Дата принятия: 04 апреля 2018г.
Номер документа: 3а-3/2018
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 4 апреля 2018 года Дело N 3а-3/2018
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Александровой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Драгунова А.Г.,
административного истца Бушмелева А.Г., его представителя по доверенности Биккина Д.С.,
представителей административного ответчика - Председателя Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район Калашниковой Л.М., Платова Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3/18 по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район по четырехмандатному избирательному округу N 3 Бушмелева Алексея Геннадьевича к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании решения XLV сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N 222 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" недействующим со дня его принятия,
установил:
депутат Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район Бушмелев А.Г. обратился в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Совет депутатов), в котором просил признать решение XLV сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N 222 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" недействующим со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований указано, что в результате выборов в представительные органы местного самоуправления муниципального образования Чукотский муниципальный район 10 сентября 2017 года административный истец был выбран депутатом Совета депутатов по четырёхмандатному избирательному округу N 3.
По мнению административного истца, решение XLV сессии пятого созыва Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" противоречит действующему законодательству в связи с тем, что в решении указано, что оно вступает в действие с момента его принятия; решение подписано председателем Совета депутатов, который не уполномочен подписывать нормативные правовые акты органов местного самоуправления; предусматривает возложение расходов на бюджет района, однако заключения главы МО Чукотский муниципальный район по осуществлению расходов из средств местного бюджета не имеется; Регламентом регулируются вопросы порядка формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, которые исключительно определяются Уставом муниципального образования; Регламент допускает дистанционное голосование и участие в сессии депутатов без реального присутствия посредством электронной почты и листков голосования. Части 6 и 7 ст. 31, п. 3 ч. 9 ст. 31 Регламента в части разрешения голосовать без личного участия на заседаниях сессий депутатов с использованием факсимильной (электронной) связи путём заполнения опросных листов или именных бюллетеней и включение отсутствующих на сессии депутатов по этим основаниям в список присутствовавших на заседаниях депутатов противоречат положениям ст. 25 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район, ст. 130-135 Конституции РФ, ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушают права административного истца, как депутата, быть законно избранным в руководящий состав Совета депутатов, а также на участие в сессиях и принятие законных решений при наличии кворума депутатов не менее 50 процентов от списочного состава. На основании этого административный истец просит признать недействующим с момента принятия решение XLV сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N 222 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" <данные изъяты>.
В отзыве на административное исковое заявление и.о. прокурора Чукотского автономного округа Максименко В.В. указал, что доводы административного истца о несоответствии Регламента Совета депутатов требованиям законодательства в части неверного определения момента его вступления в законную силу, подписания его неуполномоченным лицом, возложения расходов по обеспечению деятельности Совета депутатов на бюджет района являются несостоятельными. Так, указание в оспариваемом решении Совета депутатов о его вступлении в силу со дня принятия соответствует положениям ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), ч. 6 ст. 25 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район, ст. 48 Регламента Совета депутатов. В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 30 Устава председатель Совета депутатов вправе подписывать решения Совета депутатов. В силу ч. 15 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. При этом оспариваемый административным истцом Регламент каких-либо положений о распоряжении средствами местного бюджета в процессе его исполнения, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов, не содержит. Вместе с тем часть 1 статьи 24, части 6, 7 и 8 статьи 31 Регламента предусматривают возможность заочного (дистанционного) принятия депутатами решений при наличии у них объективной причины не присутствовать на заседании, что противоречит требованиям ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которой правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется Уставом муниципального образования и заседание не может считаться правомочным, если на нём присутствуют менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Также ч. 6 ст. 25 Устава муниципального образования предусматривает, что заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Действующим федеральным законодательством не предусмотрено заочное (дистанционное) участие депутатов представительного органа муниципального образования на заседании Совета депутатов, а также принятие решений по каким-либо вопросам путём заочного (дистанционного) голосования. На основании изложенного прокурор полагает административное исковое заявление Бушмелева А.Г. к Совету депутатов подлежащим частичному удовлетворению в части признания недействующими с момента вступления решения суда в законную силу части 1 статьи 24, частей 6, 7 и 8 статьи 31 Регламента Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район (т. 1, л.д. 137-139).
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Совет депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район указал, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район в структуру органов местного самоуправления Чукотского муниципального района входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район Совет депутатов состоит из пятнадцати депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Полномочия Совета депутатов муниципального района начинаются со дня первого его заседания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. По результатам выборов в органы местного самоуправления Чукотского муниципального района, состоявшихся 2 марта 2012 года, избраны депутаты Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район пятого созыва. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 2 апреля 2012 года N 1 "О докладе председателя избирательной комиссии муниципального образования Чукотский муниципальный район о выборах представительного органа местного самоуправления пятого созыва" Совет депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район пятого созыва считается полностью сформированным и приступившим к своим полномочиям с 2 апреля 2012 года сроком на пять лет. В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 2 апреля 2012 года N 2 "Об избрании Председателя, заместителя председателя и секретаря Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район пятого созыва" председателем Совета депутатов избрана Калашникова Лариса Михайловна. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район. Согласно чч. 4, 7 ст. 25 Устава муниципального образования порядок формирования, полномочия и организация работы комиссий, а также порядок ведения заседаний Совета депутатов, его внутренняя организация и формы деятельности определяются регламентом Совета депутатов. Оспариваемое административным истцом решение Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район содержит приложение - регламент Совета депутатов, который состоит из 5 разделов. Форма и вид оспариваемого решения соответствуют части 1 ст. 26 Устава муниципального образования, а его внутренняя структура и регулируемые вопросы регламента Совета депутатов соответствуют положениям частей 4, 7 статьи 25 Устава муниципального образования. Процедура принятия оспариваемого решения осуществлялась в соответствии с действующим на дату проведения заседания XLV сессии Совета депутатов - 26 мая 2017 года регламентом Совета депутатов, утверждённым решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15 июня 2006 года N 120. В соответствии со ст. 30 регламента Совета депутатов от 15 июня 2006 года решения Совета депутатов принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поимённым (часть 1). Решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Совета депутатов, если иной порядок не предусмотрен федеральным законодательством, законами Чукотского автономного округа и регламентом (часть 2). В указанной части 2 содержится перечень вопросов, решения по которым принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов (квалифицированным большинством). В соответствии с частями 4, 5, 6, 8 статьи 30 регламента Совета депутатов от 15 июня 2006 года результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол заседания Совета депутатов. При голосовании по каждому вопросу депутат Совета депутатов имеет один голос и подаёт его "за" принятие решения или "против" него либо воздерживается от принятия решения. Каждый депутат лично осуществляет своё право на голосование. Учитывая специфику Севера, его территориальные особенности, в случаях, не терпящих отлагательства, решение Совета депутатов может быть принято путём заполнения депутатами опросных листов (листов голосования) или именных бюллетеней. К решению, принятому путём опроса, прилагаются опросные листы (листы голосования), именные бюллетени, подписанные депутатами Совета депутатов. Как следует из протокола заседания Совета депутатов от 26 мая 2017 года, на заседании присутствовало 12 депутатов Совета депутатов. За утверждение регламента Совета депутатов в новой редакции проголосовали 12 присутствующих депутатов, данное решение принято единогласно, при этом листы голосования депутатов, голосующих за принятие оспариваемого решения, подтверждают положительный итог голосования. Процедура принятия оспариваемого решения соответствовала порядку голосования и принятия решений Советом депутатов муниципального образования, установленным действовавшим на дату проведения заседания регламентом Совета депутатов, утверждённым решением от 15 июня 2006 года N 120. Оспариваемое решение опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Чукотского муниципального района "Информационный вестник" от 5 июня 2017 года N 25. По мнению административного ответчика, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат <данные изъяты>.
В дополнительных возражениях на иск Председатель Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район Калашникова Л.М. указала, что Регламент Совета депутатов принят и подписан уполномоченными лицами. Момент вступления оспариваемого решения в законную силу не противоречит требованиям нормативных правовых актов, данное решение опубликовано надлежащим образом. Федеральное законодательство не содержит нормативное определение термина "присутствие на заседании" и не содержит указаний на то, в какой форме это присутствие необходимо для правомочности заседания. Нормы частей 6-8 ст. 31 Регламента Совета депутатов фактически компилируют нормы частей 2, 3 статьи 76 Регламента Думы Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Думы Чукотского автономного округа от 20 июня 2014 года N 1267. Председателем Совета депутатов Калашниковой Л.М. направлялся запрос в Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, который в своём ответе на обращение указал, что вопрос о применении заочного голосования в настоящее время окончательно не решён, но с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной при рассмотрении схожих правоотношений в Постановлении от 20 июля 1999 года N 12-П, исключать подобную возможность нельзя. Совет депутатов обратился в Думу Чукотского автономного округа с предложением о внесении изменений в часть 1.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющую правомочность заседания представительного органа. По результатам рассмотрения обращения Совета депутатов Думой Чукотского автономного округа подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором предлагается предусмотреть возможность заочного голосования депутатам представительных органов муниципальных образований в отдалённых и труднодоступных местностях путём участия в заседаниях с применением систем видеоконференц-связи, в режиме аудиоконференции или заполнения депутатом листа голосования и передачи заполненного листа голосования в представительный орган в день голосования любым доступным видом связи. Вместе с тем полагают, что норма ч. 8 ст. 3 Регламента противоречит норме ч. 1 ст. 24 Регламента, поэтому ч. 8 ст. 3 Регламента применению не подлежит.
В судебном заседании административный истец Бушмелев А.Г. и его представитель Биккин Д.С. административный иск поддержали, просили признать оспариваемое решение Совета депутатов недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании представители административного ответчика Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район Калашникова Л.М. и Платов Ю.Н. поддержали доводы своих возражений на иск, полагали, что исковые требования Бушмелева А.Г. могут быть удовлетворены частично: в части признания не действующими с момента вступления решения суда в законную силу положений ч. 8 ст. 3 Регламента.
В судебном заседании прокурор Драгунов А.Г. просил административное исковое заявление удовлетворить частично.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, заключение прокурора Драгунова А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно частям 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Решением Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 утверждён в новой редакции Регламент Совета депутатов (п. 1) и признано утратившим силу решение Совета депутатов от 15 июня 2006 года N 120 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" (п. 2). Пунктом 3 данного решения установлено, что оно вступает в силу со дня его принятия <данные изъяты>).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Оспариваемое решение Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правовые нормы, регулирующие правила поведения, а именно: порядок организации работы и деятельности Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, рассчитано на неоднократное применение.
При таких обстоятельствах суд находит незаконным указание в п. 4 ч. 2 ст. 48 оспариваемого Регламента на то, что Регламент Совета депутатов является ненормативным правовым актом.
Принимая во внимание, что указанное решение Совета депутатов является нормативным правовым актом, его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 21 КАС РФ).
В соответствии с решением Совета депутатов от 6 октября 2017 года N 1 признаны полномочия депутатов, избранных в Совет депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район шестого созыва 10 сентября 2017 года, в том числе административного истца Бушмелева Алексея Геннадьевича <данные изъяты>. Полномочия Бушмелева А.Г., как депутата Совета депутатов, подтверждаются копией удостоверения депутата <данные изъяты>.
Учитывая изложенное, Бушмелев А.Г. является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и имеет право его оспаривать в суде в порядке, установленном главой 21 КАС РФ.
Согласно ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления в обязательном порядке. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Наименование представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с положениями ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 29 ноября 2004 года N 49-ОЗ "О регулировании организации местного самоуправления на территории Чукотского автономного округа" в Чукотском автономном округе устанавливаются наименования органов местного самоуправления: представительный орган - Совет депутатов сельского поселения, городского поселения, городского округа, муниципального района соответственно.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район Чукотского автономного округа, принятого решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район Чукотского автономного округа 23 декабря 2005 года (далее - Устав), в структуру органов местного самоуправления муниципального района входит представительный орган муниципального образования - Совет депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район.
Запись о юридическом лице Совете депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 4 апреля 2008 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица <данные изъяты>. Данное юридическое лицо (ОГРН N) поставлено на учёт в налоговом органе, ему присвоен ИНН/КПП N.
Из положений статей 35, 36 и 43 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что принятие решений по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования (к которым по своей сути относится и утверждение регламента представительного органа) находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Исходя из указанных положений, оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом депутатов в пределах его компетенции.
В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 1 ст. 26 Устава представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом N 131-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 43 указанного Федерального закона Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.
Согласно ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В силу ч. 3 ст. 7 Устава муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Чукотского муниципального района "Информационный вестник" либо доведения до всеобщего сведения (обнародования) через сеть библиотек районной Централизованной библиотечной системы, а также путём рассылки должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям. Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их принятия, если в них не определён другой порядок вступления в силу.
На основании ч. 5, 7, 9 ст. 26 Устава нормативные правовые акты Совета депутатов вступают в силу одновременно на всей территории муниципального района после их официального опубликования (обнародования), если самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты Совета депутатов могут быть доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы должностным лицам, предприятиям, организациям, учреждениям, распространены иным способом. Правовые акты Совета депутатов могут быть отменены или их действие может быть приостановлено Советом депутатов, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из анализа приведённых нормативных правовых актов, вступают в силу исключительно после официального опубликования (обнародования) только такие нормативные правовые акты, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления. Оспариваемый нормативный правовой акт к перечисленным выше актам не относится, поскольку он регулирует деятельность самого представительного органа местного самоуправления, соответственно, указание на вступление его в силу со дня принятия согласуется с положениями Устава муниципального района.
В связи с изложенным суд признаёт несостоятельным довод административного истца Бушмелева А.Г. в административном исковом заявлении о несоответствии закону указания в оспариваемом решении на его вступление в силу с момента принятия.
Как следует из справки главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от <дата> N, решение Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 "О Регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" опубликовано в периодическом печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления Чукотского муниципального района "Информационный вестник" от 5 июня 2017 года N 25 <данные изъяты>.
Порядок подготовки и принятия решений Совета депутатов на момент принятия оспариваемого решения был установлен Регламентом Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, утверждённым решением XVII сессии третьего созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 15 июня 2006 года N 120 <данные изъяты>.
Согласно протоколу заседания XVII сессии третьего созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 14 - 20 июня 2006 года 15 июня 2006 года единогласно депутатами при рассмотрении вопроса N 6 повестки дня принято решение N 120 об утверждении Регламента Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район в новой редакции <данные изъяты>.
Как следует из справки главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от <дата> N, решение Совета депутатов от 15 июня 2006 года N 120 "О Регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" обнародовано 16 июня 2006 года путём рассылки через централизованную библиотечную сеть Чукотского муниципального района и вывешивания для обозрения на информационных стендах в Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район <данные изъяты>.
Довод представителя административного истца Бушмелёва А.Г. Биккина Д.С. о том, что указанный Регламент Совета депутатов 2006 года был признан не действующим со дня его принятия решением Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 13 июля 2006 года по делу N 2-134/06, суд находит несостоятельным, так как указанное решение районного суда было отменено определением судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 21 декабря 2006 года по делу N 33-413/06, а заявление прокурора Чукотского района о признании решения 17 сессии Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район N 120 от 15 июня 2006 года "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" не отвечающим требованиям законодательства и не действующим - оставлено без рассмотрения.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23 Устава муниципального образования Чукотский муниципальный район Совет депутатов состоит из пятнадцати депутатов, избираемых населением муниципального района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Полномочия Совета депутатов муниципального района начинаются со дня первого его заседания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва. Совет депутатов муниципального района может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной данным Уставом численности.
Из решения Совета депутатов от 2 апреля 2012 года N 1 следует, что признаны полномочия депутатов, избранных в Совет депутатов пятого созыва 4 марта 2012 года, в количестве 15 человек <данные изъяты>.
Согласно решению Совета депутатов от 2 апреля 2012 года N 2 Калашникова Л.М. избрана Председателем Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район пятого созыва <данные изъяты>.
Как следует из решений Совета депутатов от 9 сентября 2016 года N 177 и от 30 декабря 2016 года N 205, были прекращены досрочно полномочия трёх депутатов Совета депутатов.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения Совета депутатов фактически представительный орган действовал в составе 12-ти избранных депутатов.
Согласно ч. 1.1. ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с ч. 6 ст. 25 Устава заседание Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нём присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Как следует из протокола XLV сессии пятого созыва Совета депутатов от 26 мая 2017 года, в заседании присутствовали шесть депутатов, в том числе ФИО1, голосовали по листам голосования шесть депутатов <данные изъяты>.
Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи свидетеля ФИО1, он был заместителем председателя Совета депутатов пятого созыва. 26 мая 2017 года он фактически на заседании Совета депутатов не присутствовал, так как находился в это время в отпуске и уезжал на охоту. Он голосовал по вопросам повестки дня данного заседания уже позднее путём заполнения листа голосования. При этом он проголосовал за принятие решения об утверждении нового Регламента Совета депутатов.
По факту голосования ФИО1 26 мая 2017 года Председатель Совета депутатов Калашникова Л.М. пояснила, что у них в Совете депутатов сложилась такая практика, что депутаты, проживающие в с. Лаврентия и с. Лорино, при невозможности присутствовать на заседании Совета депутатов заполняют листы голосования, однако в протоколе заседания они учитываются как присутствовавшие, листы голосования прикладываются к протоколу заседания. ФИО1 26 мая 2017 года также голосовал по листку голосования, при этом он голосовал за принятие оспариваемого решения, что подтверждается копией заполненного ФИО1 листка голосования от 26 мая 2017 года.
Данный лист голосования представлен Калашниковой Л.М. в судебном заседании и приобщён к материалам дела.
Как следует из ч. 6 ст. 30 Регламента Совета депутатов 2006 года, с учётом специфики Севера и его территориальных особенностей, в случаях, не терпящих отлагательства, решение Совета депутатов может быть принято путём заполнения депутатами Совета депутатов опросных листов (листов согласования) или именных бюллетеней.
Принимая во внимание, что все 12 избранных депутатов Совета депутатов приняли участие в голосовании, в том числе и путём заполнения листов голосования, по вопросу утверждения новой редакции Регламента Совета депутатов, суд не усматривает нарушений процедуры при принятии оспариваемого решения.
Довод административного истца и его представителя о том, что оспариваемое решение подписано ненадлежащим должностным лицом, суд также находит несостоятельным.
Как указано выше, решения Совета депутатов подписываются его Председателем.
Как видно из имеющейся в деле надлежащим образом заверенной копии решения Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 и Регламента Совета депутатов, являющегося приложением к указанному решению, как само решение, так и приложение к нему подписаны Председателем Совета депутатов Калашниковой Л.М.
Отсутствие на оспариваемом решении подписи главы администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район не свидетельствует о незаконности данного решения в силу следующего.
Согласно ч. 13 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.
Часть 4 ст. 26 Устава содержит аналогичные положения. Кроме того, в последнем абзаце данной части содержится норма о том, что нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов муниципального района, не подписанный главой района и не возвращённый Совету депутатов в установленный срок для повторного рассмотрения, по истечение 14 дней с момента его принятия подлежит опубликованию (обнародованию) и вступает в силу в порядке, определённом частью 5 и частью 6 данной статьи.
Факт направления главе администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район оспариваемого решения Совета депутатов подтверждается как объяснениями Председателя Совета депутатов Калашниковй Л.М., так и фактом его опубликования главой администрации в "Информационном вестнике" от 5 июня 2017 года N 25.
Сведений о том, что данный нормативный правовой акт возвращался главой администрации Совету депутатов с возражениями для повторного рассмотрения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах в соответствии с положениями последнего абзаца части 4 ст. 26 Устава муниципального образования указанное решение Совета депутатов от 26 мая 2017 года N 222 вступило в силу, несмотря на то обстоятельство, что оно не было подписано главой администрации.
Не свидетельствует, вопреки доводам административного истца и его представителя, о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта и отсутствие подписей всех депутатов на контрольном экземпляре принятого решения, поскольку в принятом 26 мая 2017 года Регламенте Совета депутатов в новой редакции такого требования не содержалось, следовательно, с момента принятия нового Регламента необходимости подписи депутатами контрольного экземпляра решения не имелось.
В соответствии с изложенным, проверив форму и вид, в которых Совет депутатов вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
По общему правилу орган, принявший нормативный акт, вправе отменить принятый им акт.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта.
Таким образом, Совет депутатов имел право признать утратившим силу ранее принятое им решение от 15 июня 2006 года N 120 "О Регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район".
При таких обстоятельствах оснований для признания не действующим оспариваемого решения Совета депутатов, как в части признания утратившим силу решения Совета депутатов от 15 июня 2006 года N 120, так и в части вступления решения в силу со дня его принятия, не имеется.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что положения Регламента Совета депутатов, предусматривающие возложение расходов на бюджет района, при отсутствии заключения главы района по осуществлению расходов из средств местного бюджета, противоречит требованиям законодательства.
Так, ч. 5 ст. 1 Регламента Совета депутатов предусматривает, что расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Вместе с тем данное положение дословно воспроизводит нормы, содержащиеся в ч. 5 ст. 23 Устава муниципального образования и в ч. 15 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ, и каких-либо дополнительных расходов бюджета не предусматривает, в связи с чем не противоречит действующему законодательству.
Тот факт, что Регламент Совета депутатов регулирует вопросы порядка формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов, которые подлежат регулированию Уставом муниципального образования, сам по себе также не свидетельствует о противоречии положений Регламента нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно разъяснению, данному в последнем абзаце пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.
Таким образом, включение в Регламент положений, касающихся порядка формирования, полномочий, срока полномочий, подотчётности, подконтрольности органов местного самоуправления, а также регламентирующих иные вопросы организации и деятельности указанных органов, которые соответствуют положениям иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не свидетельствует о незаконности Регламента и не является основанием для признания его недействующим.
Разрешая вопрос о соответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положений обжалуемого Регламента, позволяющих депутатам Совета депутатов голосовать заочно, фактически не присутствуя лично на заседании сессии Совета депутатов, путём направления листов голосования по факсу либо по электронной почте, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 24 Регламента заседание Совета депутатов правомочно, если на нём присутствует, с учётом депутатов, голосующих по листам голосования (именным бюллетеням), не менее половины депутатов Совета депутатов.
В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 31 Регламента каждый депутат лично осуществляет своё право на голосование. Учитывая специфику Севера, его территориальные особенности, в случаях, не терпящих отлагательства, решение Совета депутатов может быть принято путём заполнения депутатами Совета депутатов опросных листов (листов голосования) или именных бюллетеней. Депутаты, по уважительной причине не имеющие возможности присутствовать на заседании, могут голосовать с использованием факсимильной (электронной) связи. К решению, принятому путём опроса, прилагаются опросные листы (листы голосования) или именные бюллетени, подписанные депутатами Совета депутатов.
Согласно абзацу второму части 2 статьи 32 Регламента поименное голосование может быть проведено с использованием факсимильной (электронной) связи. Для проведения поименного голосования с использованием факсимильной связи могут быть использованы именные бюллетени или копии нормативного правового акта (решения), возвращённого в Совет депутатов и подлежащего повторному рассмотрению.
По общим правилам заседание представительного органа местного самоуправления - это собрание депутатов представительного органа по решению вопросов, входящих в его компетенцию.
Основным видом голосования на заседании представительного органа чаще всего является открытое голосование при личном присутствии депутатов, вместе с тем указанный способ голосования не имеет императивного закрепления в федеральном законодательстве.
Федеральное законодательство также не устанавливает и прямого запрета на использование депутатом представительного органа муниципального образования заочной формы голосования (в виде направления по факсу или электронной почте заполненных листов голосования).
Учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную им при рассмотрении схожих правоотношений в Постановлении от 12 июля 1999 года N 12-П, исключить возможность применения заочного голосования нельзя.
В частности, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что принцип личного участия депутата в голосовании не исключает возможности в случае обстоятельств экстраординарного характера и других, объективно препятствующих присутствию депутата в заседании, предусмотреть процедуру передачи депутатом своего голоса другому депутату с указанием, как им распорядиться при голосовании.
Указанный принцип в полной мере применим и для муниципального образования, расположенного в труднодоступной местности, к которой относится Чукотский муниципальный район, что является общеизвестным на территории Чукотского автономного округа, при том, что местное самоуправление предполагает учёт местных особенностей и отражение их в издаваемых правовых актах. Оно призвано обеспечить решение вопросов местного значения с учётом исторических и иных традиций.
Суд находит обоснованным и нашедшим своё подтверждение в ходе судебного разбирательства довод административного ответчика о том, что установленный в Чукотском муниципальном районе порядок определения кворума заседания представительного органа с учётом депутатов, не сумевших по объективным причинам лично прибыть на заседание, но принимавшим участие в нём с использованием факсимильной или электронной связи, и порядок голосования с использованием листов голосования (именных бюллетеней), не является единичным случаем, не составляет исключения, а представляет собой сложившуюся, устойчивую практику при принятии решений. Такая практика не рассматривалась как нарушение вытекающих из Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства требований к порядку принятия решений представительного органа. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что установленный порядок голосования признавался всеми участниками правотворческого процесса, в том числе главой муниципального образования, подписывающим принятые решения. Результаты голосования ранее не были оспорены и кем-либо из депутатов представительного органа, в том числе фактически отсутствовавшими, но принимавшими участие в голосовании. Как указывает Конституционный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении, это означает, что выраженная посредством состоявшегося голосования действительная воля необходимого большинства по существу того или иного вопроса не поставлена депутатами под сомнение. Следовательно, воля депутатского корпуса получила адекватное выражение и в контексте сложившейся практики голосования порядок принятия решений не вызывает возражений.
Общеизвестным в Чукотском автономном округе является тот факт, что транспортная схема в Чукотском муниципальном районе не позволяет гражданам, в том числе и депутатам, оперативно прибыть из удалённых труднодоступных национальных сёл в районный центр, а также убыть к месту своего жительства. Единственным регулярным видом транспортного сообщения между районным центром селом Лаврентия и другими селами района, за исключением села Лорино, с которым имеется автобусное сообщение, является воздушный транспорт - вертолёты. При этом, как следует из исследованного в судебном заседании графика движения воздушных судов в Чукотском районе за май 2017 года и за 2018 год, частота рейсов в национальные села составляет от 12 до 17 рейсов в год. Принимая во внимание, что заседания Совета депутатов проводятся не реже одного раза в три месяца, с учётом погодных условий, которые могут повлечь задержку выполнения авиарейсов, депутаты из национальных труднодоступных сел, в случае их явки на заседание Совета депутатов, будут на длительное время убывать из места своего жительства, не смогут выполнять свои трудовые функции по месту работы, а также будут на длительное время покидать свои семьи и менять привычный образ жизни.
Как пояснила в судебном заседании Председатель Совета депутатов Калашникова Л.М., в бюджете Совета депутатов заложены средства на оплату проезда депутатов на заседания и обратно, а также на проживание и оплату суточных. Однако депутаты не желают приезжать из труднодоступных сёл на заседания по изложенным выше причинам, а механизма заставить их лично являться на заседания у Совета депутатов не имеется. При этом депутатам заранее рассылаются все проекты решений Совета депутатов с приложением обосновывающих документов, депутаты имеют возможность по телефону либо письменно уточнить отдельные моменты, высказать свои замечания, предложения и т.п., которые учитываются затем при обсуждении принимаемых актов и при голосовании.
Учитывая изложенное, исходя из географических, климатических и исторических особенностей Крайнего Севера и специфики территориального расположения состава Совета депутатов, депутаты по объективным причинам не всегда могут лично присутствовать на заседании Совета депутатов.
Правовое регулирование общественных отношений может иметь целью оформление уже сложившихся в жизни отношений или иметь опережающий характер, быть нацеленным на развитие новых общественных отношений.
При таких обстоятельствах, учитывая труднодоступность территории Чукотского муниципального района и сложившуюся практику, закрепление в рамках опережающего правового регулирования в Регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район положений о возможности заочного (дистанционного) голосования и о правомочности заседания представительного органа в составе не менее половины от числа избранных депутатов, с учётом депутатов, голосующих по листам голосования (именным бюллетеням), не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Вместе с тем суд находит не соответствующим положениям ч. 6 ст. 25 Устава и ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ ч. 8 ст. 3 Регламента, согласно которой заседание Совета депутатов считается правомочным, если в его работе принимает участие более половины от числа избранных депутатов, тогда как в Уставе, как указано выше, правомочность заседания признаётся при участии в нём не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Ввиду того, что оспариваемый Регламент в части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заявленное требование в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит удовлетворению частично.
Согласно абзацу 3 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что на основании положений оспариваемого Регламента Совет депутатов работал с момента его принятия в мае 2017 года до настоящего времени, суд приходит к выводу о признании части его положений недействующими с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
Учитывая изложенное, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на публикацию сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органов местного самоуправления Чукотского муниципального района - "Информационный вестник".
Согласно ч. 1 ст. 11 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).
Как усматривается из материалов дела, административным истцом при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (т.1, л.д.49).
В связи с частичным удовлетворением административного иска уплаченная административным истцом при подаче административного искового заявления государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возмещению административным ответчиком.
Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административный иск депутата Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район по четырехмандатному избирательному округу N 3 Бушмелева Алексея Геннадьевича к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании решения XLV сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N 222 "О регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район" не действующим со дня его принятия удовлетворить частично.
Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу следующие положения Регламента Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район, утверждённого решением XLV сессии пятого созыва Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 26 мая 2017 года N 222 "О Регламенте Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район":
- часть 8 статьи 3 в той части, в которой заседание Совета депутатов признаётся правомочным, если в его работе принимает участие более половины от числа избранных депутатов;
- пункт 4 части 2 статьи 48 в той части, в которой Регламент Совета депутатов признаётся ненормативным правовым актом.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований депутата Совета депутатов МО Чукотский муниципальный район по четырехмандатному избирательному округу N 3 Бушмелева Алексея Геннадьевича к Совету депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район отказать.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в официальном печатном издании органов местного самоуправления Чукотского муниципального района - "Информационный вестник" в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Взыскать с Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу Бушмелева Алексея Геннадьевича расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 (трёхсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
