Решение Ярославского областного суда от 04 декабря 2019 года №3а-318/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 3а-318/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Нуждина С.В.,
при секретаре Шевяковой И.А.,
с участием прокурора Бурой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Таганчикова Игоря Юрьевича, Чернова Алексея Ивановича, Смирновой Олеси Вячеславовны, Степановой Седы Киримовны к Правительству Ярославской области о признании недействующими постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях в Ярославской области" и постановления Правительства Ярославской области от 1.07.2010 года N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" в части признания особо охраняемой природной территорией регионального значения памятника природы "Долина р.Ити"; постановления Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п "Об утверждении Положения о памятнике природы "Долина р.Ити" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п",
установил:
Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях в Ярославской области" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области.
Согласно пункту 4.82 раздела 4 утвержденного Перечня в состав особо охраняемых природных территорий Ярославской области включен охраняемый природно-исторический ландшафт "Долина реки Ить" Ярославского муниципального района.
Указанное постановление Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области".
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п также утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, согласно пункту 2.17.3 раздела 2 в составе памятника природы включена особо охраняемая природная территория Ярославской области "Долина реки Ити".
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п "Об утверждении Положения о памятнике природы "Долина р. Ити" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п" утверждено Положение о памятнике природы "Долина р. Ити" и уточнены границы данного памятника природы.
Таганчиков И.Ю., Чернов А.И., Смирнова О.В., Степанова С.К. обратились к Правительству Ярославской области с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях в Ярославской области" и постановления Правительства Ярославской области от 1.07.2010 года N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" в части признания особо охраняемой природной территорией регионального значения памятника природы "Долина р.Ити"; постановления Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п "Об утверждении Положения о памятнике природы "Долина р.Ити" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п".
В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков, которые вошли в границы особо охраняемой природной территории "Долина р.Ити". В связи с нахождением земельных участков на территории памятника природы заявителей привлекают к административной ответственности за нарушение режима особо охраняемой природной территории.
Административные истцы считают, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно статьям 11,12 Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе": комплексное экологическое обследование территории не проводилось, материалы по организации особо охраняемой природной территории "Долина р.Ити" государственную экологическую экспертизу не проходили.
Необходимость оспаривания утратившего силу постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 вызвана у заявителей тем, что данным актом впервые была создана особо охраняемая природная территория "Долина р.Ити". Последующими актами уточнялись ее границы, изменялся правовой режим. Заявители полагают, что поскольку данный акт принят с нарушениями порядка, то и последующие акты, касающиеся памятника природы, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административных истцов как собственников объектов недвижимости.
В судебном заседании представитель административных истцов Волков С.Ф. требования поддержал в полном объеме.
Представители административного ответчика Правительства Ярославской области: Бадина Т.В., Лысова К.И., а также представители заинтересованного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области: Воронина З.В., Парамонова К.М., Записецкий Д.В. административный иск не признали, привели доводы о том, что процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена, требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, данные акты не противоречат, а потому прав и законных интересов административных истцов не нарушают.
Прокурором Бурой О.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административных истцов.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, выслушав свидетелей ФИО 1. и ФИО 2 исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит отклонению по следующим основаниям.
Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Земли памятников природы относятся к землям особо охраняемых природных территорий в силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса, Российской Федерации.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий памятники природы выделены в отдельную категорию как уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения, которые могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или регионального значения (подпункт "д" пункта 2 и пункт 5 статьи 2, статья 25 Федерального закона N 33-ФЗ).
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ).
В Ярославской области отношения в сфере организации, функционирования и упразднения особо охраняемых природных территорий областного значения регулируются Законом Ярославской области от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области".
Материалами дела установлено, что административные истцы являются собственниками объектов недвижимости: Таганчиков И.Ю. - с 27 апреля 2017 года земельного участка с кадастровым номером N, Чернов А.И. - с 26 апреля 2017 года земельного участка с кадастровым номером N, Смирнова О.В. - с 25 августа 2017 года земельного участка с кадастровым номером N и Степанова С.К. - с 17 июня 2016 года земельного участка с кадастровым номером N. Указанные земельные участки административных истцов находятся в границах особо охраняемой природной территории "Долина реки Ити".
В соответствие с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях в Ярославской области" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области.
Согласно пункту 4.82 раздела 4 утвержденного Перечня в состав особо охраняемых природных территорий Ярославской области включен охраняемый природно-исторический ландшафт "Долина реки Ить" Ярославского муниципального района, определены границы данной особо охраняемой природной территории.
Данный документ опубликован в издании "Губернские вести", N 4 от 03.02.2005 г.
Указанное постановление Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области".
Оспариваемое постановление Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 принято органом исполнительной власти Ярославской области в соответствии с его компетенцией и полномочиями, определенными в статьях 1 - 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции Закона, действовавшей на момент принятия постановления), в статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок принятия постановления, требования к его форме и введению в действие, установленные статьями 93, 94 Устава Ярославской области, действовавшего на момент принятия постановления, соблюдены.
Из материалов дела следует, что подготовка указанного нормативного акта осуществлялась администрацией Ярославской области в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 01.06.1998 года N 358 "О развитии системы особо охраняемых природных территорий Ярославской области". В рамках предусмотренных данным Указом мероприятий органом исполнительной власти проводилась инвентаризация и паспортизация особо охраняемых природных территорий Ярославской области, в подтверждение чего административным ответчиком представлен договор от 9 июня 1998 года о финансировании природоохранных мероприятий, заключенный с Ярославской общественной региональной экологической организацией "Ландшафт", техническое задание на выполнение данных работ, акт сдачи - приемки данных работ, а также комплексная характеристика обследованных районов, в том числе территория "Долина реки Ити".
Порядок проведения комплексного экологического обследования Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными актами установлен не был.
Из содержания данного обследования, проведенного в 2000-2001г.г., следует, что специалистами проведены работы по оценке биоразнообразия животного и растительного мира Ярославского муниципального района, в т.ч. и территории "Долина реки Ити", также дан анализ системы особо охраняемых природных территорий района, их экологическим и природным особенностям, предложены меры по их оптимизации. Заключение содержит выводы и рекомендации по сохранению и развитию территорий.
В связи с этим, составленная Ярославской общественной региональной экологической организацией "Ландшафт" комплексная характеристика обследованных районов на основании договора с органом исполнительной власти Ярославской области, оценивается судом как предусмотренное Федеральным законом "Об экологической экспертизе" комплексное экологическое обследование территорий в целях ее отнесения к особо охраняемым природным территориям.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в редакции Закона, действовавшей на момент принятия постановления N8) обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения.
Судом установлено, что в порядке подготовки к принятию постановления N 8 органом исполнительной власти Ярославской области государственной экологической экспертизы результатов комплексного экологического обследования территории, включенной в утвержденный постановлением Перечень, как охраняемый природно-исторический ландшафт "Долина реки Ить", не проводилось.
Вместе с тем, оснований для признания недействующим постановления N 8 в части пункта 4.82 раздела 4 суд не усматривает, поскольку права и законные интересы административных истцов данным актом не нарушены.
Оспариваемое постановление N8 утратило силу 25 июля 2010 года и для определения границ особо охраняемой природной территории "Долина реки Ити" никогда не применялось к административным истцам, как собственникам расположенных в пределах данной территории земельных участков, так как они приобрели свои права на объекты недвижимости только в 2016-2017г.г.
Кроме того, данным постановлением особо охраняемая природная территория "Долина реки Ити" была отнесена к иной категории (охраняемый природно-исторический ландшафт), имели иные границы территории, а земельные участки административных истцов в период действия указанного акта не были образованы.
Суд также отмечает, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Из содержания комплексного экологического обследования территории организацией "Ландшафт" следует, что целью образования охраняемого природно-исторического ландшафта "Долина реки Ити" имело пресечение хозяйственной деятельности, застройки территории и сохранения ландшафтно-исторической ценности.
Тот факт, что одним из земельных участков, входящих в границу особо охраняемой территории, пользовалось на праве аренды для сельхозугодий СПК (колхоз) "Племзавод "Ярославка" не отменяет статуса спорной территории и не ставит под сомнение заключение специалистов, выполнивших обследование.
Таким образом, оснований полагать, что с принятием постановления N 8 возникла угроза окружающей природной среде, то есть те риски, на устранение которых направлено проведение экологической экспертизы, у суда не имеется.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 29) при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что отсутствие государственной экологической экспертизы комплексного обследования территории при подготовке постановления N 8 порядок принятия данного нормативного акта существенно не нарушен, поскольку проведение государственной экологической экспертизы направлено на устранение угрозы окружающей среде, в связи с чем, и было принято постановление N8 в оспариваемой его части.
По изложенным мотивам суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административных истцов о признания недействующим постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" в части пункта 4.82 раздела 4 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, не имеется.
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 N 460-п также утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, согласно пункту 2.17.3 раздела 2 в составе памятника природы включена особо охраняемая природная территория Ярославской области "Долина реки Ити".
Данный документ опубликован в издании "Документ-Регион", N 52, 14.07.2010 г.
Оспариваемое постановление N 460-п закрепило статус особо охраняемой природной территории, установило его категорию, границы, площадь.
Постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п "Об утверждении Положения о памятнике природы "Долина р. Ити" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п" утверждено Положение о памятнике природы "Долина р. Ити" и уточнены границы данного памятника природы.
Данный документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.04.2017г. и в издании "Документ-Регион", N 29, 21.04.2017г.
В Положении о памятнике природы регионального значения "Долина реки Ити" изложены цели и задачи памятника природы, описаны его территория и границы, определен режим особой охраны на территории памятника природы.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункта 3 статьи 26 Федерального закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Устава Ярославской области, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты (Постановления Правительства Ярославской области N 460-п и N 303-п) приняты в соответствии с соблюдением требований к порядку, процедуре, форме, виду, опубликованию и введению в действие данных нормативных правовых актов, в том числе судом установлен факт согласования актов с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
В порядке подготовки к принятию данных нормативных актов органом исполнительной власти проведены государственные экологические экспертизы. Органами местного самоуправления - общественные обсуждения проектов указанных постановлений.
Кроме того, при разработке Положения о памятнике природы "Долина р. Ити" и уточнении границ особо охраняемой природной территории проведено комплексное экологическое обследование данного объекта, выполненного в 2015 году ООО "ЭКОПРОЕКТ-Гарант".
Таким образом, процедура принятия указанных нормативных актов, установленная как федеральным законодательством, так и законодательством Ярославской области соблюдена.
Выводы суда подтверждает и решение Ярославского областного суда от 12 июля 2012 года, вступившее в законную силу, по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" об оспаривании пункта 2.18.11 Перечня особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации области и Правительства области", которым проверялась процедура принятия постановления Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года N 460-п.
В силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное решение в указанной части имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего административного спора.
Каждый из оспариваемых административными истцами нормативный правовой акт проходит самостоятельную процедуру принятия, и какие-либо допущенные недостатки при принятии одного из правовых актов не могут поставить под сомнение законность принятия других нормативных правовых актов.
Таким образом, довод заявителей о том, что отсутствие экологической экспертизы при принятии Постановления Администрации Ярославской области N8 влечет незаконность в последствие принятых Постановлений Правительства Ярославской области N 460-п и N 303-п, не основан на законе и не может быть принят судом.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Режим особой охраны памятника природы "Долина реки Ити" сформулирован в пункте 16 Положения о памятнике природы, в том числе содержится запрет на предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для садоводства, огородничества, жилищного строительства, для строительства баз и домов отдыха, а также смена разрешенного вида использования для указанных целей.
Указанное положение соответствует федеральному законодательству, а установленные запреты на осуществление конкретных видов деятельности на территории памятника природы права административных истцов не нарушают и не ограничивают, поскольку обязанность по обеспечению режима охраны особо охраняемой природной территории и запрет на осуществление всякой деятельности, влекущей нарушение сохранности памятника природы, прямо установлены федеральным законодательством и в равной степени распространяется на всех.
По изложенным мотивам оспариваемые нормативные правовые акты не противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы административных истцов.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в издании Документ - Регион" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, Главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Таганчикова Игоря Юрьевича, Чернова Алексея Ивановича, Смирновой Олеси Вячеславовны, Степановой Седы Киримовны к Правительству Ярославской области о признании недействующими постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях в Ярославской области" и постановления Правительства Ярославской области от 1.07.2010 года N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" в части признания особо охраняемой природной территорией регионального значения памятника природы "Долина р.Ити"; постановления Правительства Ярославской области от 11.04.2017 N 303-п "Об утверждении Положения о памятнике природы "Долина р.Ити" и о внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 N 460-п" оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в издании Документ - Регион" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Нуждин С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка