Решение Ростовского областного суда от 24 августа 2020 года №3а-312/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 3а-312/2020
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при ведении протокола помощником судьи Вороной Е.В.,
с участием:
прокурора Емелиной Е.А.,
представителя административного истца Куцаевой И.М.,
представителя Избирательной комиссии Ростовской области Макушенко А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску зарегистрированного кандидата на должность губернатора Ростовской области Бессонова Евгения Ивановича об оспаривании постановлений Избирательной комиссии Ростовской области от 30 июля 2020 года N 114-3 "О внесении изменения в постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 11.06.2020 N 103-3" в части и от 6 августа 2020 года N 116-3 "О применении дополнительных форм организации голосования избирателей при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года",
установил:
зарегистрированный кандидат на должность губернатора Ростовской области Бессонов Е.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) просил суд признать незаконными и отменить постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 30 июля 2020 года N 114-3 "О внесении изменения в постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 11.06.2020 N 103-3" в части пунктов 30-35, 141 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Ростовской области, назначенных на 13 сентября 2020 года, в редакции, изложенной в приложении к названному постановлению N 114-3, а также признать незаконными и отменить постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 6 августа 2020 года N 116-3 "О применении дополнительных форм организации голосования избирателей при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" (том 1 л.д. 117-123, том 2 л.д. 184).
В обоснование административного иска указано на то, что действовавшее на момент назначения выборов губернатора Ростовской области законодательство не предусматривало возможность голосования избирателей на выборах в течение нескольких дней. Оспариваемые постановления Избирательной комиссии Ростовской области, согласно которым 11 и 12 сентября 2020 года планируется проведение досрочного голосования с применением дополнительных форм организации голосования избирателей, приняты после начала избирательной компании.
По мнению административного истца, изложенное нарушает закрепленный пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принцип неизменности нормативной правовой базы назначенных выборов, ведет к неравенству участников избирательного процесса. Полагает, что постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России) от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 по вопросу о проведении досрочного голосования не подлежит применению к текущим выборам.
Бессонов Е.И., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном разбирательстве не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и отсутствия оснований для отложения слушания дела, предусмотренных статьями 150, 152 КАС РФ, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.
Представитель административного истца Куцаева И.М. в судебном заседании поддержала требования своего доверителя в приведенной выше редакции. Дополнительно пояснила, что пункты 30-35 Календарного плана в редакции, утвержденной постановлением N 114-3, необоснованно сокращают срок подачи избирателями заявлений о включении в список избирателей по месту нахождения в день голосования на один день, устанавливая, что указанные заявления могут подаваться не позднее чем за четыре дня до дня голосования, то есть по 8 сентября 2020 года, тогда как исходная редакция документа предусматривала завершение срока подачи таких заявлений 9 сентября 2020 года.
Представитель Избирательной комиссии Ростовской области Макушенко А.Н. возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что оспариваемые административным истцом постановления приняты во исполнение норм Федерального закона N 67-ФЗ, вступивших в силу 23 мая 2020 года, и обязательных для исполнения нижестоящими избирательными комиссиями постановлений ЦИК России.
Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Емелиной Е.А., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска.
Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 10 июня 2020 года N 769, официально опубликованным 11 июня 2020 года, выборы губернатора Ростовской области назначены на 13 сентября 2020 года.
Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 3 августа 2020 года N 115-1 Бессонов Е.И., выдвинутый Ростовским областным отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", зарегистрирован кандидатом на должность губернатора Ростовской области.
11 июня 2020 года Избирательной комиссией Ростовской области принято постановление N 103-3 "Об утверждении Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Ростовской области, назначенных на 13 сентября 2020 года".
Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 30 июля 2020 года N 114-3 в Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Ростовской области, назначенных на 13 сентября 2020 года (далее - Календарный план), утвержденный постановлением N 103-3, внесено изменение путем изложения Календарного плана в новой редакции, приведенной в приложении к постановлению N 114-3.
В частности, пунктами 30-35 Календарного плана в оспариваемой административным истцом редакции (том 2 л.д. 23-24) предусмотрены такие мероприятия как подача заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения: в любую территориальную избирательную комиссию (ТИК) Ростовской области - с 29 июля 2020 года по 8 сентября 2020 года, в любую участковую избирательную комиссию (УИК) Ростовской области - с 2 сентября 2020 года по 8 сентября 2020 года, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - с 29 июля 2020 года по 8 сентября 2020 года, в электронном виде через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (ЕПГУ) - с 29 июля 2020 года по 8 сентября 2020 года; подача заявления о включении в список избирателей на избирательном участке, образованном в больнице или месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в УИК, сформированную на том же участке, - с 2 по 8 сентября 2020 года; обращение о предоставлении возможности подать заявление вне пункта подачи заявления в ТИК либо УИК устно или письменно (в том числе при содействии социального работника или иных лиц) избирателя, который не может по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно подать указанное заявление в любую ТИК - с 29 июля 2020 года по 8 сентября 2020 года, в любую УИК - с 2 по 8 сентября 2020 года.
В названным пунктах Календарного плана содержится ссылка на то, что перечисленные сроки установлены пунктами 2.1 и 2.5 Порядка подачи заявлений о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, утвержденный постановлением ЦИК России от 6 июня 2018 года N 161/1316-7 (далее - Порядок подачи заявлений).
Пункт 141 Календарного плана в редакции, утвержденной постановлением N 114-3 (том 2 л.д. 54), предусматривает проведение досрочного голосования в соответствии с Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 года N 260/1916-7 (далее - Порядок досрочного голосования), в течение двух дней, предшествующих дню голосования - 11 и 12 сентября 2020 года - с 8 до 20 часов по местному времени. В качестве основания в Календарном плане указаны пункты 1.2 и 1.3 Порядка досрочного голосования.
Постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 6 августа 2020 года N 116-3 со ссылкой на Порядок досрочного голосования утверждено применение 11 и 12 сентября 2020 года в 8 до 20 часов следующих дополнительных форм организации голосования избирателей при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года: досрочное голосование в помещении для голосования и досрочное голосование вне помещения для голосования. Территориальным избирательным комиссиям поручено информировать избирателей о порядке и сроках проведения дополнительных форм организации голосования, о номерах телефонов и адресах соответствующих избирательных комиссий.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 4 Областного закона Ростовской области от 15 марта 2004 года N 95-ЗС "Об Избирательной комиссии Ростовской области" Избирательная комиссия Ростовской области является государственным органом Ростовской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в соответствии с компетенцией, установленной федеральными и областными законами.
Постановления N 114-3 и N 116-3, как это предусмотрено данными актами, размещены на официальном сайте Избирательной комиссии Ростовской области (http://www.rostov.izbirkom.ru).
Названные постановления приняты на заседаниях Избирательной комиссии Ростовской области, которые проведены в правомочном составе, при наличии кворума, с соблюдением порядка, установленного статьей 28 Федерального закона N 67-ФЗ, статьями 20, 23 Областного закона N 95-ЗС, Регламентом избирательной комиссии Ростовской области, утвержденным постановлением Избирательной комиссии Ростовской области от 28 сентября 2017 года N 9-15 (в редакции постановления от 6 апреля 2020 года N 98-2), что подтверждено протоколами заседаний Избирательной комиссии Ростовской области от 30 июля 2020 года N 114, от 6 августа 2020 года N 116, распоряжениями председателя Избирательной комиссии Ростовской области о времени и форме соответствующих заседаний, указами губернатора Ростовской области и постановлениями Законодательного Собрания Ростовской области о формировании персонального состава комиссии.
Постановления, положения которых оспорены административным истцом в настоящем деле, приняты Избирательной комиссией Ростовской области в пределах полномочий, закрепленных в пунктах 3, 6, 8 статьи 20, пунктом 10 статьи 23 Федерального закона N 67-ФЗ, пункте 7 статьи 4, статьях 7, 10 Областного закона N 95-ЗС.
В соответствии с пунктом 2.5 Методических рекомендаций по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 2 апреля 2014 года N 224/1444-6, календарный план мероприятий по подготовке и проведению соответствующих выборов утверждается организующей выборы избирательной комиссией в возможно короткий срок после официального опубликования в средствах массовой информации решения о назначении выборов.
Календарный план для каждой отдельно взятой избирательной кампании разрабатывается в целях обеспечения единообразного применения кандидатами, избирательными объединениями, избирателями, избирательными комиссиями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами, а также иными организациями законодательства, регулирующего проведение соответствующих выборов, в первую очередь в части сроков выполнения избирательных действий. В него включаются наиболее важные мероприятия, сроки проведения которых прямо определены законами. В календарный план также могут включаться мероприятия, предусмотренные нормативными документами избирательных комиссий, например, документами, определяющими порядок составления и уточнения списков избирателей, инструкциями по вопросам использования технических средств подсчета голосов и комплексов для электронного голосования (пункты 2.1, 2.2 упомянутых Методических рекомендаций).
Календарный план в оспариваемой части не может быть признан нарушающим права и законные интересы кандидата, поскольку он сам по себе не устанавливает нормы, регулирующие сроки совершения определенных действий в рамках избирательной кампании, порядок и формы голосования, а лишь воспроизводит названия мероприятий и сроки их проведения, предусмотренные законодательством и решениями вышестоящей избирательной комиссии применительно к конкретной избирательной кампании.
Федеральным законом от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе по вопросам, связанным с досрочным голосованием и голосованием избирателей вне помещений для голосования.
Статья 65 Федерального закона N 67-ФЗ дополнена пунктом 16, согласно которому в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме досрочное голосование избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее чем за 10 дней до дня голосования.
По общему правилу, закрепленному в пункте 2 статьи 66 базового Федерального закона в редакции Федерального закона от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ, голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 и пунктом 18 статьи 66 этого Федерального закона, только в день голосования.
При этом статья 66 Федерального закона N 67-ФЗ дополнена пунктом 18, в соответствии с которым в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования, в том числе на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах), может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, в том числе досрочно, но не ранее чем за семь дней до дня голосования.
Приведенные нормы, согласно статье 5 Федерального закона от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ, вступили в силу со дня официального опубликования - с 23 мая 2020 года и, в силу прямого указания закона, применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, назначенных после дня вступления его в законную силу.
В Областной закон Ростовской области от 12 мая 2016 года N 525-ЗС "О выборах и референдумах в Ростовской области" аналогичные нормы введены Областным законом Ростовской области от 10 июня 2020 года N 325-ЗС, официально опубликованным на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru и официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 10 июня 2020 года.
Часть 15 статьи 58 и часть 20 статьи 59 Областного закона N 525-ЗС, предусматривающие возможность проведения досрочного голосования, в том числе вне помещений для голосования, в порядке и сроки, которые установлены ЦИК России, действуют с 10 июня 2020 года, то есть введены в действие до даты официального опубликования решения о назначении выборов губернатора Ростовской области.
С учетом изложенного судом отклоняется довод административного истца о том, что в нарушение принципа, закрепленного пунктом 3 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ, после начала избирательной кампании изменен закон, определяющий порядок подготовки и проведения соответствующих выборов.
Положения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 267-ФЗ, которым Федеральный закон N 67-ФЗ дополнен статьей 63.1 о возможности проведения основного голосования на выборах в течение нескольких дней, вопреки мнению административного истца, при принятии Избирательной комиссией Ростовской области решений N 114-3 и 116-3, не применялись. В оспариваемых решениях отражены вопросы, связанные с днями досрочного голосования на выборах.
Согласно пункту 1.1 Порядка досрочного голосования, утвержденного постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 года N 260/1916-7, он разработан в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме на основании абзаца второго пункта 1 и пункта 16 статьи 65, пункта 18 статьи 66 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 2 и 13 статьи 82, части 18 статьи 83 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и устанавливает порядок применения дополнительных форм организации голосования избирателей, участников референдума, а также порядок и сроки такого голосования при проведении выборов и референдумов 13 сентября 2020 года.
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка досрочного голосования могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования:
1) досрочное голосование в помещении для голосования;
2) досрочное голосование вне помещения для голосования (досрочное голосование на дому);
3) досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах);
4) досрочное голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.
Досрочное голосование в соответствии с перечисленными формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени (пункт 1.3 Порядка досрочного голосования).
Постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 6 августа 2020 года N 116-3 и пункт 141 Календарного плана, в редакции, утвержденной постановлением от 30 июля 2020 года N 114-3, по сути воспроизводят приведенные выше положения Порядка досрочного голосования, утвержденного ЦИК России, и не противоречат ему.
В силу пункта 1.4 Порядка досрочного голосования формы организации голосования, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 Порядка, применяются в том числе при проведении выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) 13 сентября 2020 года, а также на выборах, совмещенных с вышеуказанными.
Довод административного истца о неприменимости названного Порядка к текущей избирательной кампании основан на неверном толковании закона.
Решения и инструкции ЦИК России, принятые в соответствие с компетенцией этой комиссии, определенной Федеральными законами, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий (пункт 10 статьи 20, пункты 1, 13 статьи 21 Федерального закона N 67-ФЗ).
Приведенные представителем административного истца доводы, свидетельствующие о несогласии с содержанием постановления ЦИК РФ от 24 июля 2020 года N 260/1916-7, не могут быть приняты во внимание, учитывая, что это постановление предметом проверки суда в рассматриваемом деле не является. Сведений об оспаривании названного постановления в установленном законом порядке не имеется.
По аналогичным основаниям не подлежит удовлетворению и требование административного истца о признании незаконными пунктов 30-35 Календарного плана. Сроки, указанные в этих пунктах, соответствуют пунктам 2.1 и 2.5 Порядка подачи заявлений, утвержденного постановлением ЦИК России от 6 июня 2018 года N 161/1316-7 (в редакции постановления ЦИК России от 24 июля 2020 года N 260/1918-7). Иным нормам, подлежащим применению, содержание упомянутых пунктов также не противоречит.
В силу пункта 11 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 1 статьи 244 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска о защите избирательных прав может являться установленное судом нарушение законодательства о выборах и референдумах.
Такое нарушение при принятии оспариваемых постановлений Избирательной комиссией Ростовской области не допущено.
Утверждение административного истца о том, что применение оспариваемых решений нарушит принцип равенства кандидатов, является необоснованным. Все кандидаты, принимающие участие в текущей избирательной кампании, при проведении голосования на выборах, в том числе досрочного, находятся в равных условиях. Основания для суждения о создании преимущества для кого-либо из них, о нарушении прав зарегистрированного кандидата Бессонова Е.И. в ходе судебного разбирательства не выявлены.
Руководствуясь статьями 177-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата на должность губернатора Ростовской области Бессонова Евгения Ивановича о признании незаконными и отмене
постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 30 июля 2020 года N 114-3 "О внесении изменения в постановление Избирательной комиссии Ростовской области от 11.06.2020 N 103-3" в части пунктов 30-35, 141 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Ростовской области, назначенных на 13 сентября 2020 года, в редакции, изложенной в приложении к названному постановлению N 114-3;
постановления Избирательной комиссии Ростовской области от 6 августа 2020 года N 116-3 "О применении дополнительных форм организации голосования избирателей при проведении выборов в единый день голосования 13 сентября 2020 года"
отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 25 августа 2020 года.
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка