Решение Ленинградского областного суда от 26 ноября 2020 года №3а-310/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года Дело N 3а-310/2020
Санкт-Петербург 26 ноября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Кузнецове А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Инженерно-строительная компания" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
установил:
25.09.2020 в Ленинградский областной суд поступил административный иск ООО "Инженерно-строительная компания", в котором просит:
восстановить срок для обращения с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N;
установить в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - гаражи боксового типа, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость в размере рыночной равном <данные изъяты> рублей; взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей, оплату услуг оценки в размере 60000 рублей.
В обоснование требований указано, что ООО "Инженерно-строительная компания" является собственником земельного участка с кадастровым номером N. Рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 28.09.2018 составляет <данные изъяты> рублей, что подтверждается отчетом об оценке оценщика ФИО6 от 10.04.2020 г. N 14/20.
Утверждённая в размере <данные изъяты> руб. кадастровая стоимость данного земельного участка нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку существенно превышает его рыночную стоимость, что влечет за собой увеличение размера налога на имущество организаций.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Правительство Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра"; в качестве заинтересованного лица - администрация МО Тихвинского муниципального района Ленинградской области.
В письменном отзыве представитель Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. указала на имеющиеся замечания в представленном отчете об оценке. Требование об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной оставила на усмотрение суда, в части взыскания судебных расходов просила отказать.
В судебном заседании представитель Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. поддержала позицию, изложенную в отзыве, несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности не усматривала.
В письменных возражениях представитель административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области Караник Р.В. удовлетворение иска об установления кадастровой стоимости оставил на усмотрение суда, в части требований о взыскании судебных расходов просил отказать. В обоснование доводов в возражениях указывается, что земельный участок имеет кадастровую стоимость <данные изъяты> руб. (полученную путем умножения значения площади земельного участка <данные изъяты> кв.м. и значения УПКС 906,67 руб./кв.м.). Дата определения кадастровой стоимости - 28.09.2018, дата её утверждения - 01.10.2018, дата её внесения в ЕГРН - 01.10.2018. Учреждение не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, Учреждение действует как орган учета сведений. Оснований для внесения изменений в сведения ГКН о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области" является действующим нормативным правовым актом и новой государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на землях населенных пунктов, не проводилось. Учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки. Полномочием по утверждению результатов определения кадастровой стоимости наделен соответствующий уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. При определении кадастровой стоимости Учреждение использует уже утвержденные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации УПКС.
Представители ООО "Инженерно-строительная компания", Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и администрации МО Тихвинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Изложенное в силу ч.4 ст.247 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие названных представителей.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, согласно ст.84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч.3 ст. 245 КАС РФ).
В то же время, абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" установлено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Таким образом, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Оценка кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, в том числе и на момент подачи в суд административного иска, не проводилась.
В этой связи суд восстанавливает процессуальный срок для обращения с настоящим административным иском о пересмотре кадастровой стоимости, обоснование уважительности причин обращения в суд с иском за пределами пятилетнего срока со дня внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, не требуется.
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.08.2020 г. следует, что ООО "Инженерно-строительная компания" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - оптовые базы и склады. В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.08.2020 г. указано, что кадастровая стоимость данного земельного участка составляет - <данные изъяты> руб. Дата определения кадастровой стоимости 28.09.2018 г.
В отчете об оценке от 10.04.2020 г. N 14/20 оценщик ИП ФИО6 пришел к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб. по состоянию на 28.09.2018 г.
Проанализировав отчёт об оценке от 10.04.2020 г. N 14/20 и оценив его по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о его соответствии законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности, а определённую рыночную стоимость признаёт достоверной. Отчёт об оценке содержит подробное описание проведённых оценщиком исследований. Проведен анализ рынка и диапазон значений ценообразующих факторов, дано описание объектам оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере не представлено, суд находит требования административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании судебных расходов, понесенных на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей, подготовку отчета об оценке в размере 60 000 рублей.
В соответствии со ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся другие признанные судом необходимыми расходы (ст.106 КАС РФ).
Исходя из положений ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
За подачу административного иска ООО "Инженерно-строительная компания" уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждено платежным поручением N от 14.05.2020 г. (л.д. 48).
29.02.2020 г. ООО "Инженерно-строительная компания" заключило договор N 14/20 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на подготовку отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в соответствии с заданием на оценку. Согласно п. 3.1. договора стоимость оказания услуг по оценке - 60000 руб. (л.д. 51-57).
12.05.2020 г. ООО "Инженерно-строительная компания" по акту приема-сдачи услуг 14/20 приняло у ИП ФИО6 отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N 14/20 от 29.02.2020 г., оплатило ИП ФИО6 60000 руб. по договору N 14/20 от 29.02.2020 г. платежными поручениями от 27.03.2020 г. N на сумму 30000 руб. и от 19.05.2020 г. N на сумму 30000 руб. (л.д. 58-60).
Таким образом, факт несения административным истцом расходов на оплату государственной пошлины, оплату услуг оценщика за подготовку отчета подтвержден.
Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости до обращения административного истца в суд составляла <данные изъяты> руб., следовательно, отклонение ранее установленной кадастровой стоимости объекта недвижимости от его рыночной стоимости составляет более 50%.
Таким образом, ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере рыночной стоимости, что это свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости.
Определяя административного ответчика, на которого следует возложить оплату понесенных административным истцом издержек, необходимо учитывать п.31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в котором указано, что при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Поскольку оспариваемая в настоящем административном деле величина кадастровой стоимости определена ФГБУ "ФКП Росреестра" в порядке, предусмотренном статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности, обязанность по возмещению истцу судебных расходов лежит на ФГБУ "ФКП Росреестра".
Руководствуясь статьями 103, 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ООО "Инженерно-строительная компания" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, взыскании судебных расходов удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> рублей по состоянию на 28.09.2018 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка считать 03.06.2020 года.
Взыскать с ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в пользу ООО "Инженерно-строительная компания" судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей, подготовку отчета об оценке в размере 60 000 рублей, а всего 62 000 рублей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 10.12.2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка