Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 3а-315/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 3а-315/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Третьяковым И.А.,
с участием:
представителя административного истца Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Шварцкоп М.С.,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области Волгина Д.В.,
представителя заинтересованного лица Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкого Е.Н.,
представителя заинтересованного лица ПАО "Росвертол" Савушкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 16 апреля 2019 года N 11-28/2019-79 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
Департамент имущественно-земельных отношений (ДИЗО) г. Ростова-на-Дону обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что по заявлению ПАО "Росвертол" (далее также Общество) Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области (далее - Комиссия) 16 апреля 2019 года приняла решение о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., определив её в суммах 469 642 рубля и 224 007 644 рубля соответственно. Принятие Комиссией оспариваемого решения повлекло существенное необоснованное снижение кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, уменьшение размера земельного налога, зачисляемого в бюджет муниципального образования. По мнению административного истца, отчет об оценке рыночной стоимости, на основании которого Комиссией принято решение, не соответствует положениям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки.
ДИЗО г. Ростова-на-Дону просит суд признать незаконным решение Комиссии от 16 апреля 2019 года об определении кадастровой стоимости упомянутых земельных участков, исключить сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости объекта и восстановить в нем сведения о кадастровой стоимости объектов в суммах 1 084 872 464 рубля и 504 931 184,80 рублей соответственно.
В судебном заседании представитель ДИЗО г. Ростова-на-Дону Шварцкоп М.С. и представитель Администрации г. Ростова-на-Дону Пятницкий Е.Н. поддержали административный иск.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Волгин Д.В. не признал заявленные требования, указывая, что оспариваемое решение Комиссии вынесено законно и обоснованно.
Представитель ПАО "Росвертол" Савушкин А.В. просил отказать в удовлетворении административного иска.
Представители Комиссии в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанного лица.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, либо установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
На основании приведенных норм и с учетом полномочий ДИЗО г. Ростова-на-Дону, закрепленных в Положении о нем (приложение N 1 к постановлению Мэра г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2003 года N 1191), административный истец вправе был обратиться в суд с приведенными выше требованиями в защиту имущественных интересов муниципального образования "Город Ростов-на-Дону".
Судом установлено, что ПАО "Росвертол" является собственником объектов:
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 226 771 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предприятия производственного назначения, расположенного по адресу: ...,
земельного участка с кадастровым номером ... площадью 108 164 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - предприятия производственного назначения, расположенного по адресу: ....
По итогам государственной кадастровой оценки постановлением Правительства Ростовской области от 25 ноября 2014 года N 776 кадастровая стоимость объектов была утверждена по состоянию на 1 января 2014 года: земельного участка с кадастровым номером ... в сумме 1 084 872 464 рубля, земельного участка с кадастровым номером ... - 504 931 184,80 рублей.
29 марта 2019 года Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости названных земельных участков на основании установления их рыночной стоимости, представив при этом отчет об оценке от 27 февраля 2019 года N 738-ОД, составленный оценщиком ООО "Центр судебной экспертизы "ПРАЙМ" ..., согласно которому по состоянию на 1 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... составляла 469 642 741 рубль, земельного участка с кадастровым номером ... - 224 007 644 рубля.
16 апреля 2019 года Комиссия, рассмотрев заявление Общества, приняла решение об определении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке. Комиссия признала установленным, что представленный отчет об оценке соответствует требованиям, установленным ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки.
Протоколом заседания Комиссии от 16 апреля 2019 года, приказами Росреестра о создании Комиссии и изменении её состава подтверждено, что оспариваемое административным истцом решение принято Комиссией в полномочном составе, при наличии кворума, с соблюдением процедурных требований, порядка голосования, установленных Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 N 263.
В целях проверки соответствия отчета требованиям законодательства судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" ....
По результатам исследования в заключении от 9 сентября 2019 года N 719-Э/2019 экспертом сделаны выводы о том, что отчет об оценке от 27 февраля 2019 года N 738-ОД, не в полной мере соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, поскольку оценщиком допущены незначительные нарушения требований ст. 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета. При этом требования, предъявляемые к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, отбору аналогов, применению корректировок и иные нарушения, влияющие на определение итоговой величины рыночной стоимости, оценщиком не допускались. Факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, определены правильно, ошибки при выполнении математических действий не допущены. Эксперт указал, что информация, использованная оценщиком, не в полной мере является достоверной, достаточной, проверяемой. Размер рыночной стоимости земельных участков, определенный оценщиком, подтверждается.
Замечания эксперта касаются полноты описания в отчете обоснования выбора метода оценки в рамках сравнительного подхода, корректировок на торг и на динамику рынка. При этом альтернативный расчет корректировки, проведенный экспертом, показывает близость полученных результатов.
Таким образом, выявленные незначительные недостатки отчета не повлекли, вопреки утверждению административного истца, необоснованного снижения определенной оценщиком рыночной стоимости.
Основания подвергать сомнению заключение судебного эксперта отсутствуют, поскольку они являются аргументированными и убедительными.
Представители ДИЗО и Администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании заявили об отсутствии необходимости обсуждения вопроса о повторной судебной экспертизе.
В ходе судебного разбирательства не нашло подтверждения наличие в отчете об оценке, представленном Обществом в Комиссию, таких нарушений статьи 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" или федеральных стандартов оценки, которые привели бы в итоге к неправильным выводам оценщика о размере рыночной стоимости земельных участков, и, как следствие, к неверному установлению Комиссией кадастровой стоимости объектов в размере рыночной стоимости.
Оспариваемое решение Комиссии вынесено с соблюдением требований нормативных правовых актов и не нарушает прав и законных интересов муниципального образования, в интересах которого ДИЗО г. Ростова-на-Дону заявлен административный иск, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска по существу не имеется.
По результатам рассмотрения дела суд возлагает судебные расходы на административного истца.
ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" представило в суд финансово-экономическое обоснование стоимости экспертизы в сумме 30 000 рублей.
Данная сумма запрошена экспертным учреждением обоснованно, с учетом степени сложности и объема выполненных экспертом работ, времени, объективно необходимого для проведения экспертного исследования, составления заключения, и соответствует сложившемуся в регионе уровню цен на экспертные услуги подобного рода.
Руководствуясь статьями 177-180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных исковых требований Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ростовской области от 16 апреля 2019 года N 11-28/2019-79 об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в сумме 469 642 741 рубль и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в сумме 224 007 644 рубля; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости земельных участков и восстановлении в нем сведений о кадастровой стоимости объектов в суммах 1 084 872 464 рубля и 504 931 184,80 рублей соответственно.
Судебные расходы возложить на административного истца.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу ООО "Экспертное бюро оценки и консалтинга" оплату за проведенную судебную экспертизу в сумме 30 000 рублей.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 8 октября 2019 года.
Судья О.А.Руднева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
