 304 человека.
В нарушение пункта 1 части 6 статьи 33 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ наблюдателю отказались показать реестр надомного голосования. Момент вскрытия переносного ящика N 3 неизвестен. Он был обнаружен наблюдателем вскрытым, без пломбы. После закрытия УИК было озвучено количество проголосовавших на дому за прошедший день - 309 человек.
В течение всех трех дней голосования не предоставлена возможность ознакомится с реестром голосования избирателей вне помещения.
17 и 18 октября 2021 года в нарушение пункта 10 статьи 54, пункта 7 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ на избирательном участке была размещена наглядная агитация за одного из кандидатов.
В нарушение пункта 12 части 6 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ наблюдателю К. запретили вести фото и видео съемку на избирательном участке N 79. На его жалобы от 17, 18 и 19 сентября 2021 года председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 79 Ш. ответила малоконструктивными отписками.
19 сентября 2021 года в 19 часов 25 минут в кабинете дежурного Хасынской территориальной избирательной комиссии и в кабинете дежурного ГАС Выборы отсутствовали ответственные лица.
Появившиеся сотрудники всячески препятствовали регистрации обращения об ознакомлении с реестром голосования и в 20 часов 00 минут отказались показать реестр.
В нарушение официальной инструкции ЦИК РФ "Организация работы УИК на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва", вернувшиеся с выездного голосования члены Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 79 вскрыли переносную урну для голосования и переместили бюллетени в сейф пакет без пересчета сравнения их фактического количества с количеством записей в соответствующем Реестре.
Согласно показаниям наблюдателя от КПРФ К. в момент сведения итогов голосования на избирательном участке N 79 трижды не сходились контрольные цифры (сумма "проголосовавших" бюллетеней и погашенных бюллетеней превышала общее количество выданных бюллетеней).
В помещение избирательного участка N 79 на подсчет голосов не были допущены кандидаты в депутаты Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации 8 созыва Егорова И.Н. и Н.
Сотрудники Участковой избирательной комиссии избирательного участка N 79 избирательную документацию доставляли в Хасынскую территориальную избирательную комиссию 1,5 часа, что является грубейшим нарушением.
Избирательная комиссия Магаданской области не дала ответ на жалобу, поданную депутатами Государственной Думы Совета Федерации Российской Федерации 8 созыва Егоровой И.Н. и Н.
Административный ответчик требования административного иска не признал.
Представил письменный отзыв, в котором указал, что Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, голосование по которым в соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ) и постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 18 июня 2021 года N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд" проводилось 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
Постановлением ЦИК России от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на Избирательную комиссию Магаданской области были возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Магаданская область - Магаданский одномандатный избирательный округ N 116 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.
Пунктом 1.3 Положения об особенностях голосования, установления итогов голосования при проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд, утвержденного постановлением ЦИК России от 1 июля 2021 года N 13/103-8, установлены формы голосования: голосование 17, 18 и 19 сентября 2021 года проводится с использованием следующих форм голосования: голосование в помещении для голосования (далее - голосование в помещении); голосование вне помещения для голосования (далее - голосование на дому).
Административное исковое заявление не содержит доводов и оснований, подтверждающих факт невозможности достоверно определить действительную волю избирателей на перечисленных избирательных участках, как того требует избирательное законодательство.
При этом административным истцом не оспариваются протоколы и сводные таблицы Хасынской территориальной избирательной комиссии, куда включены итоговые протоколы Участковых избирательных комиссий N 75, N 78, N 79, являющиеся документами, на основании которых составлены протоколы и сводные таблицы окружной избирательной комиссией.
Принимая во внимание, что первые экземпляры протоколов об итогах голосования на избирательных участках N 75, N 78, N 79 представителями истца были получены по окончании установления итогов голосования, жалобы и заявления о нарушении избирательного законодательства при установлении итогов голосования ни в участковые избирательные комиссии, ни в Избирательную комиссию Магаданской области не поступали, контрольные соотношения протоколов соответствуют требованиям законодательства, факты нарушения избирательных прав граждан избирательными комиссиями или правоохранительными органами установлены не были, основания для признания итогов голосования недействительными отсутствовали. Заявления, поданные в участковую избирательную комиссию N 79, рассмотрены в установленном порядке, в полном объеме, до установления итогов голосования, ответы вручены заявителю К.
Заявления Д. и Е., адресованные первому секретарю Магаданского обкома КПРФ А., конкретных фактов нарушений избирательного законодательства не содержат и построены на домыслах заявителей, при этом следует обратить внимание на тот факт, что представители КПРФ, присутствовавшие 17 и 18 сентября 2021 года на указанных избирательных участках, с жалобами о нарушении избирательного законодательства в избирательные комиссии не обращались.
Действующее избирательное законодательство не предусматривает проведения обзвона избирателей с целью установления их волеизъявления и участия в голосовании.
По сути требования административного истца сводятся к признанию недействительными и отмене решений участковых избирательных комиссий N 75, N 78 и N 79 об итогах голосования из-за допущенных, по мнению административного истца, нарушений требований закона по порядку голосования вне помещения для голосования в дни голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва и оформлению итогов голосования на указанных избирательных участках, то есть фактически им оспариваются решения избирательных комиссий об итогах голосования, а не о результатах выборов, однако десятидневный срок подачи административного искового заявления об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, исчисляемый со дня принятия решения об итогах голосования, административным истцом пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Определением суда от 28 января 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Участковые избирательные комиссии избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, а также Хасынская территориальная избирательная комиссия.
Законный представитель административного истца и представители ответчиков - Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Судом на основании части 2 статьи 138, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя административного истца и представителей административных ответчиков - Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала административный иск по основаниям в нём изложенным.
Представители ответчиков - Избирательной комиссии Магаданской области и Хасынской территориальной избирательной комиссии в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
По заключению участвовавшего в деле прокурора в удовлетворении административного иска надлежит отказать в связи с пропуском срока его подачи.
Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 3 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.
Указанной норме корреспондируют положения части 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования.
Согласно части 7 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки, указанные в частях 2 - 6 названной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.
Частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.
Административным истцом оспариваются протоколы от 19 сентября 2021 года об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района.
Административное исковое заявление представителем МОО ПП КПРФ подано в суд 9 декабря 2021 года, то есть с пропуском предусмотренного законом десятидневного срока оспаривания решения об итогах голосования.
Исходя из приведенных выше норм пропуск МОО ПП КПРФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и невозможность восстановления пропущенного срока являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь частями 4-5 статьи 138, статьями 175-180, частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Магаданского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" к Избирательной комиссии Магаданской области, Участковым избирательным комиссиям избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, Хасынской территориальной избирательной комиссии о признании незаконными и аннулировании протоколов об итогах голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79 Хасынского района, возложении на Избирательную комиссию Магаданской области обязанности внести изменения в протокол Хасынской территориальной избирательной комиссии об итогах голосования и сводные таблицы в части аннулирования протоколов Участковых избирательных комиссий избирательных участков N 75, N 78, N 79, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 21 февраля 2022 года.
Судья Магаданского областного суда А.А. Кречетов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка