Решение Оренбургского областного суда от 15 мая 2020 года №3а-314/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 мая 2020 года Дело N 3а-314/2020
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Трифоновой О.М.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием административного истца Кудрявцева Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кудрявцева Н.Н. к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Кудрявцев Н.Н. обратился в суд с вышеназванным административным иском к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, указав, что в (дата) он обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с иском о компенсации морального вреда, причиненного ему незаконным уголовным преследованием. Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 января 2018 года заявленные им требования были удовлетворены частично. 05 марта 2018 года им через спецчасть ФКУ ИК - N была подана апелляционная жалоба на указанное решение суда. Определением судьи от 14 марта 2018 года апелляционная жалоба была ему возвращена в связи с пропуском срока на ее подачу.06 апреля 2018 года он подал частную жалобу на определение судьи от 14 марта 2018 года. Определением судьи от 19 апреля 2018 года его частная жалоба была возвращена в связи с пропуском срока на подачу. 15 мая 2018 года он подал частную жалобу на определение судьи от 19 апреля 2018 года. 11 мая 2018 года указанная частная жалоба была оставлена без движения и ему предоставлен срок для устранения недостатков. Определением суда от 11 мая 2018 года ему также восстановлен срок на обжалование решения суда от 15 января 2018 года. 30 августа 2018 года апелляционная жалоба на решение суда была рассмотрена судом апелляционной инстанции. Исполнительный лист был получен им после обращения к председателю суда с жалобой в июле 2019 года. Полагает, что общая продолжительность судопроизводства по несложному гражданскому делу составила 1 год 8 месяцев: со дня подачи иска в ноябре 2017 года до дня выдачи на руки исполнительного листа 02 июля 2019 года. Считает свое право на судопроизводство в разумный срок нарушенным. С настоящим заявлением он не имел возможности обратиться в суд до декабря 2019 года в связи с предновогодними хлопотами. Административный истец просит суд восстановить срок на подачу иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок; взыскать в его пользу за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 320 000 рублей.
Определением суда от 25 февраля 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец Кудрявцев Н.Н. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям, при этом указал, что считает нарушенным свое право на судопроизводство в разумный срок в связи с выдачей ему судом исполнительного листа только 02 июля 2019 года, претензий к ответчику по исполнению судебного акта в разумный срок не имеет.
Представители административных ответчиков Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были заблаговременно извещены путем размещения на сайте суда информации о движении дел.
В письменных заявлениях представители административных ответчиков просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении требований Кудрявцева Н.Н. отказать в связи с необоснованностью и пропуском срока на обращение в суд.
Выслушав административного истца, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы гражданского дела N, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 14 декабря 2017 года в Ленинский районный суд г.Оренбурга поступило исковое заявление Кудрявцева Н.Н. о компенсации морального вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 15 января 2018 года исковые требования Кудрявцева Н.Н. к Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда удовлетворены частично. С Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Кудрявцева Н.Н. взыскана компенсация морального вреда в размере 500 рублей.
12 марта 2018 года на указанное решение суда поступила апелляционная жалоба Кудрявцева Н.Н.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 марта 2018 года апелляционная жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием заявления о восстановлении такого срока.
16 апреля 2018 года в суд поступила частная жалоба Кудрявцева Н.Н. на определение судьи от 15 марта 2018 года.
Определением судьи от 19 апреля 2018 года частная жалоба на определение суда от 15 марта 2018 года возвращена заявителю в связи с пропуском срока на ее подачу и отсутствием заявления о восстановлении такого срока.
Определением суда от 11 мая 2018 года восстановлен срок на обжалование Кудрявцевым Н.Н. решения суда от 15 января 2018 года.
25 мая 2018 года в суд поступила частная жалоба Кудрявцева Н.Н. на определение судьи от 19 апреля 2018 года, которая определением суда от 28 мая 2018 года оставлена без движения.
В связи с неустранением недостатков, указанных в определении судьи от 25 мая 2018 года, указанная частная жалоба возвращена заявителю определением от 25июня 2018 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 августа 2018 года решение суда от 15 января 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кудрявцева Н.Н. без удовлетворения.
Для обеспечения действенности права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Закон о компенсации, согласно взаимосвязанным положениям его части 1 статьи 1 и статьи 3, распространяется на случаи, в числе которых нарушение разумных сроков судопроизводства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с установленными процессуальным законодательством правилами подведомственности и подсудности.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В силу части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления о присуждении компенсации, оставления без движения или возвращения (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Указанный срок может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего заявление о компенсации.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 ГПК РФ, статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
С учетом изложенного, последним судебным актом в целях обращения Кудрявцева Н.Н. с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, является апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 августа 2018 года.
При таких обстоятельствах предусмотренный частью 2 статьи 250 КАС РФ шестимесячный срок для обращения с настоящим заявлением для Кудрявцева Н.Н. истек 28 февраля 2019 года.
Обратившись с настоящим заявлением в суд 28 января 2020 года, административный истец пропустил установленный законом срок для обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 257 КАС РФ при установлении факта пропуска срока на обращение в суд без уважительных причин суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лица возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).Административный истец обратился к суду с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим заявлением, указав в качестве уважительной причины невозможность обращения в суд в связи с предновогодними хлопотами и новогодними каникулами в декабре 2019 года, выходными днями в спецчасти. На иные причины пропуска процессуального срока истец не ссылался. Анализируя вышеуказанные причины, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их уважительными, поскольку они не могут быть отнесены к обстоятельствам, объективно исключавшим возможность своевременного обращения истца в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу апелляционного определения от 30 августа 2018 года.Административное исковое заявление Кудрявцева Н.Н. не может быть удовлетворено и по фактическим основаниям. В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу, а по делу производство по которому не окончено, - до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать.При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).Таким образом, общая продолжительность судопроизводства исчисляется со дня подачи искового заявления в суд до дня вынесения окончательного судебного акта по делу, а общая продолжительность исполнения судебного акта исчисляется со дня предъявления исполнительного листа в уполномоченный орган (либо обращения взыскателя в суд с заявлением о направлении исполнительного листа в соответствующий орган) до окончания исполнения судебного акта.Изложенное свидетельствует о том, что период со дня вынесения судебного акта до дня поступления в суд заявления взыскателя о направлении исполнительного листа в орган, уполномоченный исполнять судебные акты, не входит ни в общую продолжительность судопроизводства, ни в общую продолжительность исполнения судебного акта для целей присуждения компенсации, предусмотренной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".При этом для целей применения вышеуказанного Федерального закона начало течения срока исполнения судебного акта связывается именно с фактом обращения взыскателя в суд с заявлением о направлении исполнительного листа в службу судебных приставов либо в иной орган, на которого возложена обязанность по исполнению судебного акта. В связи с указанными обстоятельствами сам факт нарушения судом срока направления взыскателю исполнительного листа в отсутствие его заявления о направлении исполнительного документа в службу судебных приставов не является основанием для вывода о нарушении права на судопроизводство в разумный срок либо права на исполнение судебного акта в разумный срок.В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на дату вступления в законную силу апелляционного определения от 30 августа 2018 года, исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения. По смыслу приведенной нормы закона в ранее действовавшей редакции исполнительный лист должен быть выдан взыскателю по вступлению судебного акта в законную силу.В редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года 451-ФЗ, вступившего в силу с 01 сентября 2019 года, выдача исполнительного листа производится только по заявлению взыскателя.Из материалов гражданского дела N года следует, что с заявлением о направлении исполнительного листа в уполномоченный орган для исполнения либо о выдаче на руки исполнительного листа Кудрявцев Н.Н. после вступления решения суда от 15 января 2018 года в законную силу в суд не обращался, исполнительный лист направлен ему судом 24 июня 2019 года.Как указал истец в судебном заседании и в исковом заявлении, исполнительный лист получен им 02 июля 2019 года. Также Кудрявцевым Н.Н. со стороны должника получено надлежащее исполнение судебного акта, на что истец указал в судебном заседании. На обстоятельства длительного исполнения решения суда от 15 января 2018 года Министерством финансов Российской Федерации Кудрявцев Н.Н. в административном исковом заявлении не ссылался, в судебном заседании указал, что в этой части претензий у него не имеется.Принимая во внимание, что Кудрявцев Н.Н. не обращался в суд с заявлением о направлении исполнительного листа в соответствующий орган для исполнения, то период со дня вступления решения суда в законную силу (30 августа 2018 года) до дня получения истцом исполнительного листа (02 июля 2019 года), по смыслу вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не включается ни в общую продолжительность судопроизводства, ни в общую продолжительность исполнения судебного акта, в связи с чем, то обстоятельство, что судом исполнительный лист направлен взыскателю не в сентябре 2018 года, а по заявлению взыскателя только в июне 2019 года, не является основанием для присуждения Кудрявцеву Н.Н. компенсации, предусмотренной Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
При установленных судом обстоятельствах включение заявителем периода со дня вступления в законную силу решения суда до дня выдачи ему исполнительного листа в общий срок судопроизводства (или исполнения) для цели присуждения компенсации противоречит вышеприведенным разъяснениям Пленума Верховного суда Российской Федерации.
Принимая во внимание, что административное исковое заявление Кудрявцева Н.Н., поступившее в Ленинский районный суд г. Оренбурга 14 декабря 2017 года, рассмотрено судом 15 января 2018 года, тогда как срок рассмотрения гражданского дела в районном суде составляет 2 месяца, оснований для вывода о нарушении права Кудрявцева Н.Н. на судопроизводство в разумный срок также не имеется.
Указываемые истцом в исковом заявлении обстоятельства подачи апелляционной жалобы, частных жалоб также не могут служить основанием для удовлетворения требований Кудрявцева Н.Н., поскольку указанные жалобы подавались заявителем с пропуском процессуальных сроков и без заявлений о восстановлении сроков, что являлось для суда основанием для их возврата.
Определения о возврате апелляционной, частных жалоб вынесены судом в предусмотренные законом сроки, в связи с чем, оснований для вывода о нарушении права заявителя на судопроизводство в разумный срок в период со дня вынесения решения суда от 15 января 2018 года по день апелляционного рассмотрения дела 30 августа 2018 года не имеется.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе Кудрявцеву Н.Н. в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьями 175 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Кудрявцева Н.Н. к Управлению Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Оренбургского
областного суда О.М. Трифонова
Мотивированное решение составлено 20 мая 2020 года.
Судья Оренбургского
областного суда О.М. Трифонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка