Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 февраля 2020 года №3а-308/2019, 3а-59/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 3а-59/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Галашевой И.Н.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровой А.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 июня 2014 года на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" (далее - Администрация) возложена обязанность предоставить Петровой А.Г. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 37 кв.м.
Административный истец, ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 рублей.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица УФССП России по Республике Карелия Леонидова Л.В. полагала заявленный к взысканию размер компенсации завышенным; пояснила, что до настоящего времени решение суда не исполнено, должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Административный истец и административный ответчик в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Административный ответчик в письменных возражениях указал, что в бюджете муниципального образования не предусмотрено денежных средств для исполнения решений судов, просит уменьшить размер компенсации до 10000 рублей.
Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 июня 2014 годана администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" возложена обязанность предоставить Петровой А.Г. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 37 кв.м.
Решение суда вступило в законную силу 29 июля 2014 года.
Во исполнение решения суда29 июля 2014 года выдан исполнительный лист, предъявленный к принудительному исполнению 11 сентября 2014 года.
Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Беломорскому району 11 сентября 2014 года возбуждено исполнительное производство N (...).
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2018 года установлено длительное неисполнение вышеуказанного решения суда, в связи с чем в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) рублей.
После вынесения указанного решения суда в рамках исполнительного производства требованиями судебного пристава-исполнителя от 22 января 2019 года, от 20 мая 2019 года, от 09 августа 2019 года, от 27 августа 2019 года должнику устанавливались сроки для исполнения требований исполнительного документа, в ответ на которые Администрация письмами N 01-760/18 от 08 февраля 2019 года, N 01-3088/18 от 27 мая 2019 года, N 01-6013/18 от 19 августа 2019 года довела до сведения судебного пристава-исполнителя, что Главой Администрации 10 декабря 2018 года подготовлено и направлено обращение Председателю Совета депутатов Беломорского городского поселения о включении в бюджет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов расходов на приобретение жилья по судебным решениям. Однако решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 27 декабря 2018 года N 24 отказано во включении в расходную часть проекта бюджета указанных расходов.
В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя от 27 августа 2019 года в отношении должника 20 января 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 22 января 2020 года в отношении Администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Отсрочка исполнения решения должнику не предоставлялась. До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 25 июня 2014 года не исполнено.
Решением Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2018 года установлена общая продолжительность исполнения судебного акта на день принятия решения 4 года 3 месяца 09 дней (с 11 сентября 2014 года по 20 декабря 2018 года).
Продолжительность исполнения судебного акта со дня, следующего за днем вынесения решения Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2018 года о присуждении компенсации до даты рассмотрения настоящего дела составила 1 год 1 месяц 13 дней (с 21 декабря 2018 года по 04 февраля 2020 года).
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела общая продолжительность исполнения судебного акта составила 5 лет 4 месяца 22 дня (с 11 сентября 2014 года по 04 февраля 2020 года).
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Согласночасти 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года
N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон
N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Поскольку срок неисполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения о присуждении взыскателю компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", административный истец имеет права на предъявление настоящего иска.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона
N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административного истца в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, отсутствует.
Как следует из части 3 статьи 1 Федерального законаN 68-ФЗ и из разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств на исполнение судебных решений.
Как разъяснено в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого она обращалась в суд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что продолжительность исполнения вступившего в законную силу судебного решения является значительной, не соответствующей требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что за период с 11 сентября 2014 года по 20 декабря 2018 года (дата вынесения решения Верховным Судом Республики Карелия) нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок было компенсировано.
Учитывая вышеизложенное, за период с 21 декабря 2018 года по 04 февраля 2020 года размер компенсации в пользу административного истца следует определить в размере 20000 рублей.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ).
Согласно Уставам муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденному решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 17 ноября 2016 года N 127, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статьи 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.
Частью 4 статьи15 указанного Федерального законаN 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из отзыва административного ответчика следует, что муниципальный жилой фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался. Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (пункт 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Петровой А.Г. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение"в пользу Петровой А.Г. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Н. Галашева
Мотивированное решение составлено 04 февраля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка