Решение Ярославского областного суда от 15 апреля 2019 года №3а-318/2018, 3а-68/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 3а-68/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щеголькова Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Доминанта" об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
ООО "Доминанта" обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 6 000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - проведение проектных работ и строительство автозаправочной станции, шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 178 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что ООО "Доминанта" является арендатором указанного земельного участка и плательщиком арендной платы. Им проведена оценка рыночной стоимости данного объекта недвижимости. Согласно отчету ООО "Бюро независимой профессиональной оценки" "Эконометр" (далее - Отчет) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 24 января 2011 года составляет 2 178 000 рублей.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 N 702-п, существенно превышает рыночную стоимость и по состоянию на 24 января 2011 года определена в размере 8 616 900 рублей.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Кроме того, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
В судебном заседании представитель ООО "Доминанта" по доверенности Никитин И.В. поддержал административный иск и ходатайство о восстановлении срока, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости согласно заключению эксперта N1-02/03/19-2 от 15.03.2019 г.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Николаева Т.Б. в предыдущих судебных заседаниях поддержала позицию Департамента, изложенную в письменном отзыве на административный иск. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
В письменных возражениях заинтересованное лицо приводило доводы о несоответствии представленного административным истцом Отчета законодательству об оценочной деятельности.
Представитель заинтересованного лица Ярославского муниципального района по доверенности Потапова И.В. возражала в удовлетворении административного иска, пояснив, что удовлетворение заявления повлечет существенное снижение доходов, поступающих в бюджет Ярославского района.
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" представили суду отзывы на административный иск, в которых оставили разрешение дела на усмотрение суда, подтвердили размер кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Административный ответчик Правительство Ярославской области, заинтересованное лицо Администрация Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили, мнения по административному исковому заявлению ООО "Доминанта" не представили суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что ходатайство ООО "Доминанта" о восстановлении срока оспаривания кадастровой стоимости и его административное исковое заявление подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из дела следует, что результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>, оспариваемые административным истцом в настоящем деле, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 24.01.2011 г.
С заявлением об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки ООО "Доминанта" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости 25 декабря 2017 г.
Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, административным истцом пропущен.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 8) пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности.
Суд принимает во внимание, что административный истец стал арендатором земельного участка 14 марта 2017 г. на основании договора аренды N69. К указанному времени срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки истек. Кроме того, у административного истца имелись основания полагать, что до 2017 года органами исполнительной власти Ярославской области будут приняты меры к проведению очередной государственной кадастровой оценки. Однако, поскольку кадастровая оценка земельного участка продолжает быть актуальной, применяется для исчисления арендной платы, административный истец принял решение о ее оспаривании.
Суд полагает, что приведенные обстоятельства могут быть оценены как уважительные причины пропуска срока оспаривания результатов государственной кадастровой оценки.
В связи с этим срок оспаривания ООО "Доминанта" кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> подлежит восстановлению.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 246, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что ООО "Доминанта" на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 6 000 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - проведение проектных работ и строительство автозаправочной станции, шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008 N 710-п, за основу при установлении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков принимается удельный показатель кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктами 2.2<1>, 2.6, 2.6<1> - 2.6<4> раздела 2 настоящего Порядка.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о порядке расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Ярославского муниципального района, утвержденного решением муниципального Совета Ярославского муниципального района от 24.12.2015 года N 86, размер годовой арендной платы за использование земельного участка рассчитывается с использование сведений о величине его кадастровой стоимости.
Таким образом, правоотношения по аренде земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности, либо государственная собственность на который не разграничена, являются публичными, вопрос определения арендной платы урегулирован нормативными актами органов государственной власти Ярославской области и органа местного самоуправления. Изменение размера арендной платы за земельный участок, в том числе ее уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости данного земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, арендатором которого он является.
Земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является 24 января 2011 года.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определялась на 24 января 2011 года в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222, действовавшими до 28 февраля 2019 года, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 24 января 2011 года составила 8 616 900 рублей.
Административным истцом представлен отчет ООО "Бюро независимой профессиональной оценки" "Эконометр" оценки рыночной стоимости земельного участка. В Отчете рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 24.01.2011 год определена в размере 2 178 000 рублей.
По административному делу проведена также судебная экспертиза на предмет проверки достоверности Отчета и установления рыночной стоимости земельного участка.
Согласно заключению эксперта представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки; определенная в отчете величина рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не является достоверной. В связи с этим, экспертом устанавливалась рыночная стоимость данного объекта на 24 января 2011 года. Согласно выводам эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на указанную дату составляет 2 260 000 рублей.
Указанные выводы эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорены.
Суд также не находит оснований с ними не согласиться. Приведенные выводы эксперта достаточно мотивированы, проведенные экспертом исследования полно и подробно в заключении отражены, обоснованность выводов эксперта сомнений не вызывает.
Таким образом, имеются основания для установления рыночной стоимости объекта недвижимости административного истца в размере, определенном экспертным заключением, 2 260 000 рублей.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении данных объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтверждена достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление ООО "Доминанта" подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является дата обращения юридического лица с заявление в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а именно - 25 декабря 2017 года.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Доминанта" срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты>.
Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Доминанта" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 6 000 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - проведение проектных работ и строительство автозаправочной станции, шиномонтажа, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 2 260 000 (два миллиона двести шестьдесят тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 2 260 000 (два миллиона двести шестьдесят тысяч) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 25 декабря 2017 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка