Дата принятия: 25 декабря 2017г.
Номер документа: 3А-31/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2017 года Дело N 3А-31/2017
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В., Захаровой Л.В.,
при секретаре: Никандровой М.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации города Пскова на решение Псковского городского суда Псковской области от 25 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Города Пскова в интересах Фадеева А. С. удовлетворить.
Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению Фадееву А. С. за счет средств субъекта PФ благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м в черте муниципального образования "город Псков".
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения представителя Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова - Семенова А.Ю., объяснения прокурора Петровой Н.М., Фадеева А.С., представителя ТУ ГГУ СЗН Псковской области - Ильиной И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Пскова, действуя в интересах Фадеева А.С., обратился в суд с иском к Администрации г. Пскова о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что 28 февраля 2017 года на основании решения жилищной комиссии истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако до настоящего времени вопрос о предоставлении Фадееву А.С. жилья по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
Прокурор полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Поскольку право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, прокурор г. Пскова просил суд обязать Администрацию г. Пскова предоставить Фадееву А.С. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Пскова, площадью не менее 25 кв.м.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечено Управление по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова.
В судебном заседании истец Фадеев А.С. исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.
Представитель ответчика - Администрации г. Пскова и представитель третьего лица - Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова - Семёнов А.Ю. исковые требования не признал, пояснив, что истцу принадлежит 1/3 доля в праве собственности на жилое помещение, которое было закреплено за ним, когда он остался без попечения родителей. В данном жилье на долю истца приходится 17,6 кв.м общей площади, что больше учетной нормы, установленной на территории г. Пскова. Учитывая изложенное, полагал, что истец обеспечен жильем, следовательно, право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилья за счет средств областного бюджета он не имеет.
Представитель третьего лица - Территориального управления г.Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области - Ильина И.В. вопрос о разрешении исковых требований оставила на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что, несмотря на то, что истцу принадлежит 1/3 доля в праве собственности на квартиру по адресу: <****>, органом опеки и попечительства установлен факт невозможности возвращения истца в данное жилье, поскольку там проживают лица, не являющиеся членами его семьи.
Представитель третьего лица - Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представив возражения, в которых указано, что жилые помещения предоставляются по договору найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с порядком, установленным законом, а также исходя из очередности и объемов средств областного бюджета, предусмотренного на эти цели.
Представитель третьего лица - Главного государственного управление социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, возражений по иску не представил.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Пскова ставит вопрос об отмене судебного постановления, по мотиву несоответствия нормам материального права.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г.Пскова - Семенов А.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Прокурор Петрова Н.М., Фадеев А.С., представитель ТУ ГГУ СЗН Псковской области - Ильина И.В. выразили согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные участвовавшие в деле лица, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в состоявшееся судебное постановление.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
На территории Псковской области вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-оз, устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Определенный статьей 7 этого Закона порядок реализации жилищных прав предусматривает, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.
При этом ежегодно в срок до 1 февраля формируется список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в список и подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем календарном году.
Согласно статье 9 того же Закона финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-оз были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Судом установлено, Фадеев А.С., <данные изъяты> рождения, ранее относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители решением Псковского городского суда от 16 ноября 2011 года были лишены родительских прав.
Приказом Территориального управления г.Пскова Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области от 21.12.2016 года N(****) установлен факт невозможности возвращения Фадеева А.С. в закрепленное за ним жилое помещение (двухкомнатную квартиру новой планировки) общей площадью 52,8 кв.м (жилой площадью 28,4 кв.м) по адресу: <****>, собственниками которой являются Фадеев А.С. и его бабушка и дедушка Кольцова Е.А. и Кольцов Г.И. по 1/3 доли каждый.
Решением жилищной комиссии от 28 февраля 2017 года, оформленным протоколом N (****) истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.
До настоящего времени вопрос о предоставлении истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения Администрацией г. Пскова не разрешен.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах Фадеева А.С., исходил из того, что, несмотря на указанное признание жилищных прав истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.
Оценив эту позицию, суд правильно признал её обоснованной, а исковые требования - подлежащими удовлетворению.
Так, анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.
Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Как верно указал суд первой инстанции, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014 года.
Судом бесспорно установлено, что обстоятельства, являющиеся условиями предоставления Фадееву А.С. жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истицей выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.
В этих условиях суд правомерно возложил на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению Фадееву А.С. жилого помещения.
Данное решение принято в полном соответствии с положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и доводы апеллянта его правильности и законности не опровергают, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.
Довод апелляционной жалобы Администрации города Пскова о наличии в собственности Фадеева А.С. 1/3 доли в праве собственности на квартиру N <****> не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку приказом ТУ г. Пскова ГГУ СЗН Псковской области N (****) от 21 декабря 2016 года, никем не оспоренным, установлен факт невозможности возвращения Фадеева А.С. в указанное выше жилое помещение, а указанное обстоятельство, в свою очередь, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений независимо от прав на другое жилое помещение.
При этом ссылка апеллянта на отсутствие оснований полагать, что проживание Фадеева А.С. со своими родственниками противоречит его интересам, не может быть признана состоятельной.
Так, одним из юридически значимых обстоятельств по делу в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ является установление факта невозможности проживания Фадеева А.С. в квартире <****>, собственниками которой является истец, его бабушка и дедушка.
Согласно п.2 ст.6 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установление факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, производится территориальными подразделениями органа опеки и попечительства в порядке, установленном актом Администрации области.
В соответствии с п.1 ст.6 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления по соответствующему муниципальному образованию, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, проживание на любом законном основании в жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанная норма права определяет как одно из противоречащих их интересам обстоятельств.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что в силу ч.1 ст.31 ЖК РФ бабушка и дедушка не относятся к членам семьи собственника жилого помещения, оснований полагать, что при установлении компетентным органом факта невозможности проживания Фадеева А.С. в квартире <****>, были нарушены требования закона, не имеется.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы о том, что на долю Фадеева А.С. приходится более учетной нормы жилой площади, не может быть принят во внимание, поскольку само по себе это обстоятельство не имеет правового значения по делу.
Судебная коллегия находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Пскова - без удовлетворения.
Председательствующий: Г.А.Ельчанинова
Судьи Н.В.Яроцкая
Л.В.Захарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
