Дата принятия: 04 октября 2018г.
Номер документа: 3а-312/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2018 года Дело N 3а-312/2018
Пермский краевой суд в составе
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.
при секретаре Силенок О.В.
с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ИП Шлыкова В.И. - Коробова П.Ю., действующего на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Савченко Валерия Алексеевича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
ИП Савченко В.А. обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Правительству Пермского края, Управлению Росреестра по Пермскому краю об установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства - назначение: нежилое, наименование: торговый центр, с кадастровым номером **, площадью 4022,3 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а, равной его рыночной стоимости в размере 118041 892 рубля по состоянию на 22.06.2012;
установлении кадастровой стоимости объекта капитального строительства - назначение: нежилое, наименование: здание торгового центра, с кадастровым номером **, площадью 4370,8 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а, равной его рыночной стоимости в размере 93601 036 рублей по состоянию на 30.07.2013.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником указанных выше объектов недвижимости (доля праве 7/20). Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 N 1588-П утверждена кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером ** и составила 148507941, 65 рубль по состоянию на 22.06.2012. Актом об утверждении кадастровой стоимости N 1285 от 30.07.2013 установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** по состоянию на 30.07.2013, которая составила 118268 297, 08 рублей. Вместе с тем, согласно отчетам об оценке от 24.07.2018 N 204.1/О-18 и от 24.07.2018 N 204.2/О-18 рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** по состоянию на 22.06.2012 составила 118041892 рубля, рыночная стоимость объекта с кадастровым номером ** по состоянию на 30.07.2013 составила 93601 036 рублей. Административный истец полагает, что завышенная стоимость объектов недвижимости нарушает его права на уплату налога на имущество физических лиц в законно установленном размере.
Административный истец и заинтересованное лицо Шлыков В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещены. Представитель в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, в своих пояснениях поддержал позицию, изложенную в административном исковом заявлении, просил о восстановлении срока для оспаривания кадастровой стоимости.
Правительство Пермского края и привлеченное определением суда от 12.09.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Правительством Пермского края представлены письменные пояснения по делу.
Управление Росреестра по Пермскому краю исключено из числа административных ответчиков, присвоен статус заинтересованного лица. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участия не принимал, свои доводы относительно административного искового заявления изложил в письменных пояснениях.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное образование в лице администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещено, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, изучив письменные отзывы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования являются объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц.
Согласно статье 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Этой же нормой предусмотрено право законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации установить в срок до 01.01.2020 единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации.
Законом Пермского края от 10.11.2017 N 140-ПК "Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01.01.2018.
Решением Пермской городской Думы от 21.11.2017 N 243 "О налоге на имущество физических лиц на территории г. Перми" установлен и введен в действие на территории г. Перми налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Данное решение применяется с 01.01.2018.
Как предусмотрено частью 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Судом установлено и следует из материалов дела, что административному истцу на праве долевой собственности (доля в праве 7/20) совместно со Шлыковым В.И. принадлежит здание, назначение: нежилое, наименование: торговый центр, с кадастровым номером **, площадью 4022,3 кв.м, расположенное по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а; а также здание, назначение: нежилое, наименование: здание торгового центра, с кадастровым номером **, площадью 4370,8 кв.м, расположенное по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а, что подтверждается выписками из ЕГРН о зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 12-16, 18-24).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** утверждена постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 N 1588-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края". Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ** утверждена актом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю от 30.07.2013 N 1285 и определена с применением удельного показателя кадастровой стоимости на основании Порядка определения кадастровой стоимости.., утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113. В подтверждение чего, представлены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости (л.д. 17, 25).
Суд исходит из того, что Правительство Пермского края в рамках настоящего спора является надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером **, а ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю является надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером **, что согласуется с разъяснениями, содержащимися в абзаце третьем пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, согласно которым по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При этом реализуемые в судебном порядке права Савченко В.А. по установлению кадастровой стоимости объектов в размере рыночной, не направлены на оспаривание ни постановления Правительства Пермского края N 1588-п, ни утвержденных данным постановлением средних значений удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков). Целью настоящего административного судебного разбирательства является не опровержение кадастровой стоимости (в связи с выявлением недостоверных сведений или об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки), а установление кадастровой стоимости в размере рыночной, что предусмотрено нормами действующего законодательства.
Принимая во внимание, что истец является плательщиком налога на имущество физических лиц и в отношении спорных зданий обязан с 01.01.2018 уплачивать налоговые платежи исходя из кадастровой стоимости объектов, суд приходит к выводу, что результаты определения кадастровой стоимости названных выше зданий влияют на права и обязанности Савченко В.А.
Административный истец, обращаясь с настоящим иском в суд, просит пересмотреть кадастровую стоимость указанных выше объектов на основании установления кадастровой стоимости, равной их рыночной стоимости по состоянию на дату внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости, что согласуется с положениями абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Оспаривая установленную кадастровую стоимость спорного объекта недвижимого имущества, административный истец представил отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** от 24.07.2018 N 204.1/О-18 и отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** от 24.07.2018 N 204.2/О-18, выполненный оценщиком ИП К., согласно которым по состоянию на 22.06.2012 рыночная стоимость объекта с кадастровым номером ** составила 118041892 рубля, по состоянию на 30.07.2013 рыночная стоимость объекта с кадастровым номером ** составила 93 601036 рублей.
Представленный административным истцом отчет об оценке согласно положениям статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности является положительным и подтверждает рыночную стоимость нежилых зданий, определенную оценщиком.
Оценщик К. является членом саморегулируемой организации Ассоциации "Межрегиональный союз оценщиков", что подтверждается свидетельством о членстве от 15.11.2012 N 1020. Обязательная ответственность оценщика застрахована.
Оценщик имеет право самостоятельно применять методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Закона об оценочной деятельности). Оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Требования к отчету об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом об оценочной деятельности, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Как следует из представленных в материалы дела отчетов, оценщик провел анализ рынка торговой (коммерческой) недвижимости, к которому относятся объекты оценки, приняв во внимание динамику средних цен и предложения на территории Пермского края в период с декабря 2011 года по март 2012 года в отношении объекта с кадастровым номером ** и в период с июня 2012 года по июнь 2013 года в отношении объекта с кадастровым номером **. По результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названных выше объектов недвижимости. Оценщиком проанализирована также динамика арендных ставок на рынке торговой недвижимости, по результатам оценки были определены критерии, существенным образом влияющие на уровень арендной ставки.
По результатам проведенного анализа фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости коммерческого назначения оценщик пришел к выводу, что с учетом местоположения объекта оценки с кадастровым номером **, площади объекта и физических характеристик, стоимость объекта оценки может находиться в диапазоне от 18000 руб./кв.м до 25000 руб./кв.м с учетом предполагаемой скидки на торг в размере 8% (без учета прав на земельный участок и НДС). Стоимость объекта оценки с кадастровым номером ** может находиться в диапазоне от 22000 руб./кв.м до 30000 руб./кв.м с учетом предполагаемой скидки на торг в размере 9% (без учета прав на земельный участок и НДС).
В отчете объясняется выбор сравнительного подхода методом сравнения продаж и приводится обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов для определения рыночной стоимости объектов оценки.
При этом в отчете приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Содержащиеся в отчете сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчете итоговой величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. Подбор объектов-аналогов должным образом мотивирован. Обосновал оценщик и применение корректировок по имеющимся отличиям аналогов от объектов оценки: передаваемые права, скидка на торг, дата предложения, на местоположение и площадь объектов аналогов. В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Согласования полученных результатов не требовалось, поскольку при расчете рыночной стоимости объекта оценки оценщиком был использован только один подход.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ** и **.
Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости участвующими в деле лицами в суд не представлено, административными ответчиками и заинтересованными лицами ходатайство о проведении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости объектов не заявлено.
При таких обстоятельствах требования Савченко В.А. об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере равном их рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Довод административного ответчика Правительства Пермского края о том, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости подано Савченко В.А. по истечении 5 лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости не влечет безусловного отказа в удовлетворении заявленных требований.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в ЕГРН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Вместе с тем, пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. Если по истечении установленного законом периода в ЕГРН не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Таким образом, с учетом внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости (29.01.2013 и 30.07.2013) и заинтересованности административного истца в оспаривании кадастровой стоимости, пропуск срока для обращения в суд не свидетельствует об утрате права на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в условиях сохранения права на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости для целей налогообложения, поэтому срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", Законом об оценочной деятельности датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилых зданий Савченко В.А. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался, с настоящим иском в суд обратился - 24.08.2018.
В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности), согласно которой в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Вместе с тем, оспариваемая истцом кадастровая стоимость объекта оценки с кадастровым номером ** в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду, по состоянию на 31.08.2018 составила 126331798, 62 рублей и утверждена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" от 03.09.2018 (актуальная кадастровая стоимость).
В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 Налогового кодекса, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Принимая во внимание, что в настоящее время срок уплаты налога на имущество физических лиц за 2018 год на момент обращения истца в суд не наступил и что к данным правоотношениям подлежит применению оспариваемая архивная кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером **, то у административного истца по настоящее время сохраняется право применить результаты пересмотра кадастровой стоимости.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что установленная настоящим решением суда кадастровая стоимость объекта с кадастровым номером ** подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01.01.2018 по 30.08.2018.
Настоящее решение суда является самостоятельным основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: **, **.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Савченко Валерия Алексеевича - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, назначение: нежилое, наименование: торговый центр, с кадастровым номером **, площадью 4022,3 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а, равной его рыночной стоимости в размере 118041 892 рубля по состоянию на 22 июня 2012 года, которая подлежит применению для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 года.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, назначение: нежилое, наименование: здание торгового центра, с кадастровым номером **, площадью 4370,8 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край г. Пермь Кировский район ул. М. Рыбалко, д. 41 а, равной его рыночной стоимости в размере 93601 036 рублей по состоянию на 30 июля 2013 года на период с 1 января 2018 года и по 30 августа 2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости считать 24 августа 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Решение суда изготовлено в окончательном виде 8 октября 2018 года.
Судья (подпись)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
