Решение Волгоградского областного суда от 26 июня 2018 года №3а-317/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2018 года Дело N 3а-317/2018
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Курниковой А.В.,
при секретаре Поклонском Р.С.,
рассмотрев 26 июня 2018 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Волгограда об оспаривании решения N 18/152 от 8 февраля 2018 года комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области,
установил:
администрация Волгограда обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Волгоградской области (далее - Комиссия) N 18/152 от 8 февраля 2018 года об отказе в пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу <.......> на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости. В обоснование исковых требований указали, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не принято во внимание назначение имеющегося на объекте оценки здания, фактическое использование земельного участка. Считают, что оценщиком использованы недостоверные данные в части "вида разрешенного использования" земельного участка. Просили оспариваемое решение отменить.
В судебном заседании представитель административного истца Учакина И.А. исковые требования просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему (л.д. 3-6, 110-114).
Представитель административных ответчиков комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области Мирошниченко О.В. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, поддержала доводы, изложенные в письменном объяснении (л.д. 68-72).
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (часть 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее - КАС РФ).
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как следует из материалов дела, спорный объект оценки внесен в Единый государственный кадастр недвижимости 4 декабря 1998 года, количественные или качественные характеристики после даты определения кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 1 рубль не менялись (л.д.60-66).
Право собственности Бобровой Т.И., являющейся налогоплательщиком земельного налога в бюджет муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград в силу статей 387-388 Налогового кодекса Российской Федерации, на земельный участок зарегистрировано 26 февраля 2015 года на основании решения суда от 9 декабря 2009 года о признании права собственности на земельный участок (л.д.21, 66, 143-166, 189-192).
Жилой дом площадью 116,2 кв.м., приобретенный согласно постановления судебного пристава-исполнителя от 4 декабря 1998 года Бобровой Т.И. на аукционных торгах и расположенный на этом земельном участке, состоит на кадастровом учете, по состоянию на 1 января 2015 года его кадастровая стоимость установлена в размере 1682981,52 рубля. Право собственности на жилой дом не зарегистрировано. Между тем, адресом регистрации Бобровой Т.И. по месту жительства значится указанный выше адрес земельного участка и жилого дома - <.......> (л.д.21, 96, 151-152, 189-192).
Кадастровая стоимость указанного выше земельного участка утверждена приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области" в размере 1 рубля ввиду отнесения при проведении государственной кадастровой оценки к 16 группе (земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоёмов, каналов и коллекторов, набережные) (л.д.116-142).
Решением Комиссии от 8 февраля 2018 года N 18/152 заявление администрации Волгограда о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости отклонено ввиду того, что заявителем не подтверждена недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений об объектах недвижимости (л.д.74-82).
Согласно части 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В силу части 2.1 статьи 245 КАС РФ органы местного самоуправления вправе оспорить решения или действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности других лиц, в случаях, предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у администрации Волгограда права на обращение в суд с требованиями об оспаривании указанного выше решения Комиссии.
Установленный законодателем трехмесячный срок для обращения в суд истцом соблюден.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости юридическими лицами и гражданами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений.
В силу статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 этого же Федерального закона.
Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 года N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (далее Приказ Минэкономразвития РФ N 263) утвержден порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 13 названного Порядка к полномочиям Комиссии отнесено рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 Порядка при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.
В случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.
В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Из пункта 18 названного Порядка следует, что Комиссия наделена полномочиями заслушивать пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено право Комиссии на принятие решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Федерального стандарта оценки N 4 "Определение кадастровой стоимости", утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508, для застроенного земельного участка при отсутствии установленного вида разрешенного использования принимается вид разрешенного использования, исходя из назначения объектов недвижимости (зданий, сооружений), расположенных в пределах данного земельного участка.
Из оспариваемого решения следует, что в результате рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу <.......>, недостоверность использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведений не подтверждена (л.д.23-25, 74-82).
Между тем, мотивы принятия такого решения в его тексте не отражены, правомерность отнесения участка к 16 группе видов разрешенного использования отсутствует, оценка представленному истцом акту обследования земельного участка (л.д.40-43) не давалась, меры к полному и объективному рассмотрению заявления не принимались. Однако представленные Комиссии материалы свидетельствуют о наличии на земельном участке строения, которое согласно данным кадастрового учета является жилым домом.
Вопреки доводам представителя ответчиков для установления кадастровой стоимости в указанном выше размере Комиссия наделена широкими полномочиями, в том числе правом опрашивать правообладателей спорного земельного участка, привлекать для принятия законного и обоснованного решения специалистов и экспертов, затребовать и исследовать дополнительные материалы и документы, в том числе данные кадастрового учета и находящиеся в свободном доступе Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, Генеральный план развития города с целью установления фактической функциональной территориальной зоны и вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Суд отмечает, что вывод Комиссии о том, что вид разрешенного использования спорного земельного участка "Для иных видов использования, характерных для населённых пунктов" является достоверным, не подтвержден какими-либо доказательствами и положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы представителя ответчиков о регистрации права Бобровой Т.И. на земельный участок после 1 января 2015 года, отсутствии регистрации права за кем-либо на жилой дом правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку отсутствие зарегистрированного права собственности не исключает утверждение в отношении этих объектов недвижимости указанных выше величин кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2015 года. Данные о том, что участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований, решение Комиссии N 18/1152 от 8 февраля 2018 года нельзя признать законным и обоснованным, в силу чего оно подлежит отмене.
В целях восстановления нарушенных прав администрации Волгограда на Комиссию следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу <.......>
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Волгограда удовлетворить.
Решение N 18/152 от 8 февраля 2018 года комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области признать незаконным и отменить.
Возложить на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление администрации Волгограда о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <.......>, расположенного по адресу <.......>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Курникова
Справка: мотивированный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка