Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 14 декабря 2017 года №3а-320/2017

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 14 декабря 2017 года Дело N 3а-320/2017
Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Бажа И.М., при секретаре Матейкович Е.И., с участием представителя административного истца Дровняшиной С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ХМАО-Югре, Управлению Росреестра по ХМАО-Югре об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости
УСТАНОВИЛ:
Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что АО "ГК "Северавтодор" являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>58, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес), обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по ХМАО-Югре с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления 30.08.2017 г. комиссия решилаопределить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости - 6 628 000 рублей, установленной в отчете об оценке. При рассмотрении заявления комиссией установлено отличие кадастровой стоимости объекта недвижимости, определенной в размере 11 646 217 рублей 05 копеек, от рыночной на 43,1%, положительное экспертное заключение заявителем в комиссию предоставлено не было.
Истец полагает решение комиссии незаконным по мотиву не соответствия положениям п. 20 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 г. N 263), поскольку вопрос о пересмотре кадастровой стоимости рассмотрен без предоставления и исследования положительного экспертного заключения на отчет об оценке объекта недвижимости. Кроме того, данное решение нарушает права и законные интересы муниципального образования город Нефтеюганск, связанные с поступлением налоговых доходов в местный бюджет, поскольку снижение кадастровой стоимости земельного участка влечет уменьшение налоговых платежей.
В связи с чем истец просил: признать не соответствующим нормативным правовым актам решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 30.08.2017 N1037; исключить установленную Комиссией кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000031:58 в размере 6 628 000 рублей из сведений государственного кадастра недвижимости.
Действующая на основании доверенности представители административного истца - Дровняшина С.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, явка указанных лиц не является обязательной и не признана таковой судом.
Управлением Росреестра по ХМАО-Югре в суд представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, полагая, что оспариваемым решением права истца не нарушаются, решение принято Комиссией в пределах компетенции с соблюдением установленного законом порядка.
Акционерным обществом "Государственная компания "Северавтодор" представлены письменные возражения по делу, в которых заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении исковых требований в виду отсутствия обстоятельств необходимых для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным.
Остальные лица, участвующие в деле, возражений не представили.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что АО "ГК "Северавтодор" является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под производственную базу, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, (адрес). Кадастровая стоимость данного земельного участка утвержденная постановлением Правительства ХМАО - Югры от 07.08.2015 N249-п, по состоянию на 01.09.2014 г. составляла 11 646 217 рублей 05 копеек.
11.08.2017 года АО "ГК "Северавтодор" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
Решением комиссии N 1037 от 30.08.2017 года, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка установлена в размере его рыночной стоимости равной 6 628 000 рублей, о чем 04.09.2017 г. внесена соответствующая запись в ЕГРН.
Отличие кадастровой стоимости объекта недвижимости от рыночной составило 43,1%. Положительное экспертное заключение на отчет об оценке Заявителем в комиссию не предоставлялось.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Решения и действия (бездействие) Комиссии могут быть оспорены в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно в течение трех месяцев со дня, когда организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно частям 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог, уплачиваемый в местный бюджет, и арендная плата. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий АО "ГК "Северавтодор", кадастровая стоимость которого была изменена оспариваемым решением, расположен на территории муниципального образования город Нефтеюганск, в связи с чем данным решением затрагиваются права и законные интересы администрации города, связанные с поступлением налоговых доходов в местный бюджет, следовательно, администрация города Нефтеюганска (в том числе ее уполномоченный орган - Департамента градостроительства и земельных отношений) имеет право на обращение с данным административным исковым заявлением.
Срок на обращение в суд истцом не пропущен, поскольку административное исковое заявление поступило в суд 23.11.2017 г., то есть в пределах трехмесячного срока после принятия оспариваемого решения (30.08.2017 года).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Вышеуказанная комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости установлены Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 года N 263 "Об утверждении порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости".
Согласно пункту 2 указанного Порядка комиссия состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета.
Полномочия (функции) по делопроизводству в комиссии, порядок которого утверждается комиссией, возлагаются на секретаря комиссии, назначаемого из числа работников территориального органа уполномоченного федерального органа. Секретарь комиссии не является ее членом (п. 7 Порядка).
Заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее срока рассмотрения заявления (п. 9 Порядка).
Согласно пункту 10 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (п.12 Порядка).
Пунктом 13 Порядка установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению при обращении в комиссию, который аналогичен указанному в ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в РФ", а кроме того, предусматривает необходимость предоставления положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в случаях, установленных настоящим Порядком.
Согласно пункта 16 Порядка секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В силу пункта 17 Порядка на заседании комиссии по рассмотрению заявления могут присутствовать заявитель и иные лица.
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором указываются, в том числе пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании (п.18 Порядка).
Согласно пункту 20 Порядка в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Положением об Управлении Росреестра по ХМАО-Югре, утвержденным приказом Росреестра от 23.01.2017 г. N П\0027 на Управление возложены полномочия, по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Приказом Росреестра от 26.10.2012г. N П/479 создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.
Приказами Росреестра от 09.08.2013 года N П/320, от 29.09.2014 года N П/450, от 28.07.2015 года N П/396, от 07.08.2015 года N П/425, от 25.08.2015 года N П/435 внесены изменения в Приказ о создании комиссии в части состава комиссии.
Так в состав Комиссии по состоянию на 30.08.2017 года входили: председатель комиссии Котова И. Н. - заместитель руководителя Управления Росреестра по ХМАО - Югре, заместитель председателя комиссии Фоминцева И. В. - начальник отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ХМАО-Югре, Якубенко Ю. С. - начальник Управления земельных отношений Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Шестопал Е. А. - представитель Национального совета по оценочной деятельности, полномочия секретаря Комиссии возложены на начальника отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по ХМАО- Югре Михаленко И. Л.
В день поступления в Комиссию заявления АО "ГК "Северавтодор" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, т.е. 11.08.2017 года в адрес Общества, а также в адрес администрации города Нефтеюганска были направлены уведомления о проведении заседании Комиссии по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости в ХМАО - Югре, назначенного на 30.08.2017 года.
30 августа 2017 года проведено заседание Комиссии, в котором принимали участие: члены комиссии - Котова И.Н., Якубенко Ю.С., Шестопал Е. А. при секретаре Михаленко И.Л., а также представитель администрации города Нефтеюганск, заместитель директора Департамента градостроительства и земельных отношений - Акимичева Н.В., представитель АО "ГК "Северавтодор" Кюрджиева М.П., оценщики Добровольская Т.В., Галаганов А.А., Лисенкова О.Г.
Как видно из текста оспариваемого решения Комиссии, протокола заседания Комиссии N 52 от 30.08.2017 года, при принятии решения Комиссия в силу прямого указания закона проверила представленный заявителем отчет об оценке N 050-ЗУ\2017 от 09.08.2017 г., выполненный оценщиком Добровольской Т.В., на соответствие требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, и не выявив недостатки, влияющие на итоговые выводы отчета о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, единогласно приняла решение N1037 об удовлетворении заявления АО "ГК "Северавтодор" об определении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной.
В ходе заседания комиссии представитель администрации города Нефтеюганска указала, что не согласна с установлением рыночной стоимости объекта недвижимости, сославшись на то, что кадастровая стоимость земельного участка соответствует его стоимости, однако каких-либо доказательств в обоснование своих доводов, сведений об иной рыночной стоимости земельного участка принадлежащего АО "ГК "Северавтодор" в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не предоставила.
31.08.2017 года в адрес Общества и администрации направлены извещения о результатах проведения заседания Комиссии.
Не оспаривая соблюдение установленного для принятия решения порядка (формы, сроков, компетенции, полномочий, кворума, своевременного уведомления и т.д.), административный истец ссылается на несоответствие оспариваемого решения требованиям абз. 2 п. 20 Порядка создания и работы комиссии, в соответствии с которым у Комиссии отсутствовали основания для удовлетворения заявления АО "ГК "Северавтодор", поскольку рыночная стоимость спорного земельного участка отличается от его кадастровой стоимости на 43,1 %, а положительное экспертное заключение на отчет об оценке представлено не было.
Требование об обязательности представления положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности действительно содержится в утвержденном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 263 Порядке создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости; а также ранее содержалось в ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Однако Федеральным законом от 02.06.2016 года N 172-ФЗ указанное требование Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" - с учетом анализа практики работы комиссий, включения в их состав и участия в их работе представителей профессионального сообщества оценщиков - было отменено.
Соответственно, с момента вступления этого Федерального закона в силу отпали нормативно-правовые основания для определения уполномоченным федеральным органом случаев, в которых при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости получение положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости является необходимым (данная правовая позиция отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 г. N 592-О).
В связи с внесением вышеуказанных изменений в Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии руководителям управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации были направлены разъяснения от 08.06.2016 г. N 15-исх\08225-МС\16 о том, что Комиссия не вправе требовать от заявителя представления экспертного заключения СРОО, в том числе, в случае если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на 30%.
Федеральный закон от 02.06.2016 г. N 172-ФЗ в части вышеуказанных изменений вступил в законную силу со дня его официального опубликования.
При возникновении противоречий между федеральным законом и подзаконным актом применяются нормы федерального законодательства.
Учитывая, что Закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" является нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу по отношению к Порядку создания и работы Комиссии и пункт 13 данного Порядка направлен на исполнение положений статьи 24.18 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", при разрешении вопроса относительно перечня документов, которые должны быть приложены к заявлению при обращении в Комиссию, необходимо руководствоваться положениями Закона "Об оценочной деятельности в РФ".
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что предоставление АО "ГК "Северавтодор" положительного экспертного заключения на отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости и учет данного документа Комиссией при принятии решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с учетом даты обращения в Комиссию не являлось обязательным.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением требований Закона "Об оценочной деятельности в РФ", порядка создания и работы Комиссии, при наличии кворума, единогласно всеми членами Комиссии на основании анализа всех представленных документов, в том числе отчета об оценке, форма оспариваемого решения соответствует Приказу Минэкономразвития России N 263 от 04.05.2012 г.
В связи с чем суд находит оспариваемое решение соответствующим закону.
Установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной не может считаться нарушением прав административного истца.
Таким образом, обстоятельства необходимые для признания оспариваемого решения комиссии незаконным, а именно - несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, судом не установлены.
С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части признании решения комиссии незаконным.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").
В виду не установления судом оснований для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным, не имеется оснований для исключения установленной Комиссией кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 86:20:0000031:58 в размере 6 628 000 рублей из сведений государственного кадастра недвижимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска в удовлетворении исковых требований об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через тот же суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра подпись И.М. Бажа
Копия верна
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа-Югра И.М. Бажа
Полный текст решения изготовлен 18.12.2017 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка