Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 3а-314/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N 3а-314/2020
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тягнирядно Я.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Калачеевская районная больница" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной,
установил:
представитель административного истца Лазуренко И.П. обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат 8 земельных участков для использования зданий и сооружений, расположенных в населенных пунктах Калачеевского района Воронежской области.
Ссылаясь на то, что в настоящее время административный истец обязан уплачивать земельный налог исходя из размера кадастровой стоимости земельных участков, размер которой значительно превышает размер их рыночной стоимости на указанную дату, административный истец просит установить кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО "Эстим-Такс" N 3897/19 от 16.12.2019.
В качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, администрация городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрация Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрация Меловатского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрация Манинского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, администрация Новокриушанского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.
Административный истец, его представитель, представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат:
1. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3 112 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания поликлиники, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 4 декабря 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 15-17).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 12 449 929,44 руб. (л.д. 18).
2. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 36 142 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования зданий и сооружений центральной районной больницы, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 27 ноября 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 27-29).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 75 000 794,14 руб. (л.д. 30).
3. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 245 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания поликлиники, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 17 ноября 2008 г. сделана запись регистрации N (л.д. 11-13).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 5 288 859,6 руб. (л.д. 14).
4. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания молочной кухни, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 15 октября 2015 г. сделана запись регистрации N (л.д. 31-33).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 3 417 114,24 руб. (л.д. 34).
5. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 17 760 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания участковой больницы, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25 сентября 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 39-41).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 14 976 475,2 руб. (л.д. 42).
6. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 806 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания больницы, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 27 ноября 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 23-25).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 8 333 734,22 руб. (л.д. 26).
7. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 8 743 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания участковой больницы, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 25 сентября 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 35-37).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 5 976 365,08 руб. (л.д. 38).
8. Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания амбулатории, расположенный по адресу: <адрес>.
Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 27 ноября 2012 г. сделана запись регистрации N (л.д. 19-21).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.12.2019 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2014 составляет 6 636 517,6 руб. (л.д. 22).
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с отчетом об оценке от 16 декабря 2019 г. N 3897/19, выполненным оценщиком ООО "Эстим-Такс" Лахиным В.А., являющимся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация ассоциаций Российских магистров оценки", рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 3 850 000 руб., 37 588 000 руб., 1 728 000 руб., 1 109 000 руб., 7 566 000 руб., 3 945 000 руб., 4 730 000 руб., 2 692 000 руб. (л.д. 43-136).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
БУЗ ВО "Калачеевская районная больница" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 20 декабря 2019 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решением Комиссии от 16 января 2020 г. N 3 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 137-142).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта N 3863/6-4 от 18 июня 2020 г. в отчете допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости; рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 определена в размере 5 694 960 руб., 40 623 608 руб., 2 278 350 руб., 1 552 032 руб., 8 649 120 руб., 5 345 242 руб., 5 307 001 руб., 3 544 880 руб. (л.д. 232-273).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку учреждение обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 20 декабря 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Калачеевская районная больница" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 112 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 5 694 960 (пять миллионов шестьсот девяносто четыре тысячи девятьсот шестьдесят) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 36 142 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования зданий и сооружений центральной районной больницы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 40 623 608 (сорок миллионов шестьсот двадцать три тысячи шестьсот восемь) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 245 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания поликлиники, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 2 278 350 (два миллиона двести семьдесят восемь тысяч триста пятьдесят) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 816 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания молочной кухни, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 1 552 032 (один миллион пятьсот пятьдесят две тысячи тридцать два) рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 17 760 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания участковой больницы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 8 649 120 (восемь миллионов шестьсот сорок девять тысяч сто двадцать) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 806 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания больницы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 5 345 242 (пять миллионов триста сорок пять тысяч двести сорок два) рубля.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 8 743 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания участковой больницы, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 5 307 001 (пять миллионов триста семь тысяч один) рубль.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования здания амбулатории, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 3 544 880 (три миллиона пятьсот сорок четыре тысячи восемьсот восемьдесят) рублей.
Датой подачи заявления считать 20 декабря 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
