Решение Ростовского областного суда от 15 августа 2019 года №3а-309/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2019 года Дело N 3а-309/2019
Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,
при секретаре Борозненко Л.Р.,
с участием:
прокурора Емелиной Е.А.,
представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства Цой Л.А.,
представителя административного ответчика Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области Русакова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании не действующим в части решения Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25 мая 2012 года N 149 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Дубровского сельского поселения",
установил:
Решением Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25 мая 2012 года N 149 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Дубровского сельского поселения" утвержден генеральный план названного поселения.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта. После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Рослесхоз просил признать не действующим со дня принятия решение Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25 мая 2012 года N 149 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Дубровского сельского поселения" в части включения в генеральном плане сельского поселения в границы Дубровского сельского поселения лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Шолоховского лесничества: х. Дубровский - квартал 6 часть выдела 13, выдел 17, часть выдела 18, квартал 9 часть выдела 11, квартал 12 часть выдела 1, часть выдела 2, выдел 11, часть выдела 13, часть выдела 21, выделы 28-29, часть выдела 30, квартал 16 выделы 1, 2, часть выдела 3, часть выдела 9 (площадь пересечения с Вешенским участковым лесничеством 130 851 кв.м); квартал 28 часть выдела 2, часть выдела 6 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 6 424 кв.м); х. Антиповский - квартал 19 часть выдела 27, часть выдела 59, квартал 32 часть выдела 31, выдел 37, квартал 40 часть выдела 3, часть выдела 8, квартал 40 часть выдела 9 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 26 751 кв.м), общей площадью пересечения 164 026 кв.м. В обоснование административного иска указано на несоблюдение установленного законодательством порядка согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.
В судебном заседании представитель административного истца Цой Л.А. поддержал требования.
Представитель Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области Русаков С.С. признал требования в части, пояснив, что административный ответчик не оспаривает факт пересечения границ сельского поселения, указанных в генеральном плане, с землями лесного фонда и тот факт, что согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом не производилось. Не возражал против признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, однако полагал, что решение должно быть признано не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Администрации Дубровского сельского поселения в судебное заседание не явились.
В предварительном судебном заседании по делу представитель (глава) Администрации Дубровского сельского поселения Каргин М.А. возражал против удовлетворения требований административного истца.
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области представило письменный отзыв, в котором просило удовлетворить требования Рослесхоза, указав при этом, что министерство неоднократно информировало глав муниципальных образований о необходимости внесения изменений в генеральные планы сельских поселений с учетом материалов лесоустройства, однако генеральный план Дубровского сельского поселения в указной части не приведен в соответствие с законодательством.
Суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные отзывы, письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, Емелиной Е.А., полагавшей необходимым признать оспариваемое решение недействующим в соответствующей в части со дня вступления решения суда в законную силу, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, решение от 25 мая 2012 года N 149 принято представительным органом местного самоуправления - Собранием депутатов Дубровского сельского поселения в пределах компетенции, имевшейся в соответствующий период.
Названный акт принят после проведения предварительных слушаний, в надлежащей форме - в форме решения, на заседании Собрания депутатов, правомочным составом депутатов.
В соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию (обнародованию), доводятся до сведения жителей сельского поселения путем размещения на информационных стендах не менее 14 дней с последующим составлением главой поселения заключения по результатам официального обнародования (за исключением нормативных правовых актов о налогах и сборах, для которых обязательно опубликование в газете).
Из представленного заключения главы Дубровского сельского поселения от 8 июня 2012 года усматривается, что текст решения, которым утвержден генеральный план, обнародован путем размещения его на стендах в местах, определенных администрацией, со дня его принятия - 25 мая 2012 года в течение установленного Уставом срока.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
В период подготовки проекта генерального плана Дубровского сельского поселения действовало Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178, которое до 13 марта 2012 года применялось и в отношении проектов генеральных планов поселений.
В силу пунктов 2, 5-7, 10 названного Положения организацию согласования проекта документа территориального планирования должен был обеспечивать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. В случаях, указанных части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации на заказчика возлагалась обязанность направить проект на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства. Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направлял его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов. Уполномоченный отраслевой орган по результатам рассмотрения проекта документа территориального планирования готовил заключение в течение 30 дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществлял подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.
С 29 апреля 2012 года вступил в силу Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России) от 27 февраля 2012 года N 69, действовавший на момент принятия оспариваемого административным истцом нормативного правового акта.
На основании пунктов 2.1, 2.2 упомянутого Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования, обязан был направлять уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе в Минрегион России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Порядок предусматривал направление уведомления в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Минрегион России в трехдневный срок с момента получения уведомления уведомлял федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, о размещении проекта документа территориального планирования в информационной системе и осуществлял подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений соответствующих федеральных органов.
Как установлено судом на основании представленных доказательств, генеральным планом Дубровского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов поселения от 25 мая 2012 года N 149, в границы Дубровского сельского поселения включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Шолоховского лесничества: х. Дубровский - квартал 6 часть выдела 13, выдел 17, часть выдела 18, квартал 9 часть выдела 11, квартал 12 часть выдела 1, часть выдела 2, выдел 11, часть выдела 13, часть выдела 21, выделы 28-29, часть выдела 30, квартал 16 выделы 1, 2, часть выдела 3, часть выдела 9 (площадь пересечения с Вешенским участковым лесничеством 130 851 кв.м); квартал 28 часть выдела 2, часть выдела 6 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 6 424 кв.м); х. Антиповский - квартал 19 часть выдела 27, часть выдела 59, квартал 32 часть выдела 31, выдел 37, квартал 40 часть выдела 3, часть выдела 8, квартал 40 часть выдела 9 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 26 751 кв.м), общей площадью пересечения 164 026 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства и заключением ФГБУ "Рослесинфорг" о наложении границ земель населенного пункта на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Информацией Рослесхоза, сведениями, представленными по запросам суда Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрацией Шолоховского района, являвшейся заказчиком проекта генерального плана Дубровского сельского поселения, а также пояснениями представителя административного ответчика подтверждается, что проект генерального плана на согласование в уполномоченные федеральные органы не направлялся, как не направлялось и уведомление об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию в информационной системе.
Тем самым допущено нарушение порядка согласования и принятия решения об утверждении генерального плана, предусмотренного статьями 24 и 25 ГрК РФ и указанными выше подзаконными актами.
Получение согласования проекта от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не подменяет необходимость согласования проекта документа территориального планирования по основаниям, предусмотренным законом, с уполномоченными федеральными органами.
Изложенное является основанием для признания оспариваемого решения не действующим в соответствующей части.
Поскольку оспариваемый акт применялся для регулирования правоотношений в соответствующей сфере, что подтверждается материалами, представленными административным ответчиком, с учетом содержания закрепленных в нем правовых норм, он признается судом не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Признать решение Собрания депутатов Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области от 25 мая 2012 года N 149 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Дубровского сельского поселения" не действующим в той мере, в которой в генеральном плане в границы Дубровского сельского поселения включены лесные участки, расположенные на землях лесного фонда Шолоховского лесничества: х. Дубровский - квартал 6 часть выдела 13, выдел 17, часть выдела 18, квартал 9 часть выдела 11, квартал 12 часть выдела 1, часть выдела 2, выдел 11, часть выдела 13, часть выдела 21, выделы 28-29, часть выдела 30, квартал 16 выделы 1, 2, часть выдела 3, часть выдела 9 (площадь пересечения с Вешенским участковым лесничеством 130 851 кв.м); квартал 28 часть выдела 2, часть выдела 6 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 6 424 кв.м); х. Антиповский - квартал 19 часть выдела 27, часть выдела 59, квартал 32 часть выдела 31, выдел 37, квартал 40 часть выдела 3, часть выдела 8, квартал 40 часть выдела 9 (площадь пересечения с Антиповским участковым лесничеством 26 751 кв.м), общей площадью пересечения 164 026 кв.м, со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А.Руднева
Решение в окончательной форме принято 20 августа 2019 года
Судья О.А.Руднева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка