Решение Ленинградского областного суда от 23 ноября 2020 года №3а-309/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 ноября 2020 года Дело N 3а-309/2020
Санкт-Петербург 23 ноября 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Астапенко С.А.
при секретаре Кузнецове А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихоновой Ольги Александровны о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
Тихонова О.А. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 300000 рублей.
В обоснование требований административного иска указано, что продолжительность производства по гражданскому делу N, в котором рассматривалось ее исковое заявление к председателю правления СНТ "Электронмаш" ФИО6, СНТ "Электронмаш" о признании незаконным отказа от предоставления документов, обязании изготовить и выдать копии документов, осуществлялось на протяжении 408 дней, с 30.04.2019 г. по 10.06.2020 г. Длительное затягивание сроков рассмотрения дела судами двух инстанций произошло по причинам независящим от лица, обратившегося с иском. Полагает, что нарушением сроков судопроизводства ей причинен существенный вред, размер компенсации за нарушение ее права на судопроизводство в разумный срок должен составлять не менее 300 000 рублей.
В судебное заседание Тихонова О.А. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации Савельева А.Е. полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению. Право на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не возникает при формальном нарушении срока. Судебное заседание откладывалось в связи с распространением коронавирусной инфекции.
Изучив материалы дела, заслушав представителя Минфина России, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу требований п. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение акта в разумный срок" (далее - Закона о компенсации) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации.
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии ч. 1 ст. 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Согласно ч.3 ст.258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
Согласно материалам гражданского дела N, ДД.ММ.ГГГГ в Ломоносовский районный суд поступил иск Тихоновой О.А. к председателю правления СНТ "Электронмаш" ФИО6 о признании незаконным отказа в предоставлении надлежащим образом заверенных копий документов.
Определением Ломоносовского районного суда от 30.04.2019 г. иск Тихоновой О.А. принят к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении проведения предварительного судебного заседания на 18.06.2019 г. (л.д. 1 - 5).
18.06.2019 г. судом проведено предварительное заседание. Как следует из протокола судебного заседания, представитель ответчика не явился, направив ходатайство об отложении рассмотрения дела на более позднюю дату. Дело к судебному разбирательству назначено на 05.09.2019 г. (л.д. 40-41).
01.07.2019 г. в Ломоносовский районный суд поступило заявление представителя истца Тихоновой О.А. - Модестовой Е.И. об ускорении рассмотрения гражданского дела в связи с назначением судебного заседания по гражданскому делу на 09.09.2019 г. и нарушением права на судопроизводство в разумные сроки.
04.06.2020 г. определением председателя Ломоносовского районного суда Ленинградской области удовлетворено заявление представителя истца об ускорении рассмотрения гражданского дела N. Судебное заседание назначено на 20.08.2019 г.(л.д.48-49).
В судебном заседании 20.08.2019 г. принято к производству суда уточнённое исковое заявление истца Тихоновой О.А., приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком, в связи с чем судебное заседание отложено на 26.09.2019 г. Представители истца и ответчика в судебном заседании присутствовали (л.д.119-120).
26.09.2019 г. открытое судебное заседание отложено на 11.11.2019 г., так как по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено СНТ "Электронмаш" (л.д. 134, 135).
11.11.2019 г. проведено открытое судебное заседание с участием представителей истца и ответчика. Оглашена резолютивная часть решения суда (л.д.158).
В решении суда в окончательной форме отражена дата его изготовления - 18.11.2019 г.(л.д.164).
03.12.2019 г. представитель истца Мохов В.В. ознакомился с материалами дела (л.д.165).
17.12.2019 г. в Ломоносовский районный суд поступила апелляционная жалоба Тихоновой О.А. на решение суда от 11.11.2019 г. (л.д. 166-173).
Определением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.12.2019 г. апелляционная жалоба истца Тихоновой О.А. оставлена без движения на срок до 10.01.2020 г. для устранения недостатков. О вынесении указанного определения истец Тихонова О.А. извещена по номеру телефона, указанному в материалах гражданского дела, составлена соответствующая справка (л.д.175).
10.01.2020 г. в Ломоносовский районный суд поступило заявление от представителя истца Тихоновой О.А. об устранении недостатков (л.д.176-200).
13.01.2020 г. Ломоносовским районным судом направлена копия апелляционной жалобы в адрес СНТ "Электронмаш" с предложением в срок до 23.01.2020 года представить в суд возражения (л.д. 201).
14.01.2020 г. Мохов В.В. - представитель истца ознакомился с материалами дела (л.д.202).
05.02.2020 г. гражданское дело с апелляционной жалобой поступило в Ленинградский областной суд.
05.02.2020 определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда рассмотрение апелляционной жалобы Тихоновой О.А. на решение Ломоносовского районного суда от 11.11.2019 г. назначено на 26.02.2020 г. (л.д. 204).
26.02.2020 г. судебное заседание отложено на 25.03.2020 г. Судебной коллегией удовлетворено ходатайство председателя СНТ "Электронмаш" ФИО9 об отложении судебного заседания, в связи с нахождением указанного представителя на больничном.
19.03.2020 г. определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы Тихоновой О.А. с учетом невозможности рассмотрения 25.03.2020 г., в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Суда РФ и Президиума Совета Судей РФ от 18.04.2020 г. перенесено на 21.04.2020 г.
21.04.2020 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда производство по гражданскому делу по апелляционной жалобе Тихоновой О.А. приостановлено до устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление. Причиной приостановления производства по гражданскому делу послужила невозможность проведения судебного заседания, в связи с введением ограничения передвижения граждан и их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях.
25.05.2020 г. определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда производство по гражданскому делу по апелляционной жалобе Тихоновой О.А. возобновлено. Рассмотрение названой апелляционной жалобы назначено на 10.06.2020 г.
10.06.2020 г. апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда решение Ломоносовского районного суда от 11.11.2019 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тихомировой О.А. - без удовлетворения. Сведения о вручении копии апелляционного определения от 10.06.2020 г. в материалах гражданского дела отсутствуют.
Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу составляет 1 год 41 день.
Оценивая срок судопроизводства по делу по иску Тихоновой О.А. суд исходит из следующего.
Согласно п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в общую продолжительность судопроизводства по гражданским делам включается период со дня поступления искового заявления до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.
Срок судопроизводства по данному гражданскому делу начал свое течение с 30.04.2019 г., когда в Ломоносовский районный суд Ленинградской области поступило исковое заявление. Последним судебным актом следует считать апелляционное определение Ленинградского областного суда от 10.06.2020 г.
Согласно ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Срок рассмотрения гражданского дела в порядке искового производства предусмотрен ч. 1 ст. 154 ГПК РФ и составляет 2 месяца, если иного не предусмотрено законом.
В такой же срок рассматривается апелляционная жалоба, как это предусмотрено положениями ст. 327.2 ГПК РФ.
Срок обжалования решения суда первой инстанции предусмотрен ч. 2 ст. 321 ГПК РФ.
Таким образом, срок рассмотрения данного дела в соответствии с указанными нормами ГПК РФ в общей сложности более 6 месяцев.
Исходя из положений ст. 6.1 ГПК РФ суд полагает, что гражданское дело по исковому заявлению Тихоновой О.А. к председателю правления СНТ "Электронмаш" ФИО6, СНТ "Электронмаш" о признании незаконным отказа от предоставления документов, обязании изготовить и выдать копии документов не имело фактической и правовой сложности, вызванной большим числом участников процесса, значительным числом исследованных доказательств, необходимостью истребования дополнительных доказательств, направления судебных поручений, назначения судебных экспертиз. Участников процесса фактически двое: истец и ответчик. Требования истца изложены в исковом заявлении понятно, какой-либо сложности не представляют.
Суд отмечает, что поведение истца не повлияло на срок судопроизводства по настоящему гражданскому делу. Так, представитель истца являлся на каждое судебное заседание. Процессуальные действия истца, а именно: предоставление в суд уточнённых требований, заявление ходатайства о привлечении к участию в деле соответчика является реализацией права, предусмотренных ст.ст. 35,39 ГПК РФ, и не повлияло на срок судопроизводства по настоящему гражданскому делу.
Оценивая поведение ответчика, суд отмечает, что представитель являлся практически на каждое судебное заседание (не явился только 18.06.2019).
Таким образом, поведение ответчика не повлияло на срок судопроизводства по гражданскому делу. Участниками процесса не совершалось виновных действий, направленных на увеличение срока рассмотрения дела.
Оценивая достаточность и эффективность действий суда по рассмотрению гражданского дела N необходимо отметить, что принятые судом меры явились явно недостаточными и неэффективными для обеспечения своевременного рассмотрения дела, в результате чего общая продолжительность судебного разбирательства в суде первой инстанции составила 6 месяцев и 11 дней.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" обращено внимание на то, что подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки (абз. 2 и 3 п. 1).
Определением судьи о принятии гражданского дела к производству от 30.04.2019 г. предварительное судебное заседание назначено на 18.06.2019 г. В определении судьи не указаны причины, вследствие которых суд полагал необходимым назначить предварительное судебное заседание через 1 месяц 18 дней. Ходатайство о назначении судебного заседания на более позднюю дату стороны не заявляли.
В силу абз. 4 ст. 148 и п. 4 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.
Таким образом, вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика СНТ "Электронмаш" подлежал разрешению судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Между тем, только 26.09.2019 г. протокольным определением суд по ходатайству представителя истца привлек к участию в деле СНТ "Электронмаш", что в свою очередь повлекло отложение судебного разбирательства на 11.11.2019 г.
С учетом изложенного, действия суда по назначению и проведению предварительного судебного заседания по гражданскому делу N не могут быть признаны эффективными и достаточными.
Следует также отметить, что судебные заседания назначались с перерывами, превышающими 1 месяц, при отсутствии оговорок о причинах отложений судебных разбирательств на длительный срок, а именно:
18.06.2019 г. в предварительном судебном заседании судебное разбирательство назначено на 20.08.2019 г. (через 3 месяца 3 дня);
20.08.2019 г. судебное заседание отложено на 26.09.2019 г. (через 1 месяц 6 дней);
26.09.2019 г. судебное заседание отложено на 11.11.2019 г. (1 месяц 16 дней).
В этой связи председателем Ломоносовского районного суда было удовлетворено заявление представителя истца об ускорении рассмотрения гражданского дела.
Отложение перечисленных судебных заседаний на длительные периоды времени (при отсутствии какого-либо обоснования указанных действий со стороны суда) безусловно свидетельствует о неэффективности и недостаточности действий суда для своевременного рассмотрения дела.
Вместе с тем суд находит обоснованными и соразмерными сроки рассмотрения указанного гражданского дела в апелляционной инстанции Ленинградского областного суда, в течение которых осуществлялись процессуальные действия при поступлении дела с апелляционной жалобой.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 г. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, включая установление особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.
Согласно пункту 2.2 постановления Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 01.04.2020 N 5-п "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Ленинградской области" и пункта 3 постановления Правительства Ленинградской области от 03.04.2020 N 171 "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239" гражданам, проживающим на территории Ленинградской области, ограничено передвижение в границах муниципального района (городского округа), за исключением лиц, относящихся к категориям работников непрерывно действующих организаций, медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости и т.д.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)" гражданам, находящимся на территории Санкт-Петербурга, рекомендовано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью и т.п.
Гражданское дело по иску Тихоновой О.А. о признании незаконным отказа предоставления документов, обязании изготовить и выдать копии документов не отнесено к категории безотлагательных, поэтому проведение судебного заседания было невозможно в связи с введением ограничения передвижения граждан и их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях.
Следовательно, перенос рассмотрения гражданского дела в связи с невозможностью его рассмотрения 25.05.2020 г., приостановление производства по гражданскому делу обусловлены объективными причинами, препятствовавшими судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда рассмотрению апелляционной жалобы Тихоновой О.А. на решение Ломоносовского районного суда от 11.11.2019 г.
С учетом изложенных обстоятельств и в соответствии с требованиями Закона о компенсации, ст.258 КАС РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", суд считает, что имеются правовые основания для присуждения Тихоновой О.А. компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Учитывая практику Европейского суда по правам человека относительно определения разумного срока рассмотрения конкретного дела, с учетом конкретных обстоятельств дела, требования Тихоновой О.А. подлежат частичному удовлетворению, соразмерной компенсацией следует установить сумму равную 10000 руб.
В остальной части требования Тихоновой О.А. удовлетворению не подлежат по приведенным выше мотивам.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Тихоновой Ольги Александровны о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Тихоновой Ольги Александровны компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Перечислить взысканную сумму в размере 10000 рублей на счет Тихоновой Ольги Александровны, имеющий следующие реквизиты: счет получателя Тихоновой Ольги Александровны <данные изъяты>.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья С.А. Астапенко
Решение принято в окончательной форме 04.12.2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка