Решение Костромского областного суда от 26 августа 2021 года №3а-316/2021

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 3а-316/2021
Костромской областной суд в составе
председательствующего судьи Лукоянова А.Н.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Орлик А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Громова Алексея Васильевича к Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 об оспаривании постановления от 17 августа 2021 года N 31 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Громову Алексею Васильевичу, выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 18 июня 2021 года N 1760 дополнительные выборы депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 назначены на 19 сентября 2021 года.
Постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 16 июня 2021 года N 1753 полномочия Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 (далее также - Окружная избирательная комиссия, избирательная комиссия) возложены на территориальную избирательную комиссию N 2 города Кострома Костромской области.
Постановлением Окружной избирательной комиссии от 17 августа 2021 года N 31 Громову Алексею Васильевичу, выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение политической партии Социальной защиты в Костромской области", отказано в регистрации кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Закон N 67-ФЗ), пунктом 4 части 2 статьи 81 Закона Костромской области от 30.12.1998 г. N 39 "Избирательный кодекс Костромской области" (далее также - Избирательный кодекс Костромской области), ввиду непредставления первого финансового отчета кандидата.
Громов А.В. обратился в суд с названным административным иском, просит признать незаконным и отменить постановление об отказе в регистрации кандидатом в депутаты, возложить на Окружную избирательную комиссию обязанность зарегистрировать Громова А.В. кандидатом в депутаты.
В обоснование несогласия с оспариваемым постановлением указал следующее.
Необходимые для выдвижения документы сданы им в Окружную избирательную комиссию 12 июля 2021 года, документы для регистрации кандидатом сданы 08 августа 2021 года. К заявлению о регистрации был приложен первый финансовый отчет.
13 августа 2021 года избирательная комиссия известила Громова А.В. о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации, а именно указала, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области считает непредставленным первый финансовый отчет.
Руководствуясь пунктом 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 80 Избирательного кодекса Костромской области, 14 августа 2021 года Громов А.В. представил в избирательную комиссию исправленный вариант первого финансового отчета для замены представленного ранее документа, оформленного с нарушением требований закона.
Поскольку иных недостатков в документах, представленных кандидатом для выдвижения и регистрации, избирательной комиссией выявлено не было, оснований для отказа Громову А.В. в регистрации кандидатом не имелось.
В судебном заседании административный истец Громов А.В., его представители Скворцов И.Н. и Пивоваров С.Е. заявленные требования поддержали, полагали, что кандидат имеет право заменить документ, оформленный с нарушением требований закона.
Представители административного ответчика Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Яновская Т.Б. и Исакова О.М., являющаяся одновременно также представителем заинтересованного лица Избирательной комиссии Костромской области, возражали против удовлетворения заявления, полагали, что право на замену документа имеется у кандидата только в случае оформления документа с нарушением требований закона. Однако из положений части 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области следует, что первый финансовый отчет не считается представленным, поскольку к нему не была приложена справка кредитной организации об оставшихся средствах.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, 12 июля 2021 года Громов А.В. сдал в Окружную избирательную комиссию комплект документов для уведомления о выдвижении /л.д. 21-23/.
Принимая во внимание дату, на которую назначены дополнительные выборы депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 (19 сентября 2021 года), и учитывая положения части 2 статьи 80 Избирательного кодекса Костромской области, выдвинувшиеся кандидаты должны были представить документы для регистрации до 18 часов по московскому времени 09 августа 2021 года.
08 августа 2021 года Громов А.В. сдал в окружную избирательную комиссию комплект документов для регистрации, среди которых был первый финансовый отчет /л.д. 24-25, 26, 54-55, 56-66/.
При проверке представленных Громовым А.В. для выдвижения и регистрации документов Окружная избирательная комиссия установила, что вопреки требованиям части 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области к первому финансовому отчету не приложена справка кредитной организации об оставшихся денежных средствах.
По результатам проверки Окружная избирательная комиссия 13 августа 2021 года вынесла постановление N 27 об извещении Громова А.В. о выявленном недостатке. Одновременно с этим он был уведомлен о том, что заседание Окружной избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации Громова А.В. кандидатом в депутаты, назначено на 16 часов 30 минут 17 августа 2021 года /л.д. 98-101/.
13 августа 2021 года Громов А.В. представил в Окружную избирательную комиссию выписку операций по лицевому счету за период с 13 июля 2021 года по 08 августа 2021 года /л.д. 77, 78-81/.
14 августа 2021 года Громов А.В. сдал в Окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет с приложением справки кредитной организации об оставшихся средствах, а также учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата (по состоянию на 14 августа 2021 года) /л.д. 82, 83, 84-97/.
17 августа 2021 года Окружной избирательной комиссией вынесено оспариваемое постановление.
Отказывая в регистрации Громова А.В. кандидатом, избирательная комиссия исходила из того обстоятельства, что к первому финансовому отчету, представленному в Окружную избирательную комиссию 08 августа 2021 года, не приложена справка кредитной организации об оставшихся денежных средствах, что согласно части 2 статьи 105 Избирательного кодекса Костромской области позволяет считать первый финансовый отчет не представленным. Руководствуясь положениями пункта 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ и положениями части 8 статьи 80 Избирательного кодекса Костромской области, избирательная комиссия полагала, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для регистрации, если они не были представлены ранее.
Условия выдвижения кандидата, перечень документов и сведений, которые должны быть представлены в соответствующую избирательную комиссию для его регистрации, определены в статьях 33, 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и в пункте 1 статьи 38 этого же закона.
Кроме того, в пункте 9 статьи 59 указанного закона определено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
Избирательным кодексом Костромской области на кандидата возложена обязанность представить в соответствующую избирательную комиссию одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации, первый финансовый отчет, в который включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета (часть 1 статьи 105).
При этом кодекс устанавливает, что к финансовому отчету прилагаются справка кредитной организации об оставшихся средствах и (или) о закрытии счета, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, а представленным первый финансовый отчет считается лишь при представлении в соответствующую избирательную комиссию всех указанных документов (часть 2 статьи 105).
В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено Избирательным кодексом Костромской области (пункт 4 части 2 статьи 81).
Как уже указано выше, в срок, установленный Избирательным кодексом Костромской области, Громов А.В. представил в Окружную избирательную комиссию необходимый для регистрации комплект документов, среди которых был и первый финансовый отчет, содержащий сведения по состоянию на дату представления документов.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", определяя фактически исчерпывающий перечень документов и сведений, которые кандидат должен представить для регистрации, в тоже время позволяет субъектам Российской Федерации в региональных законах предусматривать обязанность кандидатов одновременно с представлением документов для регистрации представлять также первый финансовый отчет.
Однако данный Федеральный закон не наделяет субъекты Российской Федерации правом обязывать кандидатов представлять иные документы, кроме первого финансового отчета.
Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
С учетом этой нормы применению в рассматриваемой ситуации подлежат положения Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", допускающие возложение на кандидата законом субъекта Российской Федерации лишь обязанности по представлению первого финансового отчета.
Нормы Избирательного кодекса Костромской области, обязывающие кандидата прилагать к первому финансовому отчету дополнительные документы (справку кредитной организации, учет поступления и расходования денежных средств) и считать первый финансовый отчет представленным лишь при наличии этих приложений, согласно пункту 6 статьи 1 Закона N 67-ФЗ применению не подлежат.
Поскольку Громов А.В. представил в Окружную избирательную комиссию все документы, предусмотренные нормами Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в которых (документах) содержались необходимые сведения, а также представил первый финансовый отчет, оснований у избирательной комиссии для вывода об отсутствии необходимых документов не имелось.
Суд не может согласиться с доводами представителей административного ответчика и заинтересованного лица о том, что у кандидата отсутствует право на представление в установленный законом срок дополнительных документов, необходимых для регистрации.
Из положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что при выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Поскольку в данной норме говорится об обязанности избирательной комиссии уведомить кандидата, в том числе об отсутствии какого-либо документа, представление которого в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, суд полагает, что этой обязанности корреспондирует право кандидата недостающий документ представить в установленный указанной нормой срок (не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации).
О наличии у кандидата такого права свидетельствует и то обстоятельство, что названная норма прямо указывает на возможность кандидата вносить дополнения в документы, содержащие сведения о нем, то есть восполнять отсутствовавшие ранее сведения.
Непризнание права кандидата на представление недостающего документа лишает юридического смысла исполнение избирательной комиссией обязанности по извещению кандидата об отсутствии документа. То есть, несмотря на своевременное уведомление об отсутствии документа, кандидат, по мнению избирательной комиссии, не вправе исправить выявленное нарушение.
Кроме того, суд отмечает, что справка кредитной организации об остатке средств не является самостоятельным документом, подлежащим, по мнению представителей административного ответчика и заинтересованного лица, представлению.
Эта справка и в Избирательном кодексе Костромской области, и согласно "Порядку и формах учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, на выборах депутатов Костромской областной Думы", утверждённому постановлением Избирательной комиссии Костромской области от 05.06.2020 г. N 1230, рассматривается именно как приложение к первому финансовому отчету, подтверждающее указанные в нём сведения об остатке средств фонда.
Такое понимание юридического значения этого документа позволяет согласиться с доводами административного истца о правомерности, в силу положений пункта 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, рассмотрения отсутствия справки как приложения к первому финансовому отчету в качестве нарушения требований к оформлению этого документа (в том случае, если исходить из необходимости представления этой справки) и, соответственно, свидетельствует о наличии у кандидата права этот документ заменить.
Как уже указано выше, в установленный законом срок, то есть не позднее чем за один день до дня рассмотрения вопроса о регистрации, Громов А.В. представил первый финансовый отчет с приложением к нему справки кредитной организации, а также учета поступления и расходования денежных средств, составленный на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета.
Таким образом, Громовым А.В. были представлены в избирательную комиссию все документы, представление которых необходимо для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации. Претензий к оформлению представленных документов у избирательной комиссии не имелось.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как следует из разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащегося в абзаце шестом пункта 40 постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд вправе возложить на избирательную комиссию обязанность зарегистрировать кандидата в случае отмены ее решения об отказе в регистрации кандидата, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела иные основания для отказа в регистрации установлены не были, суд приходит к выводу о необходимости возложения на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать кандидата в депутаты Громова А.В.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 244 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Громова Алексея Васильевича об оспаривании постановления от 17 августа 2021 года N 31 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Громову Алексею Васильевичу, выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области" удовлетворить.
Признать незаконным постановление Окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 от 17 августа 2021 года N 31 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Громову Алексею Васильевичу, выдвинутому избирательным объединением "Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Костромской области".
Обязать Окружную избирательную комиссию по дополнительным выборам депутата Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 незамедлительно после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать кандидатом в депутаты Костромской областной Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 11 Громова Алексея Васильевича.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий А.Н. Лукоянов
Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка