Решение Кемеровского областного суда от 29 мая 2020 года №3а-3/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 3а-3/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Копыловой Е.В.,
при секретаре Морозовой А.П.,
с участием прокурора Сысоевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
"29" мая 2020 года
административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании недействующим постановления Региональной энергической комиссии Кемеровской области от 08 августа 2019 года N 215 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области в отношении ООО "СибЭнергоТранс-42",
УСТАНОВИЛ:
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 08 августа 2019 г. N 215 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области в отношении ООО "СибЭнергоТранс-42" (ИНН 4223086707)" (далее Постановление N 215).
Пунктом 1 Постановления N 215 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации Кемеровской области ООО "СибЭнергоТранс-42", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации согласно приложению N 1 к названному постановлению.
В приложении N 1 к Постановлению N 215 установлен базовый уровень подконтрольных расходов для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 г. в размере 10,468 млн. руб.
Пунктом 2 Постановления N 215 установлена необходимая валовая выручка для территориальной сетевой организации Кемеровской области ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2 к постановлению.
В приложении N 2 к Постановлению N 215 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 25 048,70 тыс. руб., на 2018 год - 25 695,57 тыс. руб., на 2019 год - 29 793,34 тыс. руб.
Пунктом 3 Постановления N 215 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" (без учета оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2018 год согласно приложению N 3 к настоящему постановлению.
В приложении N 3 к Постановлению N 215 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" (без учета оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2018 год - 25 695,57 тыс. руб.
Пунктом 4 Постановления N 215 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2018 год согласно приложению N 4 к настоящему постановлению.
Приложением 4 к Постановлению N 215 установлены двухставочный (ставка за содержание электрических сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставочный индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями на 1 и 2 полугодие 2018 года:
между АО "Сибирская промышленная сетевая компания" и ООО "СибЭнергоТранс-42";
между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД");
между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО ХК "СДС-Энерго";
между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО "ОЭСК";
между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС").
Общество с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" обратилось в суд с заявлением о признании недействующим с момента издания постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 08.08.2019 г. N 215.
В обоснование требований указывает, что апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по административному иску ООО "СибЭнергоТранс-42" признаны недействующими Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 777, от 31 декабря 2017 г. N 778, от 30 января 2018 г. N 11 в части установления долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для ООО "СибЭнергоТранс-42", индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО "СибЭнергоТранс-42". На Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области (далее РЭК Кемеровской области) возложена обязанность принять новые нормативные правовые акты.
Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 30 ноября 2018 г. N 400 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области для ООО "СибЭнергоТранс-42" (ИНН 4223086707)" и постановление от 30 ноября 2018 г. N 401 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области".
Решением Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 13 июня 2019 года, постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 ноября 2018 г. N 400, N 401 признаны недействующими со дня принятия, на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять новые нормативные правовые акты.
При принятии нового нормативного правового акта, которым является оспариваемое Постановление от 08.08.2019 N 215, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области не учтены выводы, сделанные судами. Так, при установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации Кемеровской области ООО "СибЭнергоТранс-42", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации, то есть при определении базового уровня подконтрольных расходов для ООО "СибЭнергоТранс-42" за период 2017-2019 экспертами РЭК Кемеровской области были учтены расходы на оплату труда, но не учтены расходы на страховые взносы, в связи с чем НВВ на содержание электрических сетей ООО "СибЭнергоТранс-42" в 2018 года составила заниженное значение - 25 695,57 тыс. руб.
При определении объема условных единиц экспертами необоснованно не были включены 214,18 условных единиц, в связи с исключением из расчёта электросетевого имущества, переданного ООО "СибЭнергоТранс-42" по договорам безвозмездного пользования N 11-У от 01.02.2017, N 126 от 28.04.2017 года и по концессионному соглашению N 10/16 от 20.01.2017.
Считая оспариваемое постановление противоречащим законодательству в области тарифного регулирования, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.
В судебном заседании представитель ООО "СибЭнергоТранс-42" Ахлестина В.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного истца не признала, представила письменные возражения.
Заинтересованные лица ПАО "МРСК Сибири", АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергосбережению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), ООО ХК "СДС-Энерго", ООО "ОЭСК" в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 во исполнение данного закона Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
На розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 статьи 23.1, пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Согласно пунктам 1.2, 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Оспариваемое постановление от 08 августа 2019 г. N 215 принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области), размещено 08 августа 2019 г. в "Электронном бюллетене региональной энергетической комиссии Кемеровской области" (www.recko.ru).
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом по установленной процедуре, доведено до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспаривается.
Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49 и 52 Методических указаний N 20-э/2).
В силу положений пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решение об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии в том числе во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением. В случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими регулирующими органами (пункт 8 Правил регулирования цен).
Как следует из материалов дела, ООО "СибЭнергоТранс-42" является сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.
На основании заявления Общества от 27 апреля 2017 г. РЭК Кемеровской области методом долгосрочной индексации рассчитала на 2018 г. необходимую валовую выручку и индивидуальные тарифы для ООО "СибЭнергоТранс-42", издав постановления от 31 декабря 2017 г. N 777, N 778, от 30 января 2018 г. N 11.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу N 81-АПГ18-10 признаны не действующими с даты принятия:
- пункт 17 приложения 1 и пункт 19 приложения 2 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 777 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753" (которыми установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "СибЭнергоТранс-42" и НВВ для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)),
- пункт 19 таблицы 2 приложения 1 и пункты 37, 42, 43, 44, 45 приложения 3 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (которыми установлена НВВ для ООО "СибЭнергоТранс-42" (без учета оплаты потерь), учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области, а также индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с ООО "СибЭнергоТранс-42"),
- пункт 1.1 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 г. N 11 "О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31.12.2017 N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (которым изменен размер базового уровня подконтрольных расходов ООО "СибЭнергоТранс-42").
На Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в отмененной части.
Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области приняты постановления от 30 ноября 2018 г. N 400 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области для ООО "СибЭнергоТранс-42", N 401 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области".
Пунктом 1 Постановления N 400 установлены долгосрочные параметры регулирования для территориальной сетевой организации Кемеровской области ООО "СибЭнергоТранс-42", в отношении которой тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальной сетевой организации согласно приложению N 1 к названному постановлению.
В приложении N 1 к Постановлению N 400 установлен базовый уровень подконтрольных расходов для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 г. в размере 9,159 млн. руб.
Пунктом 2 Постановления N 400 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2 к постановлению.
В приложении N 2 к Постановлению N 400 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 23 755,81 тыс. руб., на 2018 год - 24 083,60 тыс. руб., на 2019 год - 25 182,97 тыс. руб.
Пунктом 1 Постановления N 401 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области согласно приложению к Постановлению.
Приложением к Постановлению N 401 установлены двухставочный (ставка за содержание электрических сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставочный индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями: между АО "Сибирская промышленная сетевая компания" и ООО "СибЭнергоТранс-42", между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО ХК "СДС-Энерго", между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО "ОЭСК", между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС").
Решением Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации от 13 июня 2019 года, постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 ноября 2018 г. N 400 и N 401 признаны недействующими со дня принятия, на Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять новые нормативные правовые акты.
Оспариваемое Постановление N 215 принято Региональной энергетической комиссией Кемеровской области во исполнение решения Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 года.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то обстоятельство, что при вынесении заменяющего акта органом регулирования была пересмотрена статья затрат "расходы на оплату труда", при этом не учтена производная от данной статьи статья затрат "отчисление на страховые нужды".
Из материалов административного дела N 3а-270/2018 следует, что истцом ООО "СибЭнергоТранс-42" в обоснование своих требований о признании недействующими постановлений РЭК Кемеровской области NN 777, 778, 11 указывалось на экономически необоснованный размер расходов на оплату труда при определении базового уровня подконтрольных расходов в связи с неправильным определением регулятором штатной численности работников предприятия.
Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 19 сентября 2018 г. установил, что расчет регулирующим органом численности работников в соответствии с приказом Госстроя N 68 нельзя признать обоснованным, поскольку при подаче заявления о корректировке тарифов на 2018 г. ООО "СибЭнергоТранс-42" представило данные о фактической численности работников Общества за 2016 г. РЭК Кемеровской области в составе материалов, подтверждающих величину фактических затрат за 2016 г. Следовательно, регулирующий орган располагал возможностью рассчитать расходы на оплату труда, включаемые в базовый уровень операционных расходов, исходя из фактической численности работников Общества за 2016 г.
Из материалов административного дела N 3а-27/2019 усматривается, что, оспаривая постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области NN 400, 401, ООО "СибЭнергоТранс-42" в обоснование своих требований также указывало на необоснованный расчет подконтрольных расходов и размера необходимой валовой выручки в связи с неправильным определением штатной численности работников Общества.
Вместе с тем, как видно из экспертного заключения от 08 августа 2019 г. при пересмотре базового уровня подконтрольных расходов и размера необходимой валовой выручки на основании анализа экономической обоснованности расходов на оплату труда экспертами органа регулирования были приняты данные, представленные Обществом, о среднесписочной численности в размере 10,4 чел. Расходы по статье "затраты на оплату труда", подлежащие включению в базовый уровень подконтрольных расходов на долгосрочный период 2017-2019 годов, составили 32 088,85 руб.*10,4 чел.*12/1 000 = 4 004,69 тыс. руб.
При проверке данных о среднесписочной численности органом регулирования были учтены представленные Обществом таблица П1.16 "Расчета расходов на оплату труда", копии приказов об утверждении структурной и штатной численности, штатное расписание ООО "СибЭнергоТранс-42", положение об оплате труда работников, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.
Таким образом, доводы административного истца о том, что при принятии оспариваемого постановления от 08 августа 2019 г. N 215 Региональной энергетической комиссией Кемеровской области не учтены выводы, сделанные судами, подлежат отклонению как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
Расходы на оплату страховых взносов входят в состав неподконтрольных расходов, не включаются в базовый уровень подконтрольных расходов, оспоренный административным истцом. Поскольку уровень неподконтрольных расходов Обществом не оспаривался, то пересмотру органом регулирования не подлежал.
Также суд находит несостоятельными доводы административного истца о противоречии оспариваемого постановления N 215 действующему законодательству в области тарифного регулирования ввиду неправильного определения регулирующим органом объема условных единиц.
В соответствии с апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу N 81-АПГ18-10 исключение РЭК Кемеровской области из числа условных единиц объектов электросетевого оборудования, переданных Обществу по договорам безвозмездного пользования от 01.02.2017 N 11-У, от 28.04.2017 N 126, а также по концессионному соглашению от 20.01.2017 N 10/16, не основано на нормах законодательства, в связи с чем Судебная коллегия согласилась с выводами суда первой инстанции о признании недействующим Постановления N 778 в части размера необходимой валовой выручки, установленной Обществу на 2018 г. без учета оплаты потерь, и рассчитанных на основании данной НВВ индивидуальных тарифов с даты его принятия.
Во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. РЭК Кемеровской области приняты постановления от 30 ноября 2018 г. NN 400 и 401.
Из представленного в материалы дела экспертного заключения от 30 ноября 2018 г., на основании которого были приняты указанные постановления, видно, что при расчете размера необходимой валовой выручки, установленной Обществу на 2018 г. (без учета оплаты потерь), и рассчитанных на основании данной НВВ индивидуальных тарифов экспертами были учтены условные единицы в объеме 214,18 у.е.
В рамках административного дела N 3а-27/2019 Обществом оспорены постановления NN 400 и 401 исключительно по основанию несогласия с расчетом органа регулирования расходов на оплату труда. При этом факт проведенной корректировки условных единиц на 2018 год в объеме 214,18 у.е. был подтвержден судом в решении по указанному административному делу, в связи с чем дополнительному отражению в материалах по постановлению от 08 августа 2019 г. N 215 не подлежал.
Признание впоследствии постановлений NN 400 и 401 недействующими само по себе основанием для вывода об установлении Обществу тарифным органом НВВ на 2018 г. в экономически необоснованном размере и для признания Постановления N 215 не действующим не является.
Иной подход будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа, поскольку может создать для недобросовестных субъектов регулируемой деятельности возможность злоупотребления правом по оспариванию решений тарифного органа по формальным основаниям (в частности, с целью необоснованного перераспределения в свою пользу котловой выручки, неисполнения обязательств по оплате возмездных услуг смежных сетевых организаций), что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен в сфере электроэнергетики.
Положениями статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).
Учитывая изложенное, удовлетворение заявленных административным истцом требований повлечет нарушение прав и законных интересов смежных сетевых организаций, ввиду неполучения последними запланированных к поступлению от ООО "СЭТ-42" денежных средств за оказанные Обществу услуги по передаче электрической энергии, а также позволяет административному истцу получать плату от потребителей электроэнергии без дальнейшего перераспределения денежных средств по индивидуальному тарифу смежным сетевым организациям.
При этом суд исходит из того, что недополученные Обществом доходы за 2018 г. могут быть учтены тарифным органом в силу пункта 7 Основ ценообразования в следующих тарифных периодах регулирования.
Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь ст.ст. 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании недействующим постановления Региональной энергической комиссии Кемеровской области от 08 августа 2019 года N 215 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь), учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области в отношении ООО "СибЭнергоТранс-42" отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: Е.В. Копылова
В окончательной форме решение принято 04 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка