Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 09 июля 2021 года №3а-309/2020, 3а-47/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2021 года Дело N 3а-47/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Блиновой М.А.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СУОР" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., равной его рыночной стоимости,
при участии в судебном заседании представителя административного истца ООО "СУОР" Фроловой В.А.; представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.; представителя заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Антоновой К.С.,
установил:
ООО "СУОР" обратилось в Верховный Суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости 15.10.2020. По данным Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 324610158, 88 руб. Однако, согласно отчету независимого оценщика ООО ".1." N от 21 сентября 2020 года, рыночная стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года составляет 83327120 руб. Таким образом, установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, что влечет нарушение прав и интересов административного истца.
Основываясь на изложенных обстоятельствах и руководствуясь ч.1 ст.22 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее Федеральный закон N 237-ФЗ), согласно которой результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, административный истец ООО "СУОР" просит установить кадастровую стоимость земельного участка общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 83327120 руб.
В последующем представитель ООО "СУОР" административные исковые требования уточнил и просил установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере 141249000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года в соответствии с заключением судебной экспертизы от 5 апреля 2021 года N, выполненной экспертом ООО ".2.".
В судебном заседании представитель административного истца ООО "СУОР" Фролова В.А. просила удовлетворить уточненное административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ..., равной его рыночной стоимости, в размере 141249000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Представители административных ответчиков Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, извещенные в установленном порядке, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель административного соответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Минэкономразвития Чувашии Артемьева А.В. не возражала против удовлетворения уточненного административного искового заявления. Суду пояснила, что замечаний и возражений относительно заключения судебной экспертизы ООО ".2." N от 5 апреля 2021 года не имеют.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Чебоксары Антонова К.С. не возражала против удовлетворения уточненного административного искового заявления. Суду пояснила, что замечаний к заключению судебной экспертизы не имеют.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Чувашской Республике - Чувашии, Панькова А.С., извещенные в установленном порядке, не явились.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 274-ФЗ).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Та же норма в редакции на дату определения кадастровой стоимости спорного объекта (на 01.01.2019) предусматривала, что кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 237-ФЗ кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237-ФЗ.
В частности, ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст. 22.1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" (п. 1, подп. " а" п. 2, подп. "а- в" п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 269-ФЗ).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Административный истец ООО "СУОР" является собственником земельного участка общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 3 мая 2017 года N.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость упомянутого выше объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года составляет 324610158,88 руб. Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены 16 января 2020 года (л.д.12 том 1).
Поскольку административный истец ООО "СУОР" является собственником указанного выше объекта недвижимости, земельный участок в зависимости от кадастровой стоимости является объектом налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом РФ, то результаты кадастровой оценки затрагивают права и обязанности административного истца, в связи с чем он вправе обратиться в суд с заявленным требованием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (ч.5 ст.247 и ч.1 ст.248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
В обоснование своего первоначального требования административным истцом представлен Отчет от 21 сентября 2020 года N, составленный ООО ".1.", согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, составляет 83327120 руб.
Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 9 февраля 2021 года по ходатайству представителя заинтересованного лица администрации города Чебоксары Чувашской Республики по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО ".2." (<адрес>).
Согласно заключению судебной экспертизы эксперта ООО ".2." (<адрес>) N от 5 апреля 2021 года рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 1 января 2019 года составляет 141249000 руб. (л.д. 3-67, том 5).
Из заключения судебной экспертизы, проведенной на основании определения суда, следует, что эксперт обладает специальным образованием и опытом работы, предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Выводы, изложенные в заключении, мотивированы, соответствуют предмету исследования, характеристики объекта оценки соответствуют технической документации, производилась в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки. При расчете рыночной стоимости объекта недвижимости экспертом-оценщиком использован метод сравнимых продаж.
В заключении судебной экспертизы проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости, также приведено обоснование методов оценки. Подробно обоснованы последовательность определения стоимости объекта оценки, а также приведенные расчеты, поэтапность определения стоимости и соответствие выбранных оценщиком методов оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов экспертизы. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности, которые являются обязательными для субъектов, осуществляющих данный вид деятельности.
Под оценочной деятельностью согласно ст. 3 указанного Закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.
В силу ст. 4 этого Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Эксперт Швалев М.А., проводивший судебную оценочную экспертизу, является членом саморегулируемой организации и его ответственность застрахована, то есть указанные требования закона соблюдены.
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд считает необходимым положить в основу решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере ее рыночной стоимости заключение эксперта ООО ".2." N от 5 апреля 2021 года.
При этом суд учитывает, что заключение эксперта ООО ".2." от 5 апреля 2021 года N соответствует требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, основано на результатах достаточно подробного анализа рынка, содержит соответствующее обоснование выбранного экспертом метода исследования, описание исследуемого объекта и объектов-аналогов, примененные экспертом корректировки и другие необходимые сведения.
Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
Более того, в уточненном административном исковом заявлении ООО "СУОР" просит установить кадастровую стоимость рассматриваемого объекта недвижимости в размере 141249000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года в соответствии с заключением судебной экспертизы ООО ".2." N от 5 апреля 2021 года.
В ходе производства по делу стороны, заинтересованные лица какие-либо замечания к заключению судебной экспертизы не заявляли, полагают возможным при разрешении административного искового заявления руководствоваться указанным заключением судебной экспертизы ООО ".2." N от 5 апреля 2021 года.
Исходя из изложенного, суд находит уточненное административное исковое заявление ООО "СУОР" об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной подлежащим удовлетворению и определяет кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заключением судебной экспертизы, проведенной экспертом ООО ".2.", в размере 141249000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года.
Согласно абзацу 3 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В данном случае с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 21 декабря 2020 года.
Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются в зависимости от оснований их определения, установленных законодательством.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка общей площадью ... кв.м. +/- ... кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель: ..., разрешенное использование: ..., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 141249000 (сто сорок один миллион двести сорок девять тысяч) руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 21 декабря 2020 года.
Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного суда
Чувашской Республики Блинова М.А.
Мотивированное решение составлено 14 июля 2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка