Решение Сахалинского областного суда от 12 марта 2018 года №3а-3/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2018 года Дело N 3а-3/2018
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
при секретаре Бичиковой Е. Ю.,
с участием прокурора Кисленко И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток" о признании недействующим в части приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 18 октября 2017 года N 40 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток", стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину",
установил:
18 октября 2017 года Региональной энергетической комиссией Сахалинской области (далее - РЭК Сахалинской области) издан приказ N 40 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток", стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину". 23 октября 2017 года приказ опубликован на официальном сайте региональной энергетической комиссии Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://rec.admsakhalin.ru, 25 октября 2017 года - на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15 ноября 2017 года - в официальном печатном издании "Губернские ведомости" N 208.
Пунктом 4 данного приказа установлены на 2018 год стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 куб. метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
В соответствии с приложением N 2 к приказу стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов газораспределительной организации (далее - ГРО), связанных с разработкой проектной документации, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров (далее - ставка C1) установлена в размере 288 443 рубля (без учета НДС).
22 января 2018 года акционерное общество "Газпром газораспределение Дальний Восток" (далее - АО "Газпром газораспределение Дальний Восток", Общество) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия вышеуказанного приказа РЭК Сахалинской области от 18 октября 2017 года N 40 в части установления стандартизированной тарифной ставки C1 в размере 288 443 рубля.
В обоснование заявленных требований, с учетом последующих уточнений, административный истец указал на противоречие оспариваемой части приказа пунктам 20, 22 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021, посколькурешение комиссии о снижении ставки C1 принято без учета заключения технической и экономической экспертиз, проведенной специалистами РЭК 10 октября 2017 года, согласно которому тарифная ставка C1 определена в размере 534 639,50 рубля, а кроме этого их общество не было заблаговременно уведомлено об изменении расчета названной тарифной ставки, что лишило их возможности представить свои доводы и возражения относительно ее размера. Не соглашаясь с размером ставки C1, утвержденной оспариваемым приказом, считали неправомерным использование при ее расчете усредненных показателей и показателей иных газораспределительных организаций, поскольку это противоречит пункту 26(21) постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021.
В судебном заседании представители АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" Севастьянов Ю.Е. и Червякова Е.В. административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Отметили, что при расчете ставки C1 административным ответчиком необоснованно снижен объем работ, связанных с разработкой проектной документации, использован не подлежащий применению Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства, 2006 года, а также необоснованно приведена аналогия разработки проектной документации для подключения сети газораспределения к жилому дому, при том, что в представленных ими планах предусмотрено подключение котельных и аэропорта. Просили принять во внимание, что в связи с неверным расчетом стандартизированной ставки C1, расходы их общества на проведение работ по разработке проектной документации, не будут компенсированы.
Представители РЭК Сахалинской области Воднева А.В. и Непомнящая Н.М. против удовлетворения требований возражали. Указали на то, что оспариваемые АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" положения приказа РЭК требованиям федерального законодательства не противоречат, поскольку предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 порядок подготовки материалов для проведения заседания правления РЭК соблюден, о дате, времени и месте проведения заседания правления заявитель был извещен, размер оспариваемой тарифной ставки определен в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 года N 101-э/3.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей Фурманову А.Ю., Четова А.П., заслушав заключение прокурора Кисленко И.Л., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении).
Согласно абзацу 3 статьи 23.2 Закона о газоснабжении размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (далее - Основные положения), которыми регламентирован, в том числе, порядок рассмотрения материалов, представляемых для установления (изменения) цен (тарифов).
В соответствии пунктом 19 раздела V Основных положений для предварительного рассмотрения представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, предложений об установлении (изменении) цен (тарифов) и подготовки проекта решения регулирующим органом назначается ответственный из числа членов правления и создается экспертная группа, заключение которой должно содержать:
оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении (изменении) цен (тарифов);
анализ указанных предложений исходя из всех факторов, принимаемых во внимание регулирующими органами при установлении (изменении) цен (тарифов) в соответствии с настоящими Основными положениями.
Согласно пункту 20 Основных положений извещение о дате, времени и месте проведения заседания правления, а также материалы, подготовленные для его проведения (заявление об установлении (изменении) цен (тарифов) или копия решения о рассмотрении вопроса об установлении (изменении) цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа, заключение экспертной группы, проект решения правления регулирующего органа), направляются членам правления и организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, непозднее чем за 5 дней до его проведения.
В силу пунктов 21, 22 и 23 Основных положений заседание правления регулирующего органа, на котором рассматриваются предложения по установлению (изменению) цен (тарифов), считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов правления. На заседание приглашается представитель (представители) организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности (пункт 21).
Решение правления регулирующего органа об установлении (изменении) цен (тарифов) принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим (пункт 22).
Решение правления регулирующего органа направляется в организацию, осуществляющую регулируемые виды деятельности, в 5-дневный срок с даты его принятия (пункт 23).
Согласно постановлению Правительства Сахалинской области от 17 мая 2013 года N 244 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области" региональная энергетическая комиссия Сахалинской области является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и т.д.) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги (пункт 1.1). В области регулирования цен на газ к полномочиям РЭК отнесено установление размера платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (пункт 3.9.4).
Пунктом 5.5. названного Положения определено, что в состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники органа регулирования числом не более 7 человек, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также по одному представителю от совета рынка и антимонопольного органа.
Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы (пункт 5.8 Положения).
Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Голос председателя правления при равенстве голосов членов правления является решающим(пункт 5.9 Положения).
Как следует из материалов дела, 15 сентября 2017 года АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" обратилось в РЭК Сахалинской области с заявлением об установлении на 2018 год стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения. Просили переутвердить их в размере, ранее установленном для их акционерного общества приказом РЭК Сахалинской области от 16 февраля 2017 года N 4, применив метод индексации. С учетом величины индекса цен (тарифов) (Т роста 1,040) Общество просило установить стандартизированную тарифную ставку C1 в размере 551 797,68 рубля (530 574,69 х 1,040).
Заключением экспертной группы РЭК Сахалинской области от 10 октября 2017 года предложено при расчете ставки C1 применить индекс изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ для строительства в размере 3,99 (вместо 3,95) в соответствии с письмом Минстроя России от 30 июня 2017 года N 23090-ХМ/09; прочие коэффициенты, количество подключений, их протяженность и диаметр газопроводов оставить без изменения относительно 2017 года и, применив метод индексации, установить данную тарифную ставку на 2018 год в размере 534 639,50 рублей.
06 октября 2017 года регулирующим органом в адрес генерального директора АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" направлено приглашение на заседание правления РЭК Сахалинской области на 18 октября 2017 года, а 13 октября 2017 года в адрес Общества направлены экспертное заключение и проект оспариваемого приказа.
АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" 17 октября 2017 года направило в адрес РЭК Сахалинской области разногласия к экспертному заключению, а также заявление с просьбой рассмотреть вопрос на заседании правления 18 октября 2017 года без их участия.
По итогам заседания правления РЭК Сахалинской области 18 октября 2017 года большинством голосов при наличии необходимого кворума правления установлена, в том числе стандартизированная тарифная ставка C1 в размере 288 443 рубля (без учета НДС).
Копии протокола заседания правления РЭК Сахалинской области и приказа от 18 октября 2017 года N 40 направлены в адрес Общества 23 октября 2017 года.
Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленная пунктами 5.5, 5.8, 5.9 Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области, органом регулирования тарифов, соблюдена.
Вопреки доводам административного истца нарушения порядка принятия решения, предусмотренного разделом V Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021, регулирующим органом не допущено.
Ссылки административного истца на несоответствие установленного размера стандартизированной ставки C1 размеру, указанному в заключении экспертной группы и проекте решения правления регулирующего органа, а также на не направление обществу до дня заседания правления материалов, обосновывающих снижение размера ставки, не свидетельствуют о нарушении органом тарифного регулирования положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021, поскольку окончательное решение о размере стандартизированных тарифных ставок принимается на заседании правления.
Проверяя доводы административного истца о необоснованности установленного оспариваемым приказом размера стандартизированной тарифной ставки C1, суд приходит к следующему.
Принципы формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке установлены Правительством Российской Федерации в пункте 11 вышеназванных Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, согласно подпунктам "в" и "ж" которого государственное регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетями (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из: удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа (подпункт "в"); возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям (подпункт "ж").
При установлении регулируемых цен (тарифов) на газ применяется расчетный метод и также может применяться метод индексации (пункт 11(2) Основных положений).
Основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, которые предназначены для использования, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определены Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 года N 101-э/3 (далее - Методические указания N 101-э/3).
Согласно пункту 19 Методических указаний стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации, для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров, определяется по следующей формуле:
(формула 6)
где:
P151 - плановые суммарные расходы ГРО, связанные с разработкой проектной документации, для случаев применения стандартизированных тарифных ставок, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров, на очередной календарный год;
N151 - плановое количество технологических подключений для случаев применения стандартизированных тарифных ставок, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров, на очередной календарный год.
В случае невозможности определения плановых показателей, использующихся в расчете по формуле (6), стандартизированная тарифная ставка на покрытие расходов ГРО на разработку проектной документации для случаев, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров, определяется как плановая средняя величина расходов ГРО на разработку проектной документации для случаев применения стандартизированных тарифных ставок, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения, измеряемая по прямой линии от границы земельного участка до сети газораспределения ГРО, составляет более 150 метров.
Пунктом 28 Методических указаний определено, что плановые параметры, используемые для расчета стандартизированных тарифных ставок, определяются на очередной календарный год с учетом статистики за последние 3 года (при наличии) и выданных Заявителям технических условий, по которым еще не произошло подключение (технологическое присоединение).
В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством(пункт 9 Методических указаний N 101-э/3).
Согласно пункту 13 Методических указаний N 101-э/3 ГРО представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год в соответствии с приложениями 1-7 к настоящим Методическим указаниям, а также фактические данные о выпадающих доходах (дополнительной прибыли) за прошедший календарный год.
Как следует из материалов дела, регулирующий орган определилразмер стандартизированной ставки C1 не методом индексации, который предлагало применить общество, а расчетным путем в соответствии с вышеназванными Методическими указаниями, по формуле предусмотренной пунктом 19. При этом ввиду отсутствия фактически разработанной проектной документации за последние 3 года, стандартизированная ставка рассчитана исходя из плановой средней величины расходов ГРО на разработку проектной документации, что в полной мере соответствует положениям приведенного выше пункта 19 Методических указаний.
Учитывая основные показатели при определении суммарных расходов ГРО, связанных с разработкой проектной документации на одного заявителя, плановая средняя величина расходов ГРО на разработку проектной документации (показатель P151) по расчетам РЭК Сахалинской области составила 230,755 рублей.
При фактическом отсутствии в 2016-2017 годах технологических подключений, показатель N151 - плановое количество технологических подключений составил - 1.
Стоимость разработки проектной документации РЭК Сахалинской области определилана основании действующих СБЦП 81-2001-14 "Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений", 2015 год и Методических указаний по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2009 года N 620.
Определяя перечень работ, необходимых для разработки проектной документации, а также подлежащие применению коэффициенты, орган регулирования тарифов учел пункт 9 Методических указаний N 101-э/3 и руководствовался "Справочником базовых цен на инженерные изыскания для строительства. Инженерно-геодезические изыскания при строительстве и эксплуатации зданий и сооружений", рекомендованным письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 24 мая 2006 года N СК-1976/02.
Кроме того, при установлении значения оспариваемой ставки регулирующим органом в целях достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа приняты во внимание фактические затраты организаций, осуществляющих аналогичные виды работ на территории Сахалинской области, которые значительно ниже размера ставки, предложенной АО "Газпром газораспределение Дальний Восток". Такой подход при расчете затрат является возможным в случае отсутствия у газораспределительной организации фактических данных по расходам (разъяснение Федеральной службой по тарифам в письме от 08 сентября 2014 года N 9-785).
Доводы административного истца о неправомерном использовании регулирующим органом вышеназванного Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства, 2006 года, является несостоятельным, поскольку убедительных оснований необходимости использования иного Справочника от 2004 года, не приведено. Кроме того, Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства "Инженерно-геодезические изыскания", который был утвержден постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 декабря 2003 года N 213 и, который предлагалось ввести в действие с 1 января 2004 года, не применяется ввиду того, что Министерством юстиции Российской Федерации отказано в его регистрации.
Ссылка административного истца на то, что установленный размер стандартизированной ставки не покроет расходы общества на разработку проектной документации в 2018 году, не может служить основанием для отмены приказа РЭК, поскольку в силу пункта 26(24) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, в случае если по итогамхозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у газораспределительной организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации газораспределительной организации в том же периоде регулирования за счет применения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, и (или) специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, и (или) тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, на который утверждается плата за технологическое присоединение, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых тарифов на последующий расчетный период регулирования с учетом индексов-дефляторов в порядке, приведенном в пункте 26(22) настоящих Основных положений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что установленная для АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" на 2018 год ставка C1 в размере 288 443 рубля обоснованно определена расчетным методом, посредством анализа представленных на установление тарифов материалов, а также с учетом отсутствия фактических данных о произведенных работах за предшествующий период регулирования, и соответствует принципам баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа и возмещения газораспределительным организациям экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению к газораспределительным сетям.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что приказ от 18 октября 2017 года N 40 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
акционерному обществу "Газпром газораспределение Дальний Восток" в удовлетворении административного иска о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 18 октября 2017 года N 40 "Об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток", стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину", в части установления стандартизированной тарифной ставки C1 в размере 288 443 рубля отказать.
Сообщение о принятии решения суда опубликовать в газете "Губернские ведомости" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья
Сахалинского областного суда Е.В. Неволина
Мотивированное решение суда составлено 16 марта 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка