Решение Ленинградского областного суда от 11 декабря 2019 года №3а-309/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 3а-309/2019
Санкт-Петербург 11 декабря 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Потеминой А.В.,
с участием прокурора Кичаевой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Электро" о признании недействующими в части приказы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 июля 2019 N 126-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области", от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" и обязании комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принять заменяющий нормативный правовой акт,
установил:
30.12.2015 приказом комитета по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (далее - ЛенРТК) N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год" установлены единые тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год согласно приложениям 1, 2 и цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя, согласно приложению 3 (далее - приказ N 535).
Приказом ЛенРТК от 30.12.2016 N 567-п из названия приказа комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.12.2015 N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2016 год" исключены слова "на 2016 год".
Приказом ЛенРТК от 29.12.2018 N 727-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" приказ дополнен приложениями 1.3, 2.3, 6.4, а приложения 4 и 5 изложены в новой редакции (далее - приказ N 727-п).
В строке 20 таблицы 1 приложения 1.3 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям на 2019 год" необходимая валовая выручка (далее - ННВ) ООО "Линк Электро" без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ленинградской области на 2019 год указана в размере 64938,10 тыс. руб.
В строке 21 приложения 4 "Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций" базовый уровень подконтрольных расходов ООО "Линк Электро" на 2019 г. указан в размере 30,48925 млн. руб.
В пункте 20 приложения 5 "НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" НВВ ООО "Линк Электро" на 2019 год указана в размере 64938,10 тыс. руб.
В подпункте 19 приложения 6.4 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2019 год" указан индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО "Линк Электро" и ПАО "Ленэнерго" на 2019 год. Ставка за содержание электрических сетей по двухставочному тарифу на второе полугодие 2019 года установлена в размере 609100,82 руб./МВт.мес, а одноставочный тариф на второе полугодие 2019 года установлен в размере 1,76768 руб./кВт.ч.
Решением Комиссии ФАС России по рассмотрению споров и разногласий, связанных с установлением и(или) применением регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике от 28.06.2019 N СП/55621/19, резолютивная часть которого оглашена 06.06.2019, ЛенРТК признан нарушившим п.38 Основ ценообразования и ЛенРТК предписано произвести расчет расходов (показателей) отразив в экспертном заключении на основании каких документов и материалов принималось решение по статьям: "Фонд оплаты труда", "Базовый уровень подконтрольных расходов", "Отчисления на социальные нужды". Также, ЛенРТК предписано в срок до 01.08.2019 пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2019 год для ООО "Линк Электро", а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области.
Приказом ЛенРТК от 29.07.2019 N 126-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" (далее - приказ N 126-п) в строке 20 в таблице 1 приложения 1.3 цифры "64938,10" заменены на цифры "67132,39", в подпункте 20 приложения 5 цифры "64938,1" заменены на цифры "67132,39", в строке 21 приложения 4 цифры "30,48925" заменены на цифры "32,38428", в подпункте 19 приложения 6.4 цифры "609100,82" и "1,76768" заменены на цифры "659180,11" и "1,90497".
Указанный приказ ЛенРТК размещен 29.07.2019 на официальном интернет-портале администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru и 02.08.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
ООО "Линк Электро" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими приказы N 126-п и N 535-п в части установленных в приложении 1.3, в п.21 приложения 4, в п.20 приложения 5, в пп.19 приложения 6.4 показателей для ООО "Линк Электро" и просило обязать ЛенРТК принять нормативный правовой акт, заменяющий приказы N 126-п, N 535-п в отменной части, пересчитав размер экономически обоснованных расходов на оплату труда на 2019 г., базовый уровень подконтрольных расходов на 2019 г., расходы на отчисления на социальные нужды в составе неподконтрольных расходов на 2019 г. и НВВ на 2019 г. исходя из численности персонала в количестве 77 чел. и среднемесячной заработной плате в размере 52707 руб.
В обоснование заявленных требований ООО "Линк Электро" указано о несогласии с выполненным ЛенРТК в июле 2019 года расчетом численности персонала на 2019 г. в количестве 38 человек. Указанная численность меньше как фактической численности персонала ООО "Линк Электро" на ноябрь 2018 г. в размере 56 чел., так и меньше нормативной численности в размере 40 чел., рассчитанной ЛенРТК в декабре 2018 г. и необходимой для безопасной эксплуатации сетей и подстанций. ЛенРТК не учло в полном объеме нормативную численность принятого на обслуживание в 2018 года оборудования, а именно, учло только 314,775 у.е. оборудования, что составляет 58,6 % от дополнительно принятого ООО "Линк Электро" на обслуживание в 2018 году оборудования. ЛенРТК не учло, что для безопасной эксплуатации подстанций 35 кВ (г.Бокситогорск) и 110 кВ (г.Кириши) должна быть организована работа двух раздельных оперативно-выездных бригад в каждом из сетевых районов. ЛенРТК произведен расчет численности только промышленно-производственного персонала и не выполнен расчет нормативной численности руководителей, специалистов и служащих, а также персонала подразделений электрических сетей, выполняющих функции учета отпуска электрической энергии. Расчет численности персонала выполнен ЛенРТК без учета требований норм безопасности в электроэнергетике, в частности, требований Правил переключения в электроустановках, утвержденных приказом Минэнерго от 13.09.2018 N 757. ЛенРТК не учтено, что обслуживание ПС-303 (подстанции 110 кВ в г.Кириши) должно быть организовано с учетом необходимости круглосуточного оперативно-диспетчерского управления. Определенная ЛенРТК нормативная численность промышленно-производственного персонала в количестве 4 чел не позволяет обеспечить обслуживание ПС-303 110кВ в соответствии с отраслевыми нормами безопасности. Кроме того, ЛенРТК в расчетах численности персонала дополнительно учтен только один водитель, без какого-либо должного обоснования и без учета нормативной потребности ООО "Линк-Электро" в машинах и механизмах, необходимой для обслуживания принятого в 2018 г. оборудования.
В письменных возражениях административный ответчик указал, что 2019 год является для ООО "Линк Электро" первым (базовым) годом второго долгосрочного периода регулирования (2019-2023). Последним расчетным периодом регулирования является 2017 г. Для расчета численности персонала был определен перечень объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых у ООО "Линк Электро" возникли законные права владения в 2018 г. С учетом Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроая РФ от 03.04.2000 N 68 определена нормативная численность рабочих, занятых ремонтно-эксплуатационным обслуживанием воздушных линий электропередач, кабельных линий и механических мастерских. На основании Нормативов численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, утвержденных РАО "ЕЭС России" 03.12.2004, определена нормативная численность рабочих по оперативному и техническому обслуживанию, ремонту подстанций 35-220 кВ, по ремонту и техническому обслуживанию ВЛ 35-220 кВ, по оперативному и техническому обслуживанию, ремонту РП 6-20 и ТП-6-35/0,4 кВ. Правовых оснований для включения в расчет численности административно-управленческого персонала не имелось, поскольку нормативы численности руководителей, специалистов и служащих определяются в зависимости от количества структурных подразделений. Однако, ООО "Линк Электро" структурных изменений не претерпело, количество основных подразделений по сравнению с 2017 годом не изменилось. В связи с увеличением у ООО "Линк Электро" количества транспортных средств была добавлена одна единица водителя. ООО "Линк Электро" расчет объема линий и оборудования в условных единицах, расчет нормативной численности персонала, расчет расходов на оплату труда по установленной форме фактически не проводился и в ЛенРТК не предоставлялся.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО "Ленэнерго", которое в письменном отзыве указало, что признание недействующим НВВ ООО "Линк Электро", без признания недействующими неразрывно связанными с этой величиной иных параметров, приведет к нарушению установленного плана экономической деятельности электросетевого комплекса региона.
Заинтересованным лицом ФАС России в письменных объяснениях указано, что произведенный ЛенРТК расчет численности персонала соответствует требованиям действующего тарифного законодательства и фактическим обстоятельствам дела. Нормативная численность персонала, принятая ЛенРТК в расчет по введенному ООО "Линк Электро" в эксплуатацию электросетевому оборудованию за 2018 год, составила 8 человек. Численность персонала, принятая ЛенРТК в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии для ООО "Линк Электро" на 2019 г., в рамках исполнения решения ФАС России, обоснованно составила 38 человек.
В судебном заседание представитель заинтересованного лица ФАС России не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Участвующие в судебном заседании представители ООО "Линк Электро" Мазин П.А., Андреев А.А., Егоров С.Н. и Исаакян К.Ю. настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Обращали внимание на то, что нормативная численность персонала в количестве 38 человек не позволяет обеспечить эксплуатацию оборудования с соблюдением требований действующего законодательства.
Представитель административного ответчика Морозова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в отзывах. Обратила внимание на позицию ФАС России о надлежащем исполнении решения ФАС России от 28.06.2019 N СП/55621/19.
Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО "Ленэнерго" Целиков Д.В. поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве.
Участвующий в деле прокурор прокуратуры Ленинградской области Кичаева О.А. в заключение указала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку органом регулирования обоснованно рассчитана нормативная численность персонала, необходимая для безопасной эксплуатации электросетевого оборудования, введенного ООО "Линк-Электро" в эксплуатацию в 2018 году.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Исходя из положений ст.23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.
Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок согласно Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 23).
Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации 29.12.2011 приняло постановление N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Линк Электро" является сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам.
Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что оспариваемый нормативный правовой акт может нарушать его права.
Статьей 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона.
В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274.
К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).
В пункте 2.11.2 Положения определено, что комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области принимает нормативные правовые акты в форме приказов ЛенРТК.
Согласно п.12 Правил регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.
Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. Дело об установлении цены (тарифа) не открывается в случае применения регулирующими органами метода индексации (п.8,9 Правил).
Согласно п.22 Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
Согласно п.25 Правил решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.
Судом установлено, что 27.04.2018 ООО "Линк Электро" обратилось в ЛенРТК с заявлением об установлении тарифов на 2019-2023 гг.
10.05.2018 ЛенРТК направил ООО "Линк Электро" извещение об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям Ленинградской области на 2019 г.
Экспертами ЛенРТК подготовлено экспертное заключение, которым НВВ ООО "Линк Электро", без учета потери электроэнергии в сетях, предложено установить на 2019 год в размере 64398,10 руб.
27.12.2018 на заседание правления ЛенРТК рассмотрен вопрос "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО "Линк Электро" расположенным на территории Ленинградской области, на 2019 год и определению долгосрочных параметров регулирования на 2019-2023 гг." и принято решение о принятии на 2019 г. по статье расходов "Расходы на оплату труда" расходов в размере 21374,92 тыс. руб.. НВВ ООО "Линк Электро" на содержание сетей на 2019 г. утверждена решением правления ЛенРТК в размере 64938,10 тыс. руб. Также, правлением ЛенРТК установлены индивидуальные тарифы для ООО "Линк Электро" - ПАО "Ленэнерго" на второе полугодие 2019 г.: ставка на содержание электрических сетей двухставочного тарифа в размере 609100,82 руб. /МВт мес. и одноставочный тариф в размере 1,76768 руб/кВт.ч.
29.12.2018 председателем ЛенРТК подписан приказ N 727-п, которым приказ N 535-п дополнен приложениями 1.3, 2.3, 6.4 в соответствии с приложениями 1, 2, 6 к приказу N 727-п, а приложения 4 и 5 к приказу N 535-п изложены в новой редакции.
26.02.2019 ООО "Линк Электро" обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетике с ЛенРТК.
Решением ФАС России от 06.06.2019 ЛенРТК предписано в срок до 01.08.2019 пересмотреть индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные на 2019 год для ООО "Линк Электро", а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области.
Согласно п.7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда или принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).
15.07.2019 ЛенРТК направил ООО "Линк Электро" запрос о предоставлении дополнительных материалов.
Во исполнение решения ФАС России и с учетом дополнительно представленных ООО "Линк Электро" документов, экспертами ЛенРТК подготовлено экспертное заключение, которым НВВ ООО "Линк Электро" на содержание электрических сетей предложено установить на 2019 год в размере 67132,39 тыс. руб.
29.07.2019 на заседании правления ЛенРТК рассмотрен вопрос о внесении изменений в приказ N 535-п и принято решение принять для расчета индивидуальных тарифов, вступающих в силу с 01.08.2019 на услуги по передаче электрической энергии по Ленинградской области на 2019 г. для ООО "Линк Электро" по статье расходов "Расходы на оплату труда" расходы в размере 22359,34 тыс. руб. НВВ ООО "Линк Электро" на содержание сетей на 2019 г. утверждена решением правления ЛенРТК в размере 67132,39 тыс. руб.
29.07.2018 председателем ЛенРТК подписан приказ N 126-п, которым внесены изменения в приказ N 535-п.
Таким образом, оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом не оспаривалось.
Согласно п.26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).
Согласно пункту 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
По смыслу указанных норм, пункт 26 Основ ценообразования не ограничивает возможность учета расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, только данными о фактическом объеме фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.
Согласно решению ФАС России от 06.06.2019 ЛенРТК следовало произвести расчет экономически обоснованного размера расходов на оплату труда для ООО "Линк Электро", исходя из величины фактической численности персонала за 2017 год с учетом рассчитанной нормативной численности персонала по оборудованию принятому на обслуживание в течение 2018 года.
15.07.2019 ЛенРТК направил ООО "Линк Электро" запрос о предоставлении дополнительных материалов:
перечень оборудования, принятого на обслуживание в течение 2018 год, с указанием обосновывающих документов по каждому объекту;
ведомость начисления заработной платы за октябрь 2017 г.;
документы, подтверждающие фактическую среднюю численность за 2017 г;
расчет нормативной численности ООО "Линк Электро", заявленный при разногласии в ФАС России.
17.07.2019, во исполнение запроса ЛенРТК от 15.07.2019, ООО "Линк электро" предоставило:
сведения об объектах электросетевого хозяйства ООО "Линк Электро", вновь учтенных при регулировании на 2019 г., по сравнению с объектами, учтенными при регулировании на 2017 г.;
расчетную ведомость за ноябрь 2017 г.;
расчетную ведомость за май 2018 г.;
расчет нормативного количества персонала для обслуживания ПС-303 "Кириши";
расчет нормативного количества водителей для эксплуатации нормативной потребности в машинах и механизмах по оборудованию, дополнительно принятому при регулировании на 2019 г.
В форме 1-РТК за 12 месяцев 2017 года, представленной ООО "Линк Электро" в ЛенРТК, приведены сведения о фактической численности персонала по организации в 2017 год - 30 чел.
Указанная величина фактической численности персонала за 2017 года обоснованно принята ЛенРТК при расчете размера расходов на оплату труда на 2019 г. и по существу административным истцом не оспаривается.
Доводы административного истца о необходимости определения фактической численности персонала не по данным 2017 г., а по данным 2018 г., противоречат решению ФАС России.
Кроме того, при установлении тарифа на 2019 г., предыдущим периодом регулирования, за который имеются отчетные данные, является именно 2017 г., а не 2018 г., как ошибочно полагает административный истец.
Из представленной ООО "Линк Электро" 17.07.2019 информации об объемах электросетевого хозяйства, вновь учтенных при регулировании на 2019 год, по сравнению с объектами, учтенными при регулировании в 2017 году указано, что вновь построены ООО "Линк Электро": выключатели нагрузки - 12 ед.; мачтовые (столбовые) ТП - 8 ед.; однотрансформаторные подстанции - 2 ед.; ВЛЭП 1-20 кВ; (ж/бетон, металл) - 0,377 ед.; КЛЭП 3-10 кВ - 0,415 ед,; КЛЭП до 1 кВ - 0,145 ед.
Из исследованных судом материалов тарифного дела следует, что 2018 году ООО "Линк Электро" дополнительно принято в эксплуатацию следующее электросетевое оборудование:
оборудование и линии электропередач ПС N 303 110 кВ "Кириши" (договор аренды от 10.12.2018);
10 мачтовых (столбовых) ТП (договор аренды и дополнительное соглашение от 27.12.2015);
электросетевое имущество ООО "Штаб" (договор аренды от 26.05.2017);
электросетевое имущество ООО "УК "Товарищество собственников землевладений"(договор аренды от 01.01.2018);
электросетевое имущество ДНП "Репинская усадьба-1" (договор аренды от 01.08.2018);
электросетевое имущество ДНП "Репинская усадьба-2" (договор аренды от 01.08.2018);
ПС-303 по адресу: Ленинградская область, г.Кириши, северо-восточная промзона, пр.Победы, д.40, лит.А,Б и ЛЭП 110кВ протяженность. 8024,м (договор аренды с ЗАО "Норд Инвест").
Кроме того, ООО Линк Электро" было введено в эксплуатацию в 2018 г. электросетевое оборудование: Михайловское, Дятлицы, Белогорка, Форново, Правдинские озера, Синявино, Колосарь, Касимово, Океан, что подтверждается актами о приеме-передачи основных средств на баланс ООО "Линк Электро".
Общий объем электросетевого оборудования, фактически принятого ООО "Линк Электро" в эксплуатацию в 2018 г., в условных единицах составил 314,7.
Исходя из указанного объема оборудования, ЛенРТК выполнен расчет нормативной численности персонала.
Доводы административного истца о необходимости учета, для расчета нормативной численности персонала, не только фактически принятого в эксплуатацию в 2018 г. оборудования, но и оборудования, ранее не учтенного ЛенРТК при формировании тарифов на 2016-2018 гг. в объеме 222,32 у.е., судом отклоняются, поскольку противоречат решению ФАС России о необходимости учета для расчета нормативной численности персонала только оборудования, введенного в эксплуатацию в 2018 г.
Кроме того, суд принимает во внимание, что имеющаяся в организации в 2017 г. фактическая численность персонала была достаточна для эксплуатации оборудования и учет объема оборудования, фактически введенного в эксплуатацию в 2016-2017 гг., для расчета нормативной численности персонала приведет к двойному учету персонала и необоснованному завышению фонда оплаты труда.
Расчет нормативной численности персонала для обслуживания оборудования, принятого ООО "Линк Электро" в эксплуатацию в 2018 г., произведен ЛенРТК в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 03.04.2000 N 68 (далее - Рекомендации) и Нормативами численности промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей, утвержденными от 03.12.2004 РАО "ЕЭС России" (далее - Нормативы), что действующему законодательству в сфере тарифного регулирования не противоречит.
Обоснованность выбора административным ответчиком именно Рекомендаций и Нормативов для расчета нормативной численности персонала административным истцом не оспаривается.
Исходя из приведенных в Рекомендациях параметров, ЛенРТК рассчитана нормативная численность промышленно-производственного персонала, необходимая для эксплуатации воздушных линий электропередач и кабельных линий среднего второго напряжения и низкого напряжения, которая составила 2,1 чел. Указанный расчет административным истцом по существу не оспаривается.
Для расчета нормативной численности персонала для эксплуатации ПС N 303 и воздушных линий электропередач высокого напряжения, ЛенРТК применены таблицы, содержащиеся в Нормативах, в соответствии с которыми нормативная численность для эксплуатации ПС N 303 составляет 2 чел., а для эксплуатации иного оборудования высокого напряжения - 0,79 чел.
Доводы административного истца о неправильном расчете нормативной численности промышленно-производственного персонала для ПС N 303 основаны на том, что рассчитанная ЛенРТК нормативная численность не позволит осуществлять безопасную эксплуатацию ПС N 303 в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Вместе с тем, Нормативы предусматривают необходимую численность рабочих, руководителей, специалистов и служащих для выполнения всего комплекса работ по оперативному, техническому обслуживанию, ремонту распределительных электрических сетей в соответствии с ПТЭ, ПТБ, производственными инструкциями, "Правилами организации работы с персоналом на предприятиях и в учреждениях энергетического производства", РД 34.12.102-94 (п.1.2 Нормативов).
Кроме того, ЛенРТК при расчете нормативной численности промышленно-производственного персонала дополнительно принято 2 ед. персонала с учетом особенностей эксплуатации ПС N 303.
С учетом этого, ссылка административного истца на приказ Минэнерго России от 13.09.2018 N 757 "Об утверждении Правил переключений в электроустановках", правильность выполненного ЛенРТК расчета нормативной численность численности промышленно-производственного персонала для ПС N 303 не опровергает.
Не соглашаясь с выполненным ЛенРТК расчетом нормативной численности персонала для эксплуатации оборудования принятого в 2018 г., административный истец указывает, что ЛенРТК не выполнен расчет нормативной численности руководителей, специалистов и служащих.
Согласно разделу 4 Нормативов нормативная численность промышленно-производственного персонала распределительных электрических сетей должна определяться суммированием:
нормативной численности рабочих по электросетевому хозяйству,
нормативной численности руководителей, специалистов и служащих (РСС) по электросетевому хозяйству,
нормативной численности рабочих, руководителей, специалистов и служащих (РСС) подразделения электрических сетей, выполняющего функцию учета отпуска электрической энергии потребителям;
нормативной численности персонала других подразделений, входящих в состав ЭС.
Нормативная численность РСС распределительных электрических сетей по электросетевому хозяйству определяется суммированием нормативной численности РСС по трем составляющим: управление ЭС - таблицы 4.2.1-4.2.15; районы электрических сетей (в части электрических сетей 0,4-20 кВ) - таблицы 4.2.16-4.2.20; производственные службы - таблицы 4.2.21-4.2.34 (раздел 4.2 Нормативов).
Как указано в разделе 4.2 Нормативов при полной централизации в энергообъединении функций ЭС по технико-экономическому планированию, организации труда и заработной платы, бухгалтерскому учету, отчетности и финансовой деятельности, материально-техническому снабжению, капитальному строительству, юридической работе и техническому обслуживанию и ремонту средств механизации и транспорта, нормативная численность по этим функциям не определяется,
Из таблиц 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3., 4.2.10 следует, что нормативная численность РСС определяется исходя из количества основных подразделений в электрических сетях.
Судом установлено, что приказом N П-11 от 23.04.2018 "Об утверждении и введении штатного расписания" утверждено штатное расписание ООО "Линк Электро" от 01.05.2018 в количестве 39 штатных единиц. Новое штатное расписание вводится с 01.05.2018 сроков до 31.12.2018. Из штатного расписания следует, что каких-либо структурных подразделений или филиалов организация не имеет.
Следовательно, ЛенРТК, с учетом штатного расписания организации и положений раздела 4.2 Нормативов, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для расчета нормативной численности РСС для эксплуатации оборудования принятого в 2018 г.
Выполненный административным истцом расчет нормативной численности РСС не учитывает требования раздела 4.2 Нормативов и судом отклоняется.
При этом, суд учитывает, что фактическая численность персонала организации за 2017 г. уже предусматривала наличие 10 единиц административно-управленческого персонала.
Доводы административного истца о неправильном определении ЛенРТК при расчете нормативной численности персонала количества водителей, судом оцениваются критически.
В таблице 4.1.14 Нормативов приведены нормативы численности рабочих по техническому обслуживанию и ремонту средств механизации и транспорта.
В примечаниях к таблице 4.1.4 указано, что к транспортным средствам, закрепленным за службой механизации и транспорта, должны относиться механизмы и автомобили электрических сетей, водители которых являются работниками службы механизации и транспорта.
Вместе с тем, служба механизации и транспорта в организации отсутствует. Штатным расписанием, утвержденным приказом N П-11 от 23.04.2018, предусмотрена одна штатная единица водителя.
В представленном ООО "Линк Электро" с заявлением от 27.04.2018 расчете нормативной численности руководителей, специалистов и служащих отражено, что в собственности Общества находится 18 ед. техники (ведомость начисления амортизации по ОС Общества). В представленном ООО "Линк Электро" с заявлением от 27.04.2018 расчете нормативной потребности в машинах и механизмах отражено, что приобретение, а также обслуживание и содержание в исправном состоянии аналогичной техники нормативного количества обошлось бы Обществу значительно дороже. Для осуществления оперативного эксплуатационного и технического обслуживания и ремонта основного и вспомогательного оборудования электрических сетей обществу необходимо арендовать, как минимум, 63 единицы техники.
С учетом изложенного суда соглашается с доводами административного ответчика о необходимости учета дополнительно одной единицы водителя, с учетом имеющегося количества водителей и транспортных средств в организации.
Таким образом, ЛенРТК обоснованно для расчета размере фонда оплаты труда принял нормативную численность персонала ООО "Линк Электро" в количестве 38 чел. (30 чел. - фактическая численность 2017 г., 2,1056 чел. по линиям электропередач СН2 и НН, 4,7911 чел. по ПС 303, ВЛ110кВ, подстанциям и 1 водитель).
Поскольку сведения о размере средней заработной платы административным истцом не оспариваются, то доводы административного истца о необоснованном расчете фонда оплаты труда и производных от его размеров расходов на социальные отчисления судом отклоняются.
Принимая во внимание, что административным ответчиком фонд оплаты труда ООО "Линк Электро" определен с учетом требований действующего законодательства, то оснований для признания недействующим в части приказа N 535-п, в редакции приказа N 126-п, и удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Линк Электро" о признании недействующими в части приказы комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29 июля 2019 N 126-п "О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области", от 30 декабря 2015 года N 535-п "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области" и обязании принять заменяющий нормативный правовой акт отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 20 декабря 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка