Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 31 мая 2019 года №3а-31/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 3а-31/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца адвоката Бушманова Д.И., действующего на основании ордера от 14 мая 2019 года и доверенности от 7 ноября 2018 года,
представителя административного ответчика Мякишевой Т.Г., действующей на основании доверенности от 10 января 2019 года N 13,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элдис" о признании недействующими в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год под пунктами 55, 56, 57 включены объекты недвижимого имущества с кадастровым номером N1, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N2, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N3, расположенный по адресу: <адрес>.
Общество с ограниченной ответственностью "Элдис" (далее - ООО "Элдис") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими со дня принятия приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп пунктов 55, 56, 57 Перечня, ссылаясь на то, что является собственником указанных объектов недвижимости. Включение в Перечень спорных объектов противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку здания являются складскими и производственными помещениями, не относятся к административно-деловым и торговым центрам, объектам недвижимости, предусматривающим размещение офисов, торговых объектов и объектов общественного питания и бытового обслуживания. Оспариваемый нормативный правовой акт незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
В возражениях на административный иск Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указало, что спорные здания включены в Перечень, поскольку согласно информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, здания имеют назначение нежилое. Административный истец с заявлением об определении вида фактического использования принадлежащих ему зданий в целях исключения из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в Перечень на очередной налоговый период, в установленный срок не обращался.
Выслушав объяснения представителя административного истца Бушманова Д.Н., поддержавшего административный иск, представителя административного ответчика Мякишевой Т.Г., не признавшей административный иск, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 4); здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 4).
В соответствии с частью 9 статьи 213, частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков, на котором расположены здания, а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Судом установлено, что ООО "Элдис" является собственником арочного склада, общая площадь <...> кв.м, с кадастровым номером N2, назначение нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>; склада, общая площадь <...> кв.м, с кадастровым номером N1, назначение нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>; здания склада, общая площадь <...> кв.м, с кадастровым номером N3, назначение нежилое здание, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 21 марта 2019 года, от 18 апреля 2017 года (л.д.19-20, 21-22, 23-24,).
По данным выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 25 февраля 2019 года (л.д.144-147, 151), акта приема передачи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 30 мая 2017 года N 615-П (л.д.72) арочный склад с кадастровым номером N2, склад с кадастровым номером N3 расположены на земельном участке площадью <...> кв.м с кадастровым номером , с видом разрешенного использования под производственные цели, склад с кадастровым номером N1 расположен на земельном участке площадью <...> кв.м с кадастровым номером , с видом разрешенного использования под производственные цели и на земельном участке площадью <...> кв.м с кадастровым номером , с видом разрешенного использования под размещение производственной базы.
Согласно объяснениям административного ответчика спорные здания включены в оспариваемый Перечень как здания, предназначенные для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом предназначение зданий установлено с учетом назначения зданий (нежилое).
Вместе с тем, поскольку понятия "арочный склад" и "склад" не тождественно понятию "административно-деловой центр", "торговый центр (комплекс)" спорные нежилые здания могли быть включены в Перечень на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при их соответствии условиям, указанным в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены спорные здания, не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, суд приходит к выводу, что принадлежащие административному истцу нежилые здания, имевшее на момент принятия оспариваемого Перечня наименование: склад и арочный склад, нельзя отнести к административно-деловым центрам, торговым центрам на основании подпункта 1 пункта 3, подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности административному истцу, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта учтены в Едином государственном реестре недвижимости как нежилые здания с наименованием склад и арочный склад, расположенные на земельных участках с видом разрешенного использования для производственных целей и под размещение производственной базы, нельзя сделать вывод, что они предназначены для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащие административному истцу здания соответствуют требованиям, необходимым для признания их административно-деловыми центрами и торговыми центрами (комплексами).
Учитывая, что из данных технического паспорта и экспликации к плану строения (л.д.105-114), технических планов (л.д.130-153, 178-204) не следует, что в спорном здании арочного склада, здании склада с кадастровым номером N1, здании склада с кадастровым номером N3 размещены помещения, которые можно отнести к офисам, сопутствующей офисной инфраструктуре, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания, вид разрешенного использования земельных участков "для размещения производственной базы" и "для производственных целей", не свидетельствует о возможности размещения офисов, торговых объектов, спорные здания могли быть включены в оспариваемый Перечень в связи с их фактическим использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих фактическое использование помещений в зданиях для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания для признания использование не менее 20 процентов общей площади зданий в указанных целях, на момент включения этих объектов в Перечень. Включение зданий в Перечень не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов. Мероприятия по определению вида фактического использования спорных зданий административным ответчиком не проводились.
Суд считает, что принадлежащие ООО "Элдис" на праве собственности объекты недвижимости с кадастровым номером N1, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N2, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N3, расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включены в пункты 55, 56, 57 Перечня, поскольку не отвечают признакам, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Элдис" удовлетворить.
Признать пункты 55, 56, 57 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующим со дня его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Петрова
В окончательной форме решение принято 5 июня 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка