Решение Санкт-Петербургского городского суда от 05 декабря 2019 года №3а-317/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 3а-317/2019
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
05 декабря 2019 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,
при секретаре Малинкиной М.А
с участием прокурора Спассковой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Голубок Сергея Александровича о признании недействующим пункта 6 статьи 15.2 Устава Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское в части слов "и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования",
установил:
Решением Муниципального Совета Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское от 21 февраля 2013 года N 197 утвержден Устав Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское (далее - Устав МО Смольнинское, Устав), пунктом 1 статьи 15.2 которого предусмотрено, что Глава муниципального образования избирается депутатами Муниципального Совета из своего состава на срок полномочий Муниципального Совета.
Согласно пункту 6 статьи 15.2 Устава полномочия Главы муниципального образования Смольнинское начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования. Днем вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования считается день, следующий за днем его избрания на заседании Муниципального Совета.
Голубок С.А., являющийся жителем Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское, обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 6 статьи 15.2 Устава МО Смольнинское в части слов "и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования", ссылаясь на противоречие оспариваемых положений пункту 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", как позволяющих занимать должность Главы муниципального образования лицу, не являющемуся депутатом Муниципального Совета, что нарушает права административного истца на местное самоуправление через выборные органы местного самоуправления.
Административный истец в суд явился, поддержал заявленные требования, полагая, что оспариваемое положение Устава МО Смольнинское позволяет на неопределенный срок оставаться Главой муниципального образования лицу, не избранному депутатом на очередных выборах, по причине неспособности Муниципального Совета нового созыва избрать нового Главу муниципального образования, в то время, как законодательство предусматривает прекращение полномочий такого лица в связи с истечением того срока, на который он был избран; административный истец просил восстановить его права либо признанием оспариваемых положений Устава МО Смольнинское недействующими, либо выявлением судом содержания (истолкования) названого положения Устава, согласно которому оно не может служить правовой основной для продления срока полномочий Главы муниципального образования свыше предусмотренного законом и Уставом пятилетнего срока (т.2 л.д. 93-97)
Представитель административного ответчика адвокат Колб М.В. в суд явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (т.2 л.д.40-41).
Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу Ушаков Д.А. в суд явился, полагал заявленные требования подлежащими отклонению (т.1 л.д.161-166).
Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения сторон и представителя заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).
Согласно положениям абзаца 1 части 3 статьи 34 Федерального закона порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, к которым относится глава муниципального образования, определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы установлены Законом Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" от 23 сентября 2009 года N 420-79 (далее - Закон Санкт-Петербурга).
В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга к исключительной компетенции муниципального совета муниципального образования относится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
В соответствии с пунктом 1 части 3, частью 4 статьи 28 Федерального закона проект устава муниципального образования должен выноситься на публичные слушания, порядок и организация которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; проект устава муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении (часть 4 статьи 44 Федерального закона).
Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании Смольнинское утвержден решением Муниципального Совета МО Смольнинское от 16.09.2010 N 72 (т.2 л.д.113-116)
20 сентября 2012 года Муниципальный Совет Муниципального образования муниципальный округ Смольнинское принял решение N 163 об объявлении публичных слушаний по внесению изменений в Устав МО Смольнинское и утверждению Устава в новой редакции (т.2 л.д.67-87), которое опубликовано 05.10.2012 года в газете "Муниципальный округ "Смольнинский" N 16 (187), за октябрь 2012 года, в этом же издании опубликованы выносимый на общественные обсуждения проект Устава МО Смольнинское, а также установленный представительным органом муниципального образования порядок учета предложений по проекту Устава МО Смольнинское и порядок участия граждан в его обсуждении (т.1 л.д.109-116)
Публичные слушания по опубликованному проекту Устава МО Смольнинское проведены 13.11.2012 года, результаты публичных слушаний опубликованы 30.11.2012 года в газете муниципальный округ "Смольнинский" N 19 (190), за ноябрь 2012 года (т.1 л.д.178) - в печатном средстве массовой информации, определенном в соответствии с пунктом 1 статьи 31 действовавшего в указанный период Устава Муниципального образования муниципального округа Смольнинское, принятого постановлением Муниципального Совета муниципального образования Смольнинское 23 июня 2005 года N 38 (т.2 л.д.44-66).
Решением Муниципального Совета МО Смольнинское от 21 февраля 2013 N 197 утвержден Устав МО МО Смольнинское в новой редакции (т.1 л.д.37-38). Как следует из протокола заседания Муниципального Совета МО Смольнинское от 21 февраля 2013 года N 36, за указанное решение проголосовало 14 депутатов (т.1 л.д.167-172).
В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Численность депутатов Муниципального Совета МО Смольнинское в силу части 2 статьи 13 действовавшего в указанный период Устава Муниципального образования муниципального округа Смольнинское (т.2 л.д.44-66), составляла 20 депутатов, т.е. необходимый кворум для принятия устава в новой редакции составлял 14 депутатов.
На основании приказа начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу N 171 от 14.03.2013 года Устав Муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское, принятый решением Муниципального Совета МО МО Смольнинское от 21.02.2013 N 197 "Об утверждении Устава МО МО Смольнинское в новой редакции", зарегистрирован и включен в государственный реестр уставов муниципальных образований (т.1 л.д.183).
Устав МО Смольнинский 25.03.2013 года опубликован в газете "Муниципальный округ "Смольнинский" N 9 (202) за март 2013 года (т.1 л.д.121-124) в печатном средстве массовой информации, определенном в соответствии с пунктом 1 статьи 31 действовавшего в указанный период Устава МО Смольнинское.
Таким образом, Устав МО Смольнинское принят Муниципальным Советом МО Смольнинское в пределах полномочий, предоставленных представительному органу муниципального образования, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта органа местного самоуправления, порядку принятия и введения его в действие.
14 марта 2013 года, 08 мая 2014 года, 09 июля 2015 года, 20 января 2015 года, 19 мая 2016 года, 21 июля 2016 года, 09 марта 2017 года, 08 июня 2017 года, 24 октября 2018 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу зарегистрированы изменения в Устав МО Смольнинское (т.1 л.д.39-108), не касающиеся оспариваемых в настоящем деле положений.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
В абзаце 17 части 1 статьи 2 Федерального закона установлено понятие выборного должностного лица местного самоуправления, которым является должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2).
Абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга установлено, что глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В пункте 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга определены способы избрания главы муниципального образования в Санкт-Петербурге - на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава.
С учетом указанных положений глава муниципального образования в Санкт-Петербурге относится к выборным должностным лицам местного самоуправления.
Уставом МО Смольнинское установлено, что Глава муниципального образования Смольнинское избирается депутатами Муниципального Совета из своего состава на срок полномочий Муниципального Совета и исполняет полномочия Председателя Муниципального Совета (пункт 1 статьи 15.2 и пункт 3 статьи 16), наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, установленных в пункте 4 статьи 16 Устава, т.е. является выборным должностным лицом местного самоуправления.
В силу статьи 40 Федерального закона, определяющей статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет (часть 2); полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления (абзац 2 части 3).
Аналогичные положения установлены в статье 31 Закона Санкт-Петербурга.
Пункт 6 статьи 15.2 Устава МО Смольнинское устанавливает, что полномочия Главы муниципального образования Смольнинское начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования.
То есть по своему содержанию оспариваемая норма воспроизводит положения пункта 4 статьи 31 Закона Санкт-Петербурга и абзаца 2 части 3 статьи 40 Федерального закона, и, следовательно, соответствует актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы административного истца о том, что оспариваемая норма противоречит пункту 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанная норма устанавливает способы избрания главы муниципального образования в Санкт-Петербурге и не регулирует вопросы течения срока полномочий реализации возложенных на выборных должностных лиц местного самоуправления публичных функций, отраженные в оспариваемой норме.
Суд не может согласиться и с доводами административного истца о том, что оспариваемые положения неправильно толкуются органами местного самоуправления МО Смольнинское с приданием им значения, вступающего в противоречие с действующим законодательством (т.2 л.д. 99), связанными с позицией административного истца о том, что истечение нормативного пятилетнего срока пребывания в должности Главы муниципального образования влечет автоматическое прекращение полномочий данного выборного должностного лица местного самоуправления.
При этом суд принимает во внимание, что в силу прямого указания, содержащегося в абзаце 2 части 3 статьи 40 Федерального закона, полномочия такого лица продолжаются до вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. В этой связи следует учитывать правовую позицию, высказанную в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 1006-О-О, от 17.07.2012 года N 1487-О и в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 15-П, относительно применения аналогичных положений части 3 статьи 40 Федерального закона, согласно которой такое регулирование направлено на обеспечение непрерывности осуществления функций выборной публичной власти на уровне местного самоуправления; иное означало бы в случае окончания срока полномочий такого лица и до избрания нового отсутствие в муниципальном образовании выборного должностного лица местного самоуправления, обязанного решать вопросы, отнесенные к его исключительной компетенции.
Доводы административного истца о том, что ошибочное толкование оспариваемых положений приводит к председательству Главы муниципального образования в Муниципальном Совете с правом решающего голоса (т.2 л.д.96), опровергаются представленными суду протоколами заседаний Муниципального Совета МО Смольнинское шестого созыва, из которых следует, что ранее избранный Глава муниципального образования продолжает осуществлять организационные функции по обеспечению деятельности Муниципального Совета МО Смольнинское, в том числе выносит на обсуждение депутатов вопрос об избрании нового Главы муниципального образования, однако, не принимает участия в голосовании по вопросам, разрешаемым депутатами Муниципального Совета МО Смольнинское (т.2 л.д.140-165), что свидетельствует также об отсутствии нарушения прав административного истца.
С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемые положения Устава МО Смольнинское не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется, также как и для применения положений части 3 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
При этом суд не может согласиться с позицией административного ответчика о необходимости прекращения производства по делу (т.2 л.д.100-101), поскольку положения Устава муниципального образования, регулирующие вопросы, связанные со сроками полномочий выборного должностного лица, затрагивают конституционное право жителей муниципального образования, в том числе, административного истца, на участие в управлении делами государства на муниципальном уровне через представителей.
Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Голубок С А о признании недействующим пункта 6 статьи 15.2 Устава Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское в части слов "и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы муниципального образования" - отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Муниципальный округ "Смольнинский".
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Санкт-Петербургского
городского суда Е.А. Витушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка