Решение Ленинградского областного суда от 20 октября 2020 года №3а-316/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 октября 2020 года Дело N 3а-316/2020
Санкт-Петербург 20 октября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Кузнецове А.Ю.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шелковниковой Любови Александровны о признании недействующими в части Правила землепользования и застройки муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2013 года N 42, с изменениями, утвержденными приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46,
установил:
29.10.2013 решением Совета депутатов муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области N 42 утверждены Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области.
09.12.2015 приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" (далее - Приказ N 46) приняты правила землепользования и застройки части территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) в новой редакции (далее - Правила землепользования и застройки).
Приказом N 46 утверждены часть 1 "Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений" состоящая из семи глав (статьи с 1 по 36), часть 2 "Карта градостроительного зонирования" состоящая из трех статей (37-39) и часть 3 "Градостроительные регламенты" состоящая из одиннадцати статей (40-51).
Согласно п.9 ст.37 Правил землепользования и застройки по требованию законодательства на карте градостроительного зонирования должны отображаться границы зон с особыми условиями использования территории. В настоящих правилах информация о границах территориальных зон и границах зон с особыми условиями использования территории совмещается на одной карте.
В п.1 ст.38 Правил землепользования и застройки указано, что в составе настоящих Правил подготовлены две карты градостроительного зонирования, на которых, в том числе, отображены границ зон с особыми условиями использования территории.
Информация раздела по зонам с особыми условиями использования территории нашла отражение на карте градостроительного зонирования территории Куйвозовского сельского поселения (ч.5 ст.51).
На фрагменте карты градостроительного зонирования "д.Куйвози, д.Ворзолово, д.Екатериновка, д.Грузино, д.Лаппелово, д.Гарбалово, д.Никитилово, п.Заводской, д.Вуолы" отображены пунктирной линией зеленого цвета границы санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры.
16.12.2015 Приказ N 46 опубликован на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Шелковникова Л.А. просила признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на часть территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов от 29.10.2013 N 42, с изменениями, утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09.12.2015 N 46, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, к санитарно-защитной зоне - санитарному разрыву автомобильной дороги, указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка, который находится в зоне Ж1 (индивидуальная жилая застройка). Из ответа администрации следует, что вышеуказанный земельный участок целиком находится в санитарно-защитной зоне автомобильной дороги, что нарушает ее права на застройку земельного участка.
Определением Ленинградского областного суда от 20.10.2020 производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29.10.2013 N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" прекращено.
Административный ответчик совет депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение" в письменном отзыве просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
В письменном отзыве административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что с учетом того обстоятельства, что решением уполномоченного органа решение об установлении санитарного разрыва от объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в д.Куйвози Всеволожского муниципального района Ленинградской области не принималось, возможно удовлетворить требования административного истца. Фактически Приказом N 46-п приняты правила землепользования и застройки в новой редакции, а не внесены изменения в ранее действовавшие.
В судебное заседание представители административных ответчиков совета депутатов МО "Куйвозовское сельское поселение", комитета градостроительной политики Ленинградской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, просили рассматривать дело в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца Лопатин А.В. просил удовлетворить требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
В заключении прокурор Махмудов Э.Т. указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, поскольку решение об установлении зоны санитарного разрыва принято органом местного самоуправления с нарушением своей компетенции и нарушением действующих санитарных норм и правил.
Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 05.12.2017 за Шелковниковой Л.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
24.07.2020 администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направила Шелковниковой Л.А. уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории - санитарном разрыве объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Следовательно, Шелковникова Л.А. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.
Решением Ленинградского областного суда от 08.05.2019 по административному делу N 3а-113/2019 по административному исковому заявлению Колбина С.А. о признании недействующим в части решение совета депутатов муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 29 октября 2013 года N 42 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на часть территории муниципального образования Куйвозовское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области" с изменениями утвержденными приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро)" установлено, что приказ N 46 принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом в рамках настоящего административного дела не оспаривается.
Пунктом 6 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно ст. 1 ГрК РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации, к числу которого относится и законодательство о санитарном благополучии населения (ч. 3 ст. 4 ГрК РФ).
Так, п.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно пункту 2.6 Санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее также - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Как следует из представленного картографического материала к Правилам землепользования и застройки, на территории сельского поселения отображены зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарный разрыв от объекта транспортной инфраструктуры - автодороги регионального значения 41К-012 Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск, распространяющийся также на принадлежащий административному истцу на правах собственности земельный участок с кадастровым номером N.
Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 14.09.2020, заявлений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации санитарно-защитной зоны автомобильной дороги общего пользования регионального значения 41К-012 Санкт-Петербург - Запорожское - Приозерск в Управление не поступало.
Следовательно, Правила землепользования и застройки в части установления санитарного разрыва в границах земельного участка с кадастровым номером N приняты с нарушением действующего федерального законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шелковниковой Любови Александровны удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 09 декабря 2015 года N 46 "Об утверждении внесения изменений в правила землепользования и застройки части территории муниципального образования "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением деревни Керро) в части установления зоны с особыми условиями использования территории - "санитарный разрыв от объектов транспортной инфраструктуры" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка