Решение Свердловского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-318/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-318/2019
Именем Российской Федерации







23 декабря 2019 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием прокурора Васильевой М.А.,
представителя административного истца индивидуального предпринимателя Митрофанова Д.В. - Микуровой М.А.,
представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "Ривьера-Трейд" - Новикова Д.Р.,
представителя административного ответчика Правительства Свердловской области - Ануфриева А.А.,
представителей заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области - Лебедевой В.С., Григорьева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-318/2019 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Митрофанова Дмитрия Вадимовича, общества с ограниченной ответственностью "Ривьера-трэйд" о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
постановлением Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее - Порядок).
Первоначальный текст названного постановления опубликован 14 марта 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru, N 20645 (т.1 л.д. 83, 84-98).
Нормативный правовой акт действует в редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП, которое опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru 16 августа 2019 года, N 22307 (т.1 л.д. 178, 179-180).
Индивидуальный предприниматель Митрофанов Д.В. (далее - ИП Митрофанов Д.В.) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, окончательно просил суд признать недействующим со дня принятия подпункт 1 пункта 13, подпункт 2 пункта 17 и пункт 18 Порядка в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП (т. 1 л.д. 213-219).
В обоснование требований административного иска ИП Митрофанов Д.В. указал, что зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет торговую деятельность в принадлежащем ему на праве собственности нестационарном торговом объекте, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 101. Между ним и администрацией города Екатеринбурга 22 сентября 2010 года заключен договор аренды N 399-2010/Л земельного участка в соответствии с условиями которого, ИП Митрофанову Д.В. на неопределенный срок за плату был предоставлен земельный участок по вышеуказанному адресу для размещения остановочного комплекса.
Общество с ограниченной ответственностью "Ривьера-трэйд" (далее - ООО "Ривьера-трэйд") обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, окончательно просило суд признать недействующим со дня принятия подпункт 1 пункта 13, подпункт 3 пункта 17 Порядка в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП (т. 1 л.д. 205-210).
В обоснование требований административного иска ООО "Ривьера-трэйд" указало, что владеет нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, 158. Размещение указанного нестационарного торгового объекта осуществляется обществом на основании договора аренды земельного участка от 06 мая 2010 года N 425-2010/Окт на неопределенный срок.
ИП Митрофанов Д.В. и ООО "Ривьера-трэйд" полагают, что оспариваемые положения нормативного правового акта нарушают их права и законные интересы на осуществление предпринимательской деятельности, ведения долгосрочного бизнеса, длительные перспективы, устанавливают дополнительные основания по порядку включения объектов в схему размещения, не предусмотренные федеральным законодательством. По мнению административных истцов, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат положениям частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", положениям статей 22, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733, поскольку необоснованно ограничивают срок действия договора на право размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов только 3 годами, что нарушает принцип сохранения места размещения нестационарных торговых объектов.
Определением суда от 01 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ИП Митрофанова Д.В. (N 3а-318/2019) и административное дело по административному исковому заявлению ООО "Ривьера-трэйд" (N 3а-354/2019) объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер 3а-318/2019 (т. 1 л.д. 169).
Представитель административного истца ИП Митрофанова Д.В. Микурова М.А. в судебном заседании доводы административного иска и письменных объяснений (т. 2 л.д. 47-49) поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного истца ООО "Ривьера-Трейд" Новиков Д.Р. в судебном заседании доводы административного иска и письменных объяснений (т. 2 л.д. 42-45) поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Правительства Свердловской области Ануфриев А.А., представители заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Лебедева В.С., Григорьев В.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений и объяснений на административный иск (т. 1 л.д. 55-79, 155-160, 231-238, т. 2 л.д. 25-27, 36-38), указали, что оспариваемое постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административных истцов.
Представитель заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на административное исковое заявление возражал против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 246-249).
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело при данной явке.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности; разработке и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 3 Закона Свердловской области от 21 марта 2012 года N 24-ОЗ "О торговой деятельности на территории Свердловской области" Правительство Свердловской области устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области или муниципальной собственности.
Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области; свои полномочия Правительство Свердловской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (статьи 9, 49, 52 Устава Свердловской области от 23 декабря 2010 года N 105-ОЗ (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30 ноября 2010 года)).
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Областного закона от 04 ноября 1995 года N 31-ОЗ "О Правительстве Свердловской области" постановления и распоряжения Правительства Свердловской области принимаются в порядке, предусмотренном Уставом Свердловской области, законами Свердловской области, регламентом Правительства Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области, устанавливающими процедуру их принятия. Постановления и распоряжения Правительства Свердловской области подписываются Губернатором Свердловской области.
Решения по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства Свердловской области, принимаются на заседаниях Правительства Свердловской области большинством голосов от установленного количества лиц, входящих в состав Правительства Свердловской области, при том, что такое заседание считается правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного количества лиц, входящих в состав Правительства Свердловской области (пункты 2, 12, 22 Регламента Правительства Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 09 января 2017 года N 1-УГ).
Проект постановления Правительства Свердловской области N 164-ПП на стадии разработки отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области (Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области) прошел процедуру оценки регулирующего воздействия на основании закона Свердловской области от 14 июля 2014 года N 74-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов", в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26 ноября 2014 года N 1051-ПП "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области", а также размещен на официальном Интернет-портале разработчика проекта нормативного правового акта для проведения антикоррупционной экспертизы (т.1 л.д. 99-104).
По результатам проведенной публичной процедуры оформлено заключение об оценке регулирующего воздействия проекта оспариваемого правового акта (т. 1 л.д. 109-122).
14 марта 2019 года состоялось заседание Правительства Свердловской области (присутствовало 20 членов Правительства Свердловской области) на котором было принято постановление N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (т. 1 л.д. 94-98).
Указанное постановление подписано Губернатором Свердловской области и 14 марта 2019 года опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru, N 20645 и 18 марта 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, N 6600201903180009 (т. 1 л.д. 83, 84-98).
15 августа 2019 года состоялось заседание Правительства Свердловской области (присутствовал 21 член Правительства Свердловской области), на котором было принято постановление N 552-ПП "О внесении изменений в Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области от 14 марта 2019 года N 164-ПП" (далее - постановление N 552-ПП) (т. 1 л.д. 240-243).
Постановление N 552-ПП подписано Губернатором Свердловской области и 16 августа 2019 года опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru, N 22307 и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, N 6600201908160001 (т. 1 л.д. 78, 179-180).
Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации, подписан уполномоченным лицом, официально опубликован.
Указанные обстоятельства административными истцами не оспариваются.
Предметом оспаривания являются положения подпункта 1 пункта 13, подпункты 2 и 3 пункта 17 и пункт 18 Порядка (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП).
Подпунктом 1 пункта 13 Порядка предусмотрено заключение договора без проведения торгов на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в случае обращения хозяйствующего субъекта в срок, не превышающий 9 месяцев с даты утверждения настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.
Определено, что в данном случае договор заключается на срок:
три года, в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось менее трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему;
три года, в случае, если ранее заключенный договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, заключен на неопределенный срок;
равный сроку, оставшемуся до окончания действия договора, в случае, если на дату обращения хозяйствующего субъекта с заявлением на заключение договора осталось более трех лет до истечения срока действия ранее заключенного договора для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему.
Пункт 17 Порядка регулирует основания демонтажа нестационарного торгового объекта за свой счет в случае:
досрочного расторжение договора (подпункт 2);
истечения срока действия договора (подпункт 3).
Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что в случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования, указанные в пункте 17 настоящего порядка, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в пункте 7 настоящего порядка.
Проверяя доводы административных истцов о противоречии подпункта 1 пункта 13 оспариваемого Порядка положениям частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", суд исходит из следующего.
Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из анализа приведенных законоположений в их системном единстве, федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Однако такое положение, вопреки доводам административных истцов не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом возможность заключения иного, кроме договора аренды земельного участка, договора.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
При этом вопрос определения срока размещения нестационарных торговых объектов на федеральном уровне также не урегулирован.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка реализации предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.
Такая позиция нашла отражение также в письме Федеральной антимонопольной службы от 11 января 2016 года N ИА/90/16, согласно которому предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.
При этом федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.
Из приведенных выше правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий, в том числе срока размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.
Условия, перечисленные в подпункте 1 пункта 13 Порядка, для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона с хозяйствующими субъектами, с которыми у уполномоченного органа был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта, направлены на обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, что согласуется с правовыми позициями, приведенными в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года N 225-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Установление таких условий, причем равных для всех хозяйствующих субъектов, является реализацией дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской Федерации на регулирование правоотношений по размещению нестационарных торговых объектов, в том числе путем проведения конкурентных процедур с целью установления баланса публичных и частных интересов в сфере торговли и использования земли.
Как следствие, являются несостоятельными также доводы административных истцов о противоречии подпунктов 2 и 3 пункта 17, пункта 18 оспариваемого Порядка положениям статей 15, 17 Закона о защите конкуренции, статей 22, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При этом указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).
Таким образом, с учетом изложенного, правоотношения сторон по размещению на территории муниципального образования нестационарных торговых объектов не подлежат регулированию, установленному Законом о защите конкуренции.
Кроме того, оспариваемые административными истцами нормы не содержат каких-либо ограничений или запретов для ведения предпринимательской деятельности на основании договоров аренды земельного участка, а также не регулируют правоотношения по заключенным и действующим договорам аренды.
Правоотношения, возникающие из договора аренды земельного участка, являются предметом регулирования Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.
Прекращение договора аренды земельного участка не лишает права осуществлять законную предпринимательскую деятельность путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.
Сам факт не согласия административных истцов с закрепленными в оспариваемой норме закона положениями, не свидетельствует об их противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых пунктов Порядка положениям пункта 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 (далее - Стратегия развития) не могут быть приняты судом во внимание, учитывая, что вышеназванный приказ Минпромторга России носит рекомендательный характер, не был официально опубликован для всеобщего сведения, что препятствует суду проверить оспариваемые пункты Порядка на предмет их соответствия пункту 3.2.2 Стратегии развития.
Более того, вопреки доводам административных истцов, по мнению суда, предусмотренный Порядок отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории Свердловской области.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые положения нормативного правового акта (подпункт 1 пункта 13, подпункты 2 и 3 пункта 17 и пункт 18 Порядка в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП) приняты в пределах полномочий Правительства Свердловской области по регулированию оснований и порядка оформления права на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта и федеральному законодательству не противоречат.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части, следовательно, и для удовлетворения административного иска ИП Митрофанова Д.В. и ООО "Ривьера-трэйд".
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Митрофанова Дмитрия Вадимовича, общества с ограниченной ответственностью "Ривьера-трэйд" о признании недействующим в части постановления Правительства Свердловской области от 14 марта 2019 года N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (в редакции постановления Правительства Свердловской области от 15 августа 2019 года N 552-ПП) - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий: Жейнова С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка