Решение Сахалинского областного суда от 31 августа 2020 года №3а-31/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 3а-31/2020
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области о приостановлении деятельности,
установил:
24 июля 2020 года Управление министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Управление Минюста РФ по Сахалинской области) обратилось в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА в Сахалинской области о приостановлении деятельности на срок до шести месяцев.
В обоснование заявленного требования указано, что 16 июля 2012 года зарегистрировано Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области (далее - Региональное отделение политической партии, Организация), учетный номер 6512060035, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области 19 июля 2012 года за основным регистрационным номером 1126500000516. На основании распоряжения Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 13 декабря 2019 года N 43-НКО (в редакции от 27 января 2020 года N 18-НКО) проведена плановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что деятельность Регионального отделения политической партии в соответствии с установленными целями и задачами не осуществляется, выявлены нарушения пунктов 1, 2 статьи 7, пункта 2 статьи 31, пункта 2, 7 статьи 33, пункта 1 статьи 39, подпункта 1 пункта 1 статьи 40 Устава, а также статьи 23, пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях". Об устранении указанных нарушений в адрес Регионального отделения политической партии 5 февраля 2020 года вынесено предупреждение со сроком устранения нарушений до 6 апреля 2020 года. Однако в установленный срок Региональное отделение политической партии выявленные нарушения не устранило, предупреждение в судебном порядке не обжаловало.
Административный истец - Управление Минюста РФ по Сахалинской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, временно исполняющий обязанности начальника Управления Курбатова Е.Н. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Административный ответчик - Региональное отделение политической партии о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом в установленном порядке по юридическому адресу: 693000, город Южно-Сахалинск, улица Антона Буюклы, дом 38, квартира 4, однако заказная почтовая корреспонденция возвращена с отметкой отделения почтовой связи "Истёк срок хранения". Сведений об изменении юридического адреса Регионального отделения политической партии не имеется.
О времени и месте рассмотрения дела судом извещался руководящий орган Регионального отделения политической партии - политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ по юридическому адресу: 129343, город Москва, проезд Нансена, дом 12, корпус 2, квартира 62, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой отделения почтовой связи "Истёк срок хранения".
Применительно к Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, и части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чём свидетельствует его возврат по истечению срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Кроме этого, в порядке части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела размещена 20 августа 2020 года на сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области, что имеющейся в деле распечаткой с сайта.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и такой судом не признана, судья, руководствуясь частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив доводы административного искового заявления, материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 30 Конституции Российской Федерации).
Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон "О политических партиях").
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О политически партиях", под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего орган и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Статья 23 Федерального закона "О политически партиях" регулирует порядок членства в политической партии.
Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурны подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также Устав политической партии, установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях".
Согласно статье 4 Федерального закона "О политических партиях" цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе. Основными целями политической партии являются, в числе прочих, выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.
Согласно части 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или её регионального отделения.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения, среди прочего, фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Из материалов дела следует, что 16 июля 2012 года Управлением Минюста РФ по Сахалинской области зарегистрировано Региональное отделение политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области, учётный номер 6512060035, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 19 июля 2012 года за основным государственным регистрационным номером 1126500000516.
На основании распоряжения Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 13 декабря 2019 года N 435-НКО "О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В Сахалинской области" (в редакции от 27 января 2020 года N 18-НКО) Управлением в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "О политических партиях", проведена плановая документарная проверка Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2019 года.
По результатам проверки составлен акт от 5 февраля 2020 года N 65/03-338, в котором зафиксированы следующие нарушения:
1. В нарушение статьи 3 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, статьи 3 Федерального закона "О политических партиях" деятельность, направленная на достижение уставных целей политической партии, Организацией не осуществлялась;
2. В нарушение пунктов 1, 2 статьи 7 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, требования к порядку приёма и учёта членов Организации в соответствии с Уставом не соблюдены, достоверность сведений о численности членов, состоящих на учёте в региональном отделении, в том числе соответствие данных о членах политической партии требованиям статьи 23 Федерального закона "О политических партиях", не подтверждены.
3. В нарушение пунктов 2, 7 статьи 33 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Совет регионального отделения по истечении срока его полномочий не переизбран; заседания Совета регионального отделения не проводились.
4. В нарушение пункта 2 статьи 31 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ Председатель Совета регионального отделения по истечении срока его полномочий не переизбран.
5. В нарушение пункта 1 статьи 39, подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Устава политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ревизии финансово-хозяйственной деятельности не проводятся, переизбрание ревизор по истечению срока полномочий не проведено.
6. В материалах учётного дела имеется заявление Сидорова Н.Н. о выходе с 30 мая 2016 года из членов Организации. Руководитель Организации не переизбран, заявление по форме N 14001 о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в Управление не поступало. В нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях" документы для внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ в Управление не предоставлены.
Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях" предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
05 февраля 2020 года Управлением Минюста РФ по Сахалинской области в адрес Регионального отделения политической партии вынесено предупреждение N 65/03-339, обязывающее устранить нарушения в срок до 6 апреля 2020 года.
Указанное предупреждение с актом проверки направлено заказным письмом в адрес Регионального отделения политической партии 07 февраля 2020 года. Конверт возвращён отправителю с пометкой "Адресат по указанному адресу не значится", о чём свидетельствует реестр почтовый отправлений, копия почтового конверта.
Адрес юридического лица (его постоянно действующего исполнительного органа) служит для осуществления связи с этим юридическим лицом и отражается в ЕГРЮЛ (подпункт "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64), следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").
Исходя из приведенных законоположений предупреждение Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 05 февраля 2020 года N 65/03-339, направленное Региональному отделению политической партии по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ, считается доставленным адресату.
Предупреждение Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 05 февраля 2020 года N 65/03-339 Региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
Выявленные нарушения, указанные в предупреждении, на дату рассмотрения дела в суде не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона "О политических партиях", в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Поскольку предупреждение Управления Минюста РФ по Сахалинской области от 05 февраля 2020 года N 65/03-339 в судебном порядке не обжаловано, а нарушения действующего законодательства в установленные им срок до настоящего времени Региональным отделением политической партии не устранены, судья приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения политической партии.
На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 264, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к Региональному отделению политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области о приостановлении деятельности - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в Сахалинской области на срок шесть месяцев.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка