Решение Иркутского областного суда от 26 апреля 2019 года №3а-31/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 3а-31/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Орловой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-31/2019 по административному исковому заявлению Криштопа М.Е к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Криштоп М.Е. обратился с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 59771 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят" на землях населенных пунктов с разрешенным использованием: под размещение производственной базы, равной его рыночной стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года в размере 11 330 000 рублей.
Земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2012 года установлена в размере 60 348 985,57 рублей, рыночная стоимость участка определена оценочной компанией ООО "Зеленый мыс" в сумме 11 330 000 рублей.
Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость участка существенно превышает рыночную, что нарушает право на уплату земельного налога в экономически обоснованном размере, Криштоп М.Е. просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
По делу проведена судебная оценочная экспертиза.
Административный истец требования в части величины рыночной стоимости уточнил, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной по результатам судебной экспертизы в сумме 7 353 421 рублей.
Правительство Иркутской области в письменном отзыве возражений против административных исковых требований не приводит.
Управление Росреестра по Иркутской области против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, установленной заключением эксперта, не возражает.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в письменном отзыве подтверждает наличие в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" на 1 января 2012 года в размере 60 348 985,57 рублей. Ссылаясь на изменения законодательства о кадастровом учете, считает, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком.
Представитель администрации Вихоревского муниципального образования в письменном отзыве против удовлетворения административного истца возражал.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости.
Судом установлено, что Криштоп М.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", расположенного по адресу: "адрес изъят", что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 января 2019 года, и в силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации - плательщиком земельного налога.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база для исчисления земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Таким образом, Криштоп М.Е. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости участка, относительно которой возник спор.
Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 9 апреля 2002 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, его кадастровая стоимость определена в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости по Приложению N 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в ред. Постановления Правительства от 5 мая 2014 года N 239-пп) и составляет 60 348 985,57 рублей.
Это подтверждается кадастровой справкой от 21 декабря 2018 года и выпиской из ЕГРН по состоянию на 14 января 2019 года.
Рыночная стоимость земельного участка определена оценочной компанией ООО "Зеленый мыс", ее величина отражена в отчете от 28 декабря 2018 года N 18-0452 и по состоянию на 1 января 2012 года составляет 11 330 000 рублей.
В административном исковом заявлении Криштоп М.Е. в обоснование нарушения прав ссылается на то, что оплачивает земельный налог в значительно большем размере, поскольку кадастровая стоимость участка существенно превышает его рыночную стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N П/0515 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено отдельными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета, регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление содержащихся в ЕГРН сведений.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права административного истца, Криштоп М.Е. в силу статьи 245 КАС Российской Федерации правомерно обратился с требованиями к Правительству Иркутской области, которым утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области, и органу кадастрового учета, уполномоченного на внесение изменений сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
При этом заявленные административным истцом требования имеют своим предметом установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости с учетом его уникальных характеристик и в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, хотя и не связаны с оспариванием нормативного акта, утвердившего результаты кадастровой оценки, или действий органа кадастрового учета.
Кадастровая стоимость земельных объектов устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, подлежащая внесению в ЕГКН в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена рыночная стоимость участка.
При рассмотрении административных дел данной категории надлежит установить достоверную рыночную стоимость земельных участков, обязанность доказать величину рыночной стоимости в силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации лежит на административном истце.
По ходатайству истца судом назначена судебная экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка, производство которой поручено ФБУ Иркутская ЛСЭ, входящему в состав системы государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.
Эксперт ФБУ Иркутская ЛСЭ Петренко М.А. имеет высшее профильное образование и обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости.
Согласно заключению судебного эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года составляет 7 353 421 рубль.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями по оценке земельных участков, справочными материалами, что отражено во вводной части заключения.
При проверке Отчета ООО "Зеленый мыс" от 28 декабря 2018 года N 18-0452 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт установил нарушения требований федеральных стандартов оценки, неправильное определение факторов, влияющих на стоимость объекта, недостаточность использованной оценщиком информации. Все выявленные экспертом отклонения от требований закона, допущенные оценщиком ООО "Зеленый мыс" противоречия и нарушения в применении методики расчета подробно изложены в заключении.
При таких обстоятельствах Отчет ООО "Зеленый мыс" от 28 декабря 2018 года N 18-0452 в силу статей 59, 61 КАС РФ не может быть признан надлежащим доказательством, достоверно подтверждающим величину рыночной стоимости.
При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом выполнен обзор подходов и методов оценки в соответствии с Методическими рекомендациями Минимущества России от 7 марта 2002 года N 568-р, обоснован выбор метода сравнения продаж и мотивирован отказ от иных методов оценки.
В ходе экспертизы проведен анализ наиболее эффективного использования оцениваемого участка, определен и проанализирован сегмент рынка, к которому принадлежит объект оценки, проанализированы ценообразующие факторы, ценовые диапазоны. В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов недвижимости, предшествующий дате определения стоимости объекта оценки, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения. С учетом уникальных характеристик оцениваемого участка по основным ценообразующим параметрам проведена корректировка значений единиц сравнения и при расчете рыночной цены применены поправочные коэффициенты на торг, площадь, местоположение.
Представленное заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, лицами, участвующими в деле, соответствующих доводов не приведено, доказательств об иной рыночной стоимости участка не представлено.
Возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка от административных ответчиков не поступило.
Оценивая в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ доказательства о величине рыночной стоимости земельного участка, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы от 11 марта 2019 года N 157/4-4 надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 КАС РФ, а определенную экспертом рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" - достоверной.
Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание, расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной экспертным путем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска и установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости в размере 7 353 421 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд 28 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Криштопа М.Е. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", общей площадью 59771 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, расположенного по адресу: "адрес изъят", равной рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2012 года в размере 7 353 421 (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи четыреста двадцать один) рублей.
Датой обращения Криштопа М.Е. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" считать 28 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка