Решение суда Чукотского автономного округа от 14 июля 2017 года №3а-3/2017

 
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 3а-3/2017
 
Именем Российской Федерации
г. Анадырь 14 июля 2017 года
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Бардымовой А.Ю.,
с участием представителей административного истца акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» по доверенностям Атанасьян И.А., Копыловой О.Н., представителя административного ответчика Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа Игнатенко Е.К., прокурора прокуратуры Чукотского автономного округа Драгунова А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим с 1 января 2017 года постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» покупателям на розничном рынке Чукотского автономного округа, на 2017 год»; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия нового акта об установлении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год, определённых в соответствии с нормами действующего законодательства, официальным заключением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по результатам экспертизы расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год и постановлением Комитета от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов»,
установил:
акционерное общество «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» (далее - АО «Концерн Росэнергоатом») обратилось в суд Чукотского автономного округа с административным иском к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим с 1 января 2017 года постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» покупателям на розничном рынке Чукотского автономного округа, на 2017 год»; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия нового акта об установлении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год, определённых в соответствии с нормами действующего законодательства, официальным заключением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по результатам экспертизы расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год и постановлением Комитета от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов».
В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемый нормативный акт не соответствует п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 20, ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 года №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, подп. «в» п. 1 Правил отчисления предприятиями и организациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты (атомные станции), средств для формирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасности атомных станций на всех стадиях их жизненного цикла и развития, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 года № 68, постановлению Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов», поскольку применённый административным ответчиком при установлении оспариваемых тарифов метод простого арифметического уменьшения необходимой валовой выручки противоречит методу экономически обоснованных расходов (затрат), а также другим методам регулирования тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность). Установленные тарифы не позволяют компенсировать половину экономически обоснованных затрат «Билибинской атомной станции» на производство электроэнергии (мощности), что нарушает права административного истца в сфере осуществления им предпринимательской деятельности.
В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа (далее - Комитет) указал, что филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» осуществляет производство электрической энергии в режиме комбинированной выработки и отпуск в сеть акционерного общества «Чукотэнерго» для поставки электрической энергии потребителям Чукотского автономного округа. До 2007 года тарифы на электрическую энергию для Билибинской АЭС утверждались Федеральной службой по тарифам в среднем по ФГУП концерн «Росэнергоатом». В конце 2006 года внесены изменения в нормативные документы о том, что в части электрической энергии, отпускаемой АЭС-филиалом концерна, работающим в технологически изолированной системе, могут быть установлены тарифы, рассчитываемые исходя из необходимой валовой выручки конкретного филиала, и приказом ФСТ России установлен экономически обоснованный тариф на электрическую энергию, производимую Билибинской АЭС, на 2007 год в размере 11, 19 руб./кВт.ч. Одномоментный рост тарифа составил 766%. В целях сохранения тарифов для потребителей ОАО «Чукотэнерго» неизменными произведён расчёт необходимой субсидии из федерального бюджета на 2007 год в сумме 978, 7 млн. рублей. Часть расходов ОАО «Чукотэнерго» на покупку энергии от Билибинской АЭС компенсировалась за счёт средств, учтённых в тарифе для потребителей, некомпенсируемые расходы возмещались из средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2008 года № 819 продлено финансирование на ликвидацию межтерриториального перекрёстного субсидирования в Чукотском автономном округе до 2013 года, в соответствии с которым в 2013 году округу в последний раз выделялась субсидия из федерального бюджета в размере 929, 8 млн. рублей. С 2013 по 2016 годы Комитет в целях соблюдения предельных уровней тарифов на электрическую энергию для потребителей округа снижал необходимую валовую выручку Билибинской АЭС на сумму предполагаемой субсидии в размере 1063 млн. рублей. Указанные решения Комитета обжаловались АО «Концерн Росэнергоатом», но впоследствии проблемы решались после выделения субсидий из федерального бюджета и бюджета округа.
Тарифы для потребителей округа самые высокие среди субъектов Российской Федерации и их постоянный рост ведёт к негативным социальным последствиям. Высокие тарифы отрицательно влияют на развитие малого и среднего бизнеса, приводят к удорожанию производства товаров и услуг, продуктов питания. Тарифы на электрическую энергию атомной станции оказывают влияние на рост тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей округа, что в свою очередь исключает возможность привлечения новых потребителей, увеличения объёмов продаж энергии и, соответственно, снижения тарифов, а также приводит к переходу крупных потребителей электрической энергии на автономное энергоснабжение. Включение в расчёт тарифов на электрическую энергию расходов Билибинской АЭС в полном объёме неприемлемо для экономики округа. Приказом Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2016 года № 1599а/16 «О предельных уровнях тарифов н электрическую энергию (мощность) на 2017 год» Чукотскому автономному округу с 1 июля 2017 года установлен предельный максимальный тариф - 14, 3942 руб./кВт.ч (рост 106, 9% к декабрю 2016 года), при соответствии которому тариф АО «Чукотэнерго» не может превышать 11, 34 руб./кВт.ч. Учитывая экономически обоснованный размер тарифов на электроэнергию Билибинской атомной станции 13, 90 руб./кВт.ч., средний тариф на электрическую энергию для потребителей Чукотского автономного округа во втором полугодии 2017 года составит 20, 50 руб./кВт.ч. (рост к декабрю 2016 года - 152%), в том числе средний тариф для потребителей акционерного общества «Чукотэнерго» - 18, 64 руб./кВт.ч. (рост к декабрю 2016 года - 177%). В целях непревышения установленного предельного максимального уровня тарифов на электрическую энергию и защиты интересов потребителей электрической энергии, с учётом мнения Губернатора и Правительства округа, Правлением Комитета тариф на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» на 2017 год, установлен в размерах: с 1 января 2017 года-5, 9880 руб./кВт.ч., с 1 июля 2017 года - 8, 4919 руб./кВт.ч. Правительством округа совместно с федеральными органами исполнительной власти и АО «Концерн Росэнергоатом» продолжается ежегодная работа по вопросу субсидирования электроэнергетики, но в настоящее время нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, устанавливающий субсидирование тарифов для Чукотского автономного округа на 2017 год, отсутствует. Установление для Билибинской АЭС иного тарифа на электрическую энергию возможно только после положительного решения вопроса по субсидированию энергетики Чукотского автономного округа.
Заинтересованное лицо акционерное общество «Чукотэнерго» (далее - АО «Чукотэнерго») возражений относительно административного иска не представило.
В судебном заседании представители административного истца АО «Концерн Росэнергоатом» Атанасьян И.А., Копылова О.Н., участвующие посредством использования системы видеоконференц-связи, полностью поддержали административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём. Пояснили, что Билибинская атомная станция в настоящее время реализует всю производимую электрическую энергию АО «Чукотэнерго» на основании договора купли-продажи электрической энергии (мощности) от 22 декабря 2008 года №, который ежегодно пролонгируется. Тариф на реализацию электрической энергии, реализуемой Билибинской АЭС АО «Чукотэнерго», учитывается при расчёте тарифа на электрическую энергию, реализуемую АО «Чукотэнерго» потребителям электрической энергии в Чукотском автономном округе.
В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета Игнатенко Е.К. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях на него. При этом пояснила, что согласна с доводами административного иска о том, что экономически обоснованный размер тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», в 2017 году, который определяется путём деления суммы необходимой валовой выручки (НВВ) на количество электрической энергии, которую Билибинская атомная станция должна произвести в 2017 году в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности), утверждаемым Федеральной антимонопольной службой, должен составлять 13, 90 руб./кВт.ч. Вместе с тем при расчёте тарифов на электрическую энергию для Билибинской АЭС на 2017 год необходимая валовая выручка снижена на размер предполагаемой субсидии 1063 млн. рублей. Указанная субсидия предоставляется АО «Чукотэнерго» для производства расчётов с Билибинской АЭС за покупаемую у неё электрическую энергию. Непосредственным получателем указанной субсидии является АО «Чукотэнерго».
В судебное заседание представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика АО «Чукотэнерго» не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.
В судебном заседании прокурор Драгунов А.Г. просил административное исковое заявление АО «Концерн Росэнергоатом» удовлетворить частично. Поскольку оспариваемое постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 противоречит ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике», пп. 12, 15 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, и нарушает права и законные интересы административного истца, как производителя электроэнергии, оно подлежит признанию недействующим. Вместе с тем в удовлетворении административного искового требования о возложении на Комитет обязанности принять новый акт об установлении тарифов на электрическую энергию для Билибинской атомной станции просил отказать в связи с отсутствием для этого оснований.
Выслушав объяснения представителей административного истца АО «Концерн Росэнергоатом» Атанасьян И.А., Копыловой О.Н., представителя административного ответчика Комитета Игнатенко Е.К., заключение прокурора Драгунова А.Г., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Комитета от 23 декабря 2016 года №28-э/1 установлены следующие тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» покупателям на розничном рынке Чукотского автономного округа на 2017 год: одноставочный тариф с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года - 5, 9880 руб./кВт*ч; с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 8, 4919 руб./кВт*ч.; трехставочный тариф: ставка стоимости единицы электрической мощности с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года - 3293, 5235 руб./кВт*мес.; с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 4402, 1086 руб./кВт*мес., ставка стоимости единицы электрической энергии с 1 января 2017 года по 30 июня 2017 года - 0, 6309 руб./кВт*ч.; с 1 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года - 0, 7035 руб./кВт*ч.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В силу ст. 1, подп. «г» п. 2 ст. 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года № 25-ОЗ (далее - Кодекс) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом (в том числе органом исполнительной власти автономного округа) в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, постановления Комитета.
Как установлено в судебном заседании, оспариваемое постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 определяет размер и срок действия индивидуального тарифа на электрическую энергию, который впоследствии участвует в формировании тарифов для потребителей Чукотского автономного округа, то есть обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит правила поведения, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределённого круга лиц.
Принимая во внимание, что постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 является нормативным правовым актом, то его правовые нормы могут быть обжалованы в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 21 КАС РФ).
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно ч. 3 ст. 24, чч. 1, 3 ст. 23.1 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. На розничных рынках государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей.
В силу пп. 1.1, 2.1.1 Положения о Комитете государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 7 июня 2007 года № 75, Комитет является органом исполнительной власти Чукотского автономного округа, уполномоченным осуществлять на территории Чукотского автономного округа государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль за их применением в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. Комитет устанавливает цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Исходя из указанных положений, оспариваемое постановление принято Комитетом в пределах его компетенции.
Согласно ст. 12.1, 40, чч. 1, 2, 3 ст. 41 Кодекса Комитет в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты исключительно в форме постановлений. Порядок подготовки и принятия постановлений Комитета устанавливается правовыми актами указанного органа исполнительной власти. Постановления Комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Постановления Комитета публикуются в газете «Крайний Север», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания, что считается их официальным опубликованием.
Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в приложении «Ведомости» к газете «Крайний Север» от 30 декабря 2016 года № 51/1 (788/1).
Порядок подготовки, принятия решений об установлении тарифов урегулирован Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Правила), Регламентом установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающим порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утверждённым приказом Федеральной службы по тарифам 28 марта 2013 года № 313-э (далее - Регламент), а также Административным регламентом Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по предоставлению государственной услуги «Государственное регулирование цен и тарифов», утверждённым постановлениемостановлением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 20 мая 2016 года № 1 (далее - Административный регламент).
Проверив форму и вид, в которых Комитет вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
Так, на основании заявления АО «Концерн Росэнергоатом» (филиала «Билибинская атомная станция») от 28 апреля 2016 года № 17/3208 приказами Комитета от 4 мая 2016 года № 33-ут, от 10 мая 2016 года № 33-д открыто дело от 29 апреля 2016 года № 32 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность) и корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность) филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» на 2017 год», назначен уполномоченный по данному делу.
Извещение от 10 мая 2016 года № 33 об открытии указанного дела об установлении тарифов направлено АО «Концерн Росэнергоатом» (филиалу «Билибинская атомная станция») 10 мая 2016 года, то есть с соблюдением 14-дневного срока, установленного п. 20 Правил, п. 28 Регламента, п. 3.3.8 Административного регламента.
Телефонограммой от 13 декабря 2016 года № 22 административному истцу было сообщено о том, что заседание Комитета по установлению тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», на 2017 год состоится 23 декабря 2016 года в 15 часов по адресу: г. Анадырь, ул. Отке, д. 4, кабинет 113.
Расчёт тарифов на электрическую энергию по полугодиям и проект постановления Правления Комитета об установлении тарифов направлен в Билибинскую атомную станцию 21 декабря 2016 года в электронном виде на адрес электронной почты.
Исходя из выписки из протокола заседания Правления Комитета от 23 декабря 2016 года № 32, при установлении оспариваемых тарифов на электрическую энергию (мощность) рассмотрено особое мнение АО «Концерн Росэнергоатом», его филиала «Билибинская атомная станция».
Постановление от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 принято на заседании Комитета правомочным составом. Копия данного решения, а также выписка из протокола заседания Правления Комитета от 23 декабря 2016 года № 32 направлена в филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» 26 декабря 2016 года, то есть в установленный п. 30 Правил, п. 34 Регламента, п. 3.6.3 Административного регламента срок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий в надлежащей форме с соблюдением порядка принятия и опубликования.
В соответствии с чч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. Основными принципами государственного регулирования цен (тарифов) являются обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).
Согласно п. 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее - Основы ценообразования), при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений данного документа.
Постановлением Комитета от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов на 2017 - 2019 годы» предусмотрено, что регулирование тарифов в сфере электроэнергетики на 2017 год осуществляется методом экономически обоснованных расходов (затрат) для всех регулируемых организаций округа.
В силу пп. 15, 16, 17 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения). Правила расчета НВВ установлены в пп. 18-32 Основ ценообразования.
Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода экономически обоснованных расходов определены в разд. 4, 5, 7 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2.
Исходя из пп. 12, 17, 22, 23 Правил, экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, (НВВ) устанавливается на основании экспертной оценки предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, представляемых ими в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вместе с обосновывающими материалами.
По заключению Комитета по результатам экспертизы расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», на 2017 год, соответствующему требованиям п. 22, 23 Правил, объём финансовых средств, принимаемых в расчёт тарифов ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» на производство электрической и тепловой энергии, определён Комитетом в сумме 2 557 623 тыс. рублей, в том числе электрической энергии-2 226 563 тыс. рублей. В окончательный Баланс, утверждённый приказом Федеральной антимонопольной службы от 17 ноября 2016 года № 1601/16-ДСП, включено: выработка электрической энергии - 204, 08 млн.кВт.ч, сальдо-переток энергии - 160, 13 млн.кВт.ч (в том числе 1 полугодие - 78, 374 млн.кВт.ч, 2 полугодие - 81, 756 млн.кВт.ч), мощности - 22, 677 МВт (в том числе 1 полугодие - 21, 247 МВт, 2 полугодие - 24, 108 МВт). Исходя из указанного размера НВВ с учётом уменьшения на сумму субсидии 1063 млн.руб., стоимость покупной энергии для АО «Чукотэнерго» составит 1163563 тыс. рублей.
Учитывая изложенное экономически обоснованный тариф на электрическую энергию Билибинской атомной станции на 2017 год без учёта предоставления субсидии должен составлять 13, 90 руб./кВт*ч (2226563 тыс. руб. : 160130000 кВт*ч).
Согласно выписке из протокола заседания Правления Комитета от 23 декабря 2016 года № 32 объём финансовых средств, принимаемых в расчёт тарифа АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» на производство электрической энергии на 2017 год, по данным Комитета составляет 2 226 563 тыс. рублей. В расчёт тарифа на электрическую энергию, производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», на 2017 год приняты расходы в размере 1 163 563 тыс. рублей. При этом отмечено, что при расчёте предельных тарифов на электрическую энергию по Чукотскому автономному округу на 2017 год НВВ АО «Чукотэнерго» рассчитана с учётом покупки электрической энергии от «Билибинской атомной станции» по сниженному тарифу (исключено из расчёта 1063 000 тыс. рублей). Расходы по покупной энергии в расчёте тарифа АО «Чукотэнерго» на 2017 год составляют 1 163 563 тыс. рублей. При условии включения в расчёт тарифов НВВ от «Билибинской атомной станции» в полном объёме - 2226563 тыс. рублей средний тариф по АО «Чукотэнерго» со второго полугодия составит 18, 64 рублей/кВт.ч (рост к декабрю 2016 года - 177%), средний тариф по округу - 20, 50 руб./кВт.ч (превышение предельного максимального тарифа на 142, 4%).
Как следует из приложений 2, 3 к протоколу заседания Правления Комитета от 23 декабря 2016 года № 32, НВВ филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» в размере 1 163 563 тыс. рублей установлена путём уменьшения НВВ, определённой с использованием метода экономически обоснованных расходов, на сумму неполученной субсидии из федерального бюджета в размере 1 063 000 тыс. рублей, пропорционально по всем статьям расходов. В этой связи одноставочный тариф определен на 2017 год в размере 5, 9880 руб./кВт.ч. на первое полугодие и 8, 4919 руб./кВт.ч на второе полугодие, трехставочный тариф: ставка стоимости единицы электрической мощности на первое полугодие 2017 года - 3293, 5235 руб./кВт.мес. и на второе полугодие 2017 года - 4402, 1086 руб.кВт.мес., ставка стоимости единицы электрической энергии - 0, 6309 руб./кВт.ч на первое полугодие 2017 года и 0, 7035 руб./кВт.ч на второе полугодие 2017 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика Игнатенко Е.К. пояснила, что на момент принятия оспариваемого постановления, а также на момент рассмотрения настоящего дела в суде не было принято нормативного правового акта, предусматривающего предоставление субсидии из федерального, окружного бюджетов на возмещение расходов по приобретению электрической энергии в 2017 году, не учтённых в ценах (тарифах) на розничном рынке электрической энергии.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комитетом при расчёте оспариваемых тарифов неправомерно НВВ филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» была снижена на сумму неполученной субсидии в размере 1 063 000 тыс. рублей, а соответственно, постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 принято с нарушением Основ ценообразования, Правил и противоречит закреплённым в ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципам экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство электрической энергии и планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).
Заслуживают внимания и доводы административного истца о том, что установление в 2017 году тарифов на производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» электрическую энергию (мощность) без учёта размера НВВ указанного юридического лица может привести к недостатку финансовых средств для выполнения им функций, как эксплуатирующей организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», п. 7 Положения о порядке, источниках образования и правилах использования специального фонда для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 года № 367, эксплуатирующая организация должна обладать полномочиями, финансовыми, материальными и иными ресурсами, достаточными для осуществления своих функций. Эксплуатирующая организация совместно с соответствующими органами управления использованием атомной энергии создает специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, с обращением с отработавшим ядерным топливом, и для финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обоснованию и повышению безопасности этих объектов. Для эксплуатирующих организаций основным источником финансирования работ по выводу из эксплуатации объектов и выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по повышению безопасности выводимых из эксплуатации объектов являются отчисления, включаемые в себестоимость товарной продукции (работ, услуг) эксплуатирующих организаций.
Исходя из приложения 2 к протоколу заседания Правления Комитета от 23 декабря 2016 года № 32, расходы филиала ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» по отчислениям на формирование резерва по обеспечению вывода из эксплуатации атомной станции уменьшены с экономически обоснованных 71 358 тыс. рублей до 37 290 тыс. рублей.
Доводы представителя административного ответчика Комитета о том, что установление экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», приведёт к превышению предельных максимальных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничный рынок, утверждённых приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2016 года № 1599а/16, и к нарушению перечисленных в ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике (достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав, обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность)), не свидетельствуют о правомерности оспариваемого постановления.
Во-первых, как указано выше в решении, оно принято с нарушением Основ ценообразования, Правил.
Во-вторых, названный выше приказ Федеральной антимонопольной службы России не распространяется на правоотношения, регулируемые оспариваемым нормативным правовым актом.
В-третьих, предметом настоящего судебного разбирательства является проверка на соответствие действующему законодательству постановления Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1, устанавливающего тариф на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» и поставляемую единственному покупателю АО «Чукотэнерго», а не других тарифных решений административного ответчика относительно электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям округа.
Определяя момент, с которого оспариваемое постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1, подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание, что постановление Комитета от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 не соответствует перечисленным в настоящем решении нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с даты введения его в действие-1 января 2017 года, учитывая ограниченный срок применения оспариваемой нормы с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, суд приходит к выводу, что признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренной ст. 3 КАС РФ, в связи с чем данное постановление подлежит признанию не действующим с 1 января 2017 года.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
При таких обстоятельствах суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете «Крайний Север».
Разрешая административное исковое требование о возложении на административного ответчика обязанности принять новый акт об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год, определённых в соответствии с нормами действующего законодательства, официальным заключением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по результатам экспертизы расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год и постановлением Комитета от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов», суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принимая во внимание, что условия, при которых суд возлагает на государственный орган обязанность по принятию нового нормативного правового акта, в настоящем деле имеются, в целях недопущения правовой неопределенности административное исковое требование АО «Концерн Росэнергоатом» о возложении на Комитет обязанности принять новый нормативный акт об установлении тарифов на электрическую энергию подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учётом фактических обстоятельств дела суд полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком обязанности по принятию нового нормативного правового акта, устанавливающего тарифы для Билибинской атомной станции, один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Как усматривается из материалов дела, административным истцом при обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1, л.д. 12).
При таких обстоятельствах с Комитета в пользу АО «Концерн Росэнергоатом» подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина за подачу административного искового заявления в размере 4500 рублей.
Руководствуясь ст.175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административный иск акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» к Комитету государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа о признании не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и недействующим с 1 января 2017 года постановления Правления Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» покупателям на розничном рынке Чукотского автономного округа, на 2017 год» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем принятия нового акта об установлении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год удовлетворить.
Признать не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим с 1 января 2017 года постановление Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа от 23 декабря 2016 года № 28-э/1 «Об установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция» покупателям на розничном рынке Чукотского автономного округа, на 2017 год».
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете «Крайний Север» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать Комитет государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения принять новый акт об установлении экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), производимую филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Билибинская атомная станция», на 2017 год, определённых в соответствии с нормами действующего законодательства, официальным заключением Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа по результатам экспертизы расчёта тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимую филиалом акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» «Билибинская атомная станция» на 2017 год и постановлением Комитета от 29 июля 2016 года № 10-м/3 «О выборе метода регулирования тарифов».
Взыскать с Комитета государственного регулирования цен и тарифов Чукотского автономного округа в пользу акционерного общества «Российский концерн по производству электрической и тепловой энергии на атомных станциях» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка