Решение Ленинградского областного суда от 15 января 2021 года №3а-313/2020, 3а-59/2021

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 января 2021 года Дело N 3а-59/2021
Санкт-Петербург 15 января 2021 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Кузнецове А.Ю.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению Володиной Марины Викторовны, Гаевской Валентины Николаевны, Реммих Леонида Борисовича, Фоминой Натальи Павловны, Голопятенко Татьяны Николаевны, Мартюшевой Светланы Анатольевны, Корнилова Владимира Алексеевича, Медведева Николая Викторовича, Колесникова Николая Владимировича, Володиной Полины Сергеевны, Антоновой Ларисы Александровны, Павлюченкова Сергея Николаевича, Андреевой Натальи Сергеевны, Алексеева Виктора Николаевича, Алексеевой Надежды Александровны, Азарова Александра Евгеньевича, Ильиной Галины Анатольевны, Арестовой Натальи Алексеевны, Егоровой Ольги Ивановны, Мехедовой Марины Владимировны, Чегодаевой Любови Николаевны о признании недействующим распоряжение Правительства Ленинградской области от 05 июля 2018 года N 355-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Тосненском районе Ленинградской области",
установил:
05.07.2018 Правительством Ленинградской области принято распоряжение N 355-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Тосненском районе Ленинградской области" (далее - Распоряжение N 355-р), которым переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельный участок площадью 98580 квадратных метров, кадастровый номер N, адрес: <адрес>.
07.10.2020 Распоряжение N 355-р опубликовано на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Володина М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании Распоряжения N 355-р недействующим со дня принятия указав, что она и другие жители с.Ушаки проживают в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером N. Изменение категории указанного земельного участка предполагает размещение промышленных объектов, в частности размещение асфальтобетонного завода. Проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тосненском районе проверкой установлено нарушение требований законодательства в части охраны атмосферного воздуха, загрязнение ручья и почвы. Оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку не опубликовано в средствах массовой информации. Кроме того, федеральным законодательством предусмотрен перевод земель только путем принятия нормативных правовых актов.
11.12.2020 судом удовлетворено ходатайство Гаевской В.Н., Реммих Л.Б., Фоминой Н.П., Голопятенко Т.Н., Мартюшевой С.А., Корнилова В.А., Медведева Н.В., Колесникова Н.В., Володиной П.С., Антоновой Л.А., Павлюченкова С.Н., Андреевой Н.С., Алексеева В.Н., Алексеевой Н.А., Азарова А.Е., Ильиной Г.А., Арестовой Н.А., Егоровой О.И., Мехедовой М.В., Чегодаевой Л.Н. о присоединении к административному исковому заявлению Володиной М.В.
В письменных возражениях административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что оспариваемый нормативный правовой акт подготовлен по результатам рассмотрения ходатайства собственников земельного участка, поступившего в Ленинградский областной комитет по управлению имуществом (далее - Леноблкомиимущества) 13.04.2018. Согласно генеральному плану Тосенского городского поселения земельный участок находится в функциональной зоне "промышленная зона для размещения объектов капитального строительства 3-4 класса опасности". Оспариваемое постановление опубликовано на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области 07.10.2020. Само по себе нарушение срока опубликования основанием для лишения оспариваемого распоряжения юридической силы являться не может. Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что нарушение права связано исключительно с деятельностью асфальтобетонного завода. Однако земельный участок расположен рядом с асфальтобетонным заводом и находится в санитарно-защитной зоне завода. Оснований полагать, что оспариваемое распоряжение нарушает права административных истцов, либо имеет место реальная угроза их нарушения оспариваемым нормативным правовым актом, не имеется. На дату обращения в суд, земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.
В судебном заседании представители административных истцов Евдокимова М.Н., Федосеев А.Е. просили удовлетворить требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта административный ответчик необоснованно исходил из положений генерального плана, который был принят неуполномоченным органом.
Представитель административного ответчика Яковлева Н.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
В заключение прокурор Махмудов Э.Т. указал, что административными истцами не представлено доказательств нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом. Оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований не имеется.
Выслушав объяснения представителей административных истцов и административного ответчика, заслушав заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.
Согласно ст.8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую
Следовательно, перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.
Необходимо учитывать, что перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на благоприятную окружающую среду (статья 42), обязывает сохранять окружающую среду (статья 58).
Согласно ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на таких принципах как учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, приоритет охраны жизни и здоровья человека.
В преамбуле Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Указанные положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов дают основание физическим лицам обращаться в суд с требованием об оспаривании нормативного правового акта о переводе земель, если они полагают, что таким актом нарушено право на благоприятную окружающую среду либо существует угроза его нарушения.
Из ответа комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 21.12.2020 на запрос суда следует, что арендатор земельного участка АО "ФИО37" с кадастровым номером N, осуществляющий хозяйственную и производственную деятельность на данном земельном участке, в 2018-2019 гг. неоднократно привлекался к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.
ДД.ММ.ГГГГ Тосненской городской прокуратурой обследовался земельный участок по адресу: <адрес> и выявлены нарушения АО "ФИО38" законодательства об охране окружающей среды.
Принимая во внимание, что административные истца являются жителями п.Ушаки и учитывая, что принятие оспариваемого нормативного правового акта позволило использовать земельный участок с кадастровым номером N для целей промышленного производства, что могло повлечь нарушение права административных истцов на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу, что они вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании Распоряжения N 355-р.
Проверяя полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из положений ст.8 Земельного кодекса РФ и ст.3 Областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области", которыми предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, находящихся в частной собственности или в муниципальной собственности, осуществляется Правительством Ленинградской области.
Согласно ч.4 ст.3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172) по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Статьей 7 областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области" предусмотрено, что решение (акт) о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую оформляется в форме распоряжения Правительства Ленинградской области.
Следовательно, полномочия Правительства Ленинградской области на принятие оспариваемого Распоряжение N 355-р, его форма и вид соответствуют требованиям Федерального закона N 172, областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз.
Исходя из положений ст.2 Федерального закона N 172, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения.
Статьей 6 Областного закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз предусмотрено, что состав документов для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию устанавливается постановлением Правительства Ленинградской области.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.05.2012 N 185 "О содержании ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в части обоснования перевода и состава документов для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на территории Ленинградской области" предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую на территории Ленинградской области заинтересованным лицом к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую на территории Ленинградской области прилагаются, в том числе, документ, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельного участка по отношению к среднему уровню кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу); заключение уполномоченного органа по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Судом установлено, что 13.04.2018 в Леноблкомимущество обратились собственники земельного участка с кадастровым номером N ФИО31, ФИО32, ФИО33 с заявлением о переводе земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях размещения объектов капитального строительства 3-4 класса опасности.
С заявлением собственники земельного участка представили, в том числе, акт о среднем уровне кадастровой стоимости и ответ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области о том, что перевод земельного участка с кадастровым номером N из одной категории в другую соответствует изменениям в генеральный план МО "Тосненское городское поселение" Тосненского муниципального района Ленинградской области.
27.04.2018 земельная комиссия Ленинградской области, рассмотрев ходатайство ФИО31, ФИО32, ФИО33, рекомендовала Леноблкомимуществу подготовить проект распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
19.06.2018 ФИО31, ФИО32, ФИО33 представили в Леноблкомимущество уточненное ходатайство о переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях размещения объектов капитального строительства 3-4 класса опасности, размещения площадки для складирования инертных материалов (песок, щебень), с размещением на нем административных зданий, общежитием для временного размещения персонала, столовой, местами для стоянки грузового автотранспорта, местом для установки оборудования для осуществления весового контроля.
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к порядку принятия.
Статьей 8 Областного закона N 174-оз установлено, что правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объеме в любом из официальных периодических печатных изданий Ленинградской области либо размещен (опубликован) в полном объеме на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).
Исходя из анализа п.1 ч.4 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому целью абстрактного нормоконтроля является прекращение действия оспариваемого нормативного правового акта, и принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде первой инстанции Распоряжение N 355-р было официально опубликовано, само по себе нарушение срока опубликования основанием для лишения данного распоряжения юридической силы являться не может.
В п.4 ч.1 ст.7 Федерального закона N 172 указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона N 172 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.
Согласно выписке из ЕГРН от 30.11.2017 земельный участок с кадастровым номером N относился к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования".
Из ответа комитета по архитектуре и градостроительству от 02.02.2018 на обращение ФИО31, ФИО32 и ФИО33 следует, что в соответствии с изменениями в генеральный план МО "Тосненского городского поселения" земельный участок с кадастровым номером N находится в функциональной зоне "промышленная зона для размещения объектов капитального строительства 3-4 класса опасности".
Из отчета N К-278/18-2017 о расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N для перевода земель из одной категории в другую следует, что удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером N составляет 9,6 руб./кв.м., что на 36,5% выше среднерайонного удельного показателя.
Поскольку удельный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения земельного участка с кадастровым номером N менее чем на 50% превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, то нарушений требований ст.7 Федерального закона N 172 при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено.
Вопреки доводам представителей административных истцов ни Федеральными законами "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ", "Об экологической экспертизе", ни иными нормативными актами, не предусмотрено проведение государственной экологической экспертизы в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с размещением промышленных объектов.
Судом установлено, что в соответствии с решением совета депутатов Тосненского городского поселения Ленинградской области от 02.12.2013 N 218 "Об утверждении генерального плана Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области" земельный участок с кадастровым номером N относился к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и был расположен в функциональной зоне "зона сельскохозяйственных угодий".
В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 17.07.2017 N 273 вышеуказанный земельный участок отнесен к категории земель "земли промышленности ... " и расположен в функциональной зоне "промышленная зона для размещения объектов капитального строительства 3-4 классов".
Доводы представителей административных истцов о нарушение порядка внесения изменений в генеральный план подлежат отклонению, поскольку законность внесения изменений в генеральный план не является предметом рассмотрения по настоящему административному делу.
Согласно п.2 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что Распоряжение N 355-р соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении коллективного административного искового заявления Володиной Марины Викторовны, Гаевской Валентины Николаевны, Реммих Леонида Борисовича, Фоминой Натальи Павловны, Голопятенко Татьяны Николаевны, Мартюшевой Светланы Анатольевны, Корнилова Владимира Алексеевича, Медведева Николая Викторовича, Колесникова Николая Владимировича, Володиной Полины Сергеевны, Антоновой Ларисы Александровны, Павлюченкова Сергея Николаевича, Андреевой Натальи Сергеевны, Алексеева Виктора Николаевича, Алексеевой Надежды Александровны, Азарова Александра Евгеньевича, Ильиной Галины Анатольевны, Арестовой Натальи Алексеевны, Егоровой Ольги Ивановны, Мехедовой Марины Владимировны, Чегодаевой Любови Николаевны о признании недействующим распоряжение Правительства Ленинградской области от 05 июля 2018 года N 355-р "О переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в Тосненском районе Ленинградской области" отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка