Решение Приморского краевого суда от 28 января 2019 года №3а-310/2018, 3а-14/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 3а-14/2019
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Шевченко М.В.
с участием представителя Бархударова Д.Ш. - Загуменной Р.П., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Пекарского Константина Константиновича
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бархударова Д.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка
установил:
Бархударов Д.Ш.о. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - Управление Росреестра по Приморскому краю), Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ") об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью ... кв. м., местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>).
В обоснование своих требований административный истец указал, что в соответствии с постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" (далее - Постановление Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п) кадастровая стоимость данного земельного участка определена по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере ... рублей ... копеек исходя из отнесения его к 5 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания), хотя, по мнению Бархударова Д.Ш.о., земельный участок с кадастровым номером N должен быть отнесён к 9 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного обеспечения), поскольку он имеет вид разрешённого использования "для общественно-деловых целей: эксплуатация нежилого здания столярной мастерской и прилегающей территории".
Со ссылкой на положения статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) административный истец просил суд установить по состоянию на 1 февраля 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 9 группы видов разрешённого использования в кадастровом квартале N, на период с 1 января 2018 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о его кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Определением судьи Приморского краевого суда от 29 ноября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные административные исковые требования: просил суд установить по состоянию на 1 февраля 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 9 группы видов разрешённого использования в кадастровом квартале N, в размере ... рублей ... копеек на период с 1 января 2018 года до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о его кадастровой стоимости.
Бархударов Д.Ш.о., представители Управления Росреестра по Приморскому краю, АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителей данных административных ответчиков и заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель Бархударова Д.Ш.о. - Загуменная Р.П. поддержала уточнённые административные исковые требования, дополнительно пояснив, что при государственной кадастровой оценке земельного участка с кадастровым номером N, которая была произведена в 2015 году, были использованы недостоверные сведения о том, что он предназначен для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, тогда как соответствующих объектов в пределах его границ не располагается. Ранее, в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па "О результатах государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Приморского края" (далее - Постановление от 30 декабря 2010 года N 437-па) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определялась в размере ... рублей ... копеек, исходя из отнесения его к 9 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного обеспечения).
Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Пекарский К.К. просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, пояснив, что государственная кадастровая оценка земель населённых пунктов Приморского края была произведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, а её результаты утверждены постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, которое административным истцом в установленном порядке не обжаловалось. Со стороны Бархударова Д.Ш.о. не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N использовались какие-либо недостоверные сведения. Дополнительно представитель административного ответчика суду пояснил, что в настоящее время на спорном земельном участке находятся здания и строения, принадлежность которых к определённому виду разрешённого использования невозможно установить, поскольку они не эксплуатируются, а также частично разрушены.
Выслушав объяснения представителя Бархударова Д.Ш.о. - Загуменной Р.П., объяснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Пекарского К.К., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
Частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ) следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 данного Федерального закона.
30 декабря 2010 года Администрацией Приморского края принято постановление N 437-па, которые было официально опубликовано 31 декабря 2010 года в "Приморской газете" N 111(502), утвердившее, в том числе, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края, а также группы видов разрешённого использования.
Согласно пункту 61559 Таблицы 10 Результатов государственной кадастровой оценки земель кадастровых кварталов населённых пунктов Приморского края, утверждённых постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N определялась в размере ... рублей ... копеек.
14 декабря 2015 года Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края принято постановление N 5-п, которые было официально опубликовано 16 декабря 2015 года в "Приморской газете" N 146(1164), утвердившее результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края по состоянию на 1 февраля 2015 года и средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков.
Данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была определена по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере ... рублей ... копеек (пункт 18377 Таблицы 20 Приложения 1 к постановлению от 14 декабря 2015 года N 5-п).
Как следует из материалов настоящего дела, Бархударов Д.Ш.о. является собственником указанного выше земельного участка площадью 4643 кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: для общественно-деловых целей: эксплуатация нежилого здания столярной мастерской и прилегающей территории; местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, с. Вольно-Надеждинское, ул. Вокзальная, д. 60-в); о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 1 августа 2005 года сделана регистрационная запись N N.
Непосредственно земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учёт 20 июля 2005 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 8 октября 2018 года N N.
В пределах границ указанного земельного участка расположено нежилое 2-этажное кирпичное здание столярной мастерской площадью ... кв. м., имеющее кадастровый номер N и инвентарный номер N.
Согласно представленной по запросу суда письменной информации Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 17 декабря 2018 года N ИСХ./18-04529 постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па земельный участок с кадастровым номером N был отнесён к 9 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) и его кадастровая стоимость была определена в размере ... рублей ... копеек. Позже, постановлением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п данный земельный участок был отнесён уже к 5 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания) с установлением кадастровой стоимости в размере ... рублей ... копеек.
Обосновывая заявленные административные исковые требования Бархударов Д.Ш.о. ссылается на ошибочное отнесение органом государственной власти Приморского края в 2015 году спорного земельного участка к 5 группе видов разрешённого использования, поскольку с учётом видов его разрешённого использования он должен относиться к 9 группе видов разрешённого использования.
В соответствии с положениями части 1 статьи 245, пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе по основанию выявления недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28), под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Из разъяснений, приведённых в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, следует, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной кадастровой оценки или в соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).
В данном случае Бархударов Д.Ш.о. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 26 октября 2018 года, то есть в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки (22 января 2016 года), следовательно, заявленные им административные исковые требования подлежат рассмотрению по существу.
В силу статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до 1 января 2017 года, кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Действующие в настоящее время части 1 и 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ) предусматривают, что техническая ошибка в записях (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная органом регистрации прав, приведшая к недостоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также реестровая ошибка, являющаяся воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибкой в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав, подлежат исправлению по решению государственного регистратора прав в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об их исправлении.
Из содержания пункта 1.10 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утверждённых приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226, прямо следует, что при расчёте кадастровой стоимости земельных участков необходимо учитывать их назначение (категорию, вид разрешённого использования), а также вид осуществляемой на нём деятельности.
Аналогично, пункт 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 (данный нормативный правовой акт утратил силу после 30 октября 2017 года), предусматривал необходимость определения кадастровой стоимости земельных участков исходя из видов их разрешённого использования.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Федеральным органом исполнительной власти, которому предоставлено полномочие по утверждению классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является Министерство экономического развития Российской Федерации (подпункт 5.2.28(9) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, код 6.6 которого относит к строительной промышленности использование земельных участков под размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства столярной продукции.
Применительно к данному спору можно сделать вывод, что фактически при проведении государственной кадастровой оценки в 2015 году Департамент земельных и имущественных отношений необоснованно изменил принадлежность земельного участка, находящегося в собственности Бархударова Д.Ш.о., с одной группы видов разрешённого использования на другую по сравнению с государственной кадастровой оценкой земель населённых пунктов Приморского края, которая проводилась Администрацией Приморского края в 2010 году.
Как уже указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешённого использования "для общественно-деловых целей: эксплуатация нежилого здания столярной мастерской и прилегающей территории". На данном земельном участке расположено здание столярной мастерской площадью ... кв. м., имеющее кадастровый номер N.
Такой вид разрешённого использования спорного земельного участка в полной мере соответствует 9 группе видов разрешённого использования, утверждённой постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
В то же время, суд полагает, что названный вид разрешённого использования не может быть отнесён к 5 группе видов разрешённого использования, утверждённой постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2010 года N 437-па (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания).
Здесь же необходимо отметить, что согласно приобщённому Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края к материалам дела акту осмотра земельного участка с кадастровым номером N от 27 ноября 2018 года, составленному Краевым государственным казённым учреждением "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", какие-либо объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания на спорном земельном участке отсутствуют.
Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности нормативных правовых актов, на основании которых определяется размер налоговых платежей, должны толковаться в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации).
Результатом удовлетворения заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно являться изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28).
Таким образом, учитывая, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 февраля 2015 года использовались недостоверные сведения о его принадлежности к 5 группе видов разрешённого использования, кадастровая стоимость данного объекта недвижимости должна быть определена судом исходя из его принадлежности к 9 группе видов разрешённого использования.
Из письменной информации Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 17 декабря 2018 года N ИСХ./18-04529 следует, что при пересчёте кадастровой стоимости спорного земельного участка по 9 группе видов разрешённого использования, его кадастровая стоимость будет составлять ... рублей ... копеек.
Согласно положениям абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января календарного года, в котором заинтересованное лицо подало соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Поскольку административный истец подал заявление о пересмотре кадастровой стоимости в Приморский краевой суд 26 октября 2018 года, установленная судом кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с 1 января 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Бархударова Д.Ш. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, Акционерному обществу "Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N; площадью ... кв. м. кв. м.; категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: для общественно-деловых целей (эксплуатация нежилого здания столярной мастерской и прилегающей территории); местоположение которого установлено относительно ориентира, находящегося в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес>); по состоянию на 1 февраля 2015 года в размере ... рублей ... копеек, исходя из отнесения его к 9 группе видов разрешённого использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок).
Указанный размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N установить на период с 1 января 2018 года до даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его новой кадастровой стоимости, определённой в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи Бархударовым Д.Ш. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 26 октября 2018 года.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Приморского
краевого суда П.А. Ровенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка