Решение Ярославского областного суда от 20 февраля 2020 года №3а-310/2019, 3а-5/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 3а-5/2020
20 февраля 2020 года гор. Ярославль
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Преснова В.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества "Рыбинский комбинат хлебопродуктов" к Правительству Ярославской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости,
Установил:
В административном исковом заявлении АО "Рыбинский комбинат хлебопродуктов" просит установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере <данные изъяты> рублей;
- с кадастровым номером 76:20:120101:56, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.
Административные исковые требования мотивированы тем, что указанные земельные участки принадлежат административному истцу на праве собственности. Кадастровая стоимость данных земельных участков определена выше рыночной стоимости, чем затрагиваются права административного истца как плательщика земельного налога.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Григорьева Т.Е.. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административные ответчики Правительство Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованные лица департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области, Администрация городского округа город Рыбинск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ранее поступили письменные объяснения, в которых возражений относительно установления кадастровой стоимости земельных участков не заявлено.
Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.
АО "Рыбинский комбинат хлебопродуктов" является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>;
- с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования промышленных объектов, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с положениями части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
На основании пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 НК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными, изменение размера земельного налога, в том числе, его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.
При таких обстоятельствах, административный истец в силу статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, собственником которого он является.
Кадастровая стоимость спорных земельных участков установлена Постановлением Правительства ЯО от 22.06.2016 N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" по состоянию на 01 января 2015 года в размере:
- земельного участка с кадастровым номером N - в размере <данные изъяты> рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - в размере <данные изъяты> рублей.
Административным истцом представлен отчет N 1-11/07/19-1 от 28 августа 2019 года об оценке спорных земельных участков, подготовленный ООО "Метро-Оценка", согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года составляет:
- земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей;
- земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей.
В соответствии со ст. 59, ч. 2 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одними из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Для проверки соответствия указанного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков определением Ярославского областного суда от 02 декабря 2019 года была назначена судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта N 03-01/2020 Перепечко О.В. отчет N 1-11/07/19-1 от 28 августа 2019 года, составленный ООО "Метро-Оценка", соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки, однако при проведении расчетов, по мнению эксперта, выявлены нарушения, которые могли повлиять на рыночную стоимость объекта экспертизы. Эксперт посчитал необходимым произвести перерасчет рыночной стоимости объекта недвижимости. Согласно расчетам эксперта рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет <данные изъяты> руб., земельного участка с кадастровым номером N - <данные изъяты> рублей.
Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, поскольку оно составлено экспертом, обладающим специальными познаниями в области оценочной деятельности, имеющим право на проведение судебной оценки, являющимся судебным экспертом-оценщиком. Заключение эксперта научно и экономически обосновано, не содержит противоречий. Выводы, изложенные в экспертном заключении, основаны на нормах законодательства об оценочной деятельности. Возражений относительно экспертного заключения административным истцом и другими лицами, участвующими в деле, не высказано.
В связи с этим при принятии решения суд исходит из размера рыночной стоимости объектов оценки, определенной при проведении судебной оценочной экспертизы.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в связи с установлением в отношении объектов недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости земельных участков подтвержден заявителем достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административный иск подлежат удовлетворению в полном объеме.
ООО "А-Финанс Групп"", специалист которого проводил по поручению суда судебную оценочную экспертизу, вместе с экспертным заключением представило ходатайство о выплате суммы за проведенную экспертизу и документы на оплату экспертизы, согласно которым расходы по производству судебной оценочной экспертизы составили 85 000 руб.
В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, которые включают, в частности, расходы, подлежащие выплате экспертам (ст. 106 КАС РФ). Определяя лицо, на счет которого подлежат отнесению данные расходы, суд исходит из следующего. Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 31) с учетом того, что главой 23 ГПК РФ, главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 7 ГПК РФ, главы 10 КАС РФ. При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости. Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов. Конституционным Судом Российской Федерации осуществлялась проверка конституционности положений применяемых при разрешении настоящего заявления норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 года N 20-П положения статьи 111, части 5 статьи 247 и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 110 АПК Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (части 1, 2 и 3), 46 (части 1 и 2), 53, 55 (часть 3) и 57, в той мере, в какой этими положениями - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - при отсутствии возражений ответчика, административного ответчика на требования истца, административного истца фактически исключается возможность присуждения судебных расходов лицу, чье исковое заявление, административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости удовлетворено судом, даже в тех случаях, когда: ранее определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость данного объекта настолько превышает его кадастровую стоимость, установленную судом в размере его рыночной стоимости, что это может свидетельствовать о повлекшей нарушение прав соответствующего лица ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, и (или) понесенные этим лицом судебные расходы не связаны с его процессуальным поведением после подачи иска, административного иска. Таким образом, правовое значение для разрешения вопроса о распределении судебных расходов по настоящему делу имеет установление факта наличия ошибки в методике определения кадастровой стоимости объекта недвижимости административного истца, что привело к существенному завышению данной стоимости по сравнению с его рыночной стоимостью. С учетом обстоятельств настоящего дела, суд не находит оснований для возложения обязанности по оплате судебной оценочной экспертизы на административного истца, так как расхождение между кадастровой стоимостью объектов оценки и их рыночной стоимости свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к вышеуказанному объекту недвижимости. Судебная оценочная экспертиза была назначена по ходатайству заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в связи с возникшими вопросами относительно достоверности отчета определения рыночной стоимости земельного участка, представленного административным истцом. Как указано выше, экспертным заключением подтверждено соответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности. В связи с этим судебные расходы по проведению судебной оценочной экспертизы подлежат возложению на орган, утвердивший кадастровую стоимость объекта недвижимости, то есть на административного ответчика Правительство Ярославской области. То обстоятельство, что определением суда о назначении судебной оценочной экспертизы обязанность по ее оплате была возложена на административного истца, не является основанием для отнесения этих расходов на счет административного истца. Отсутствие оплаты экспертизы со стороны административного истца обусловлено тем, что ООО "А-Финанс Групп"" представило счет на оплату экспертизы в суд после проведения экспертизы вместе с экспертным заключением. Решение суда вынесено в пользу административного истца, который с учетом обстоятельств настоящего дела имеет право на возмещение судебных расходов, в связи с чем в настоящее время правовых оснований для возложения на административного истца обязанности по оплате экспертизы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Акционерного общества "Рыбинский комбинат хлебопродуктов" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации промышленных зданий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб. по состоянию на 01.01.2015г.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации промышленных зданий, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости равной <данные изъяты> руб. по состоянию на 01.01.2015г.
Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб.; с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> руб.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 29 августа 2019 года.
Взыскать с Правительства Ярославской области судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 85 000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка