Решение Воронежского областного суда от 21 июля 2020 года №3а-317/2020

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 3а-317/2020
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тягнирядно Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новоусманского районного потребительского кооператива к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной,
установил:
представитель административного истца Давыдов М.В. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что Новоусманскому районному потребительскому кооперативу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
1. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 153 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 5 714 565,3 руб.
2. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 316.1 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 8 193 944,2 руб.
3. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 239.2 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 6 405 130,16 руб.
4. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 390.8 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 7 902 679,44 руб.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец уплачивает налог на имущество исходя из размера кадастровой стоимости нежилых зданий, которая значительно превышает размер рыночной стоимости, просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ИП Трюшникова Е.С. N 07/02/20-2 от 11.02.2020, в размере 1 362 000 руб., 1 974 000 руб., 1 605 900 руб., 2 480 200 руб.
Административный истец, его представитель, представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 401, п. 2 ст. 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения, принадлежащих физическим лицам, определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона об оценочной деятельности).
Действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Постановлением правительства Воронежской области от 27.12.2012 г. N 1247 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Воронежской области, в том числе их удельные показатели кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что Новоусманскому районному потребительскому кооперативу на праве собственности принадлежат:
1. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 153 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 09.11.2006 сделана запись регистрации N (л.д. 12).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2020 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 5 714 565,3 руб. (л.д. 26).
2. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 316.1 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 11.01.2006 сделана запись регистрации N (л.д. 27).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2020 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 8 193 944,2 руб. (л.д. 38).
3. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 239.2 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 28.11.2005 сделана запись регистрации N (л.д. 39).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 28.01.2020 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 6 405 130,16 руб. (л.д. 50).
4. Нежилое здание с кадастровым номером N, площадью 390.8 кв.м., назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>.
Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 11.01.2006 сделана запись регистрации N (л.д. 51).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2020 N кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 23.12.2013 составляет 7 902 679,44 руб. (л.д. 62).
В соответствии с отчетом об оценке от 11 февраля 2020 г. N 07/02/20-02, выполненным оценщиком ИП Трюшниковым Е.С., являющимся членом общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", рыночная стоимость объектов недвижимости определена по состоянию на 23.12.2013 в размере 1 362 000 руб., 1 974 500 руб., 1 605 900 руб., 2 480 200 руб. (л.д. 166-232).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Административный истец с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 14 февраля 2020 г. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Уведомлением Комиссии от 17 февраля 2020 г. N 4 в принятии заявления отказано ввиду нарушения срока обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости (л.д. 130-131).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта N 3857/6-4 от 25 июня 2020 г. отчет об оценке от 11.02.2020 N 07/02/20-02 соответствует требованиям ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки (л.д. 268-274).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости объектов недвижимости, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость объектов недвижимости надлежит установить в размере, определенном в представленном административным истцом отчете об оценке.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость объектов недвижимости определена на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку кооператив обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 14 февраля 2020 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
Рассматривая заявление административного истца о восстановлении срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 27.02.2014.
С настоящим иском административный истец обратился в суд 25.03.2020, то есть по истечении установленного Законом пятилетнего срока.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу объектов недвижимости не проводилась.
Принимая во внимание, что в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, поскольку проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов недвижимости не состоялось по обстоятельствам, на которые административный истец не может повлиять.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
По данному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости определена федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по состоянию на 23.12.2013.
Административным истцом в качестве административного ответчика по делу указано, в том числе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить Новоусманскому районному потребительскому кооперативу срок обращения в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной.
Административное исковое заявление Новоусманского районного потребительского кооператива об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 153 кв.м., назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2013 г. в размере 1 362 000 (один миллион триста шестьдесят две тысячи) рублей.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 316.1 кв.м., назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2013 г. в размере 1 974 500 (один миллион девятьсот семьдесят четыре тысячи пятьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 239.2 кв.м., назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2013 г. в размере 1 605 900 (один миллион шестьсот пять тысяч девятьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 390.8 кв.м., назначение: нежилое, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 23 декабря 2013 г. в размере 2 480 200 (два миллиона четыреста восемьдесят тысяч двести) рублей.
Датой подачи заявления считать 14 февраля 2020 г.
Отказать Новоусманскому районному потребительскому кооперативу в части требований об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка