Решение Оренбургского областного суда от 20 ноября 2018 года №3а-308/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2018 года Дело N 3а-308/2018
Оренбургский областной суд в составе:
судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,
при секретаре Горковской Ж.В.,
с участием административного истца Янгулова Д.А., его представителя Миргалеева А.А.
представителя административного ответчика министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И.,
представителя заинтересованного лица министерства социального развития Оренбургской области Кузнецовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янгулова Д.А. к Управлению по финансам и экономическому развитию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управлению Федерального Казначейства по Оренбургской области, министерству финансов Оренбургской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Янгулов Д.А. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Управлению по финансам и экономическому развитию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить благоустроенное жилое помещение, право на которое признано судебными органами.
В обоснование иска указал, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 2 мая 2017 года администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязана в срок до 1 сентября 2017 года предоставить Янгулову Д.А. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 6 июня 2017 года.
На основании исполнительного листа 2 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено.
Просит взыскать с Управления по финансам и экономическому развитию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в его пользу 60 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 19 октября 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.
Определением судьи Оренбургского областного суда от 30 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено министерство финансов Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица - министерство социального развития Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец Янгулов Д.А., его представитель Миргалеев А.А., действующий на основании ордера, требования и доводы административного иска поддержали.
Представитель административного ответчика министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И., представитель заинтересованного лица министерства социального развития Оренбургской области Кузнецова Л.С., действующие на основании доверенностей, полагали заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Управления по финансам и экономическому развитию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, Управления Федерального Казначейства по Оренбургской области, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N, решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 2 мая 2017 года на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2017 года предоставить Янгулову Д.А. за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В установленный срок решение суда не исполнено.
На основании исполнительного листа от 18 июня 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Фаттаховой А.А. от 2 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.
20 июля 2018 года администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в Абдулинский районный суд Оренбургской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства по причине полного освоения доведенных в 2017-2018 году лимитов, а также отсутствия достаточного финансирования переданных государственных полномочий.
Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 3 августа 2018 года в удовлетворении заявления отказано.
20 июля 2018 года администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обратилась в Абдулинский районный суд Оренбургской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду полного освоения предоставленных лимитов денежных средств, выделенных на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 16 августа 2018 года в удовлетворении заявления отказано.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Янгулов Д.А. обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 6 июня 2017 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Федерации.
При этом суд принимает во внимание, что данное решение суда исполняется в принудительном порядке; заявление о присуждении денежной компенсации поступило в суд по истечении года со дня истечения срока, установленного для его исполнения; исполнительное производство не окончено.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от
19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Принятие указанного закона призвано исполнить обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных Европейским Судом по правам человека.
Закон N 450-ФЗ вступил в силу с 1 января 2017 года.
Анализируя указанные положения закона, суд считает, что при данных обстоятельствах, устанавливающих действующим процессуальным законодательством право административного истца на обращение в суд с требованиями о присуждении денежной компенсации за неисполнение решения суда, при соблюдении требований части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: обращение в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, действие Закона N 450-ФЗ распространяется на правоотношения, имеющие место на момент вступления в силу указанного закона.
В таком случае закон в полной мере обеспечивает обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных в результате судебного контроля.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Органом администрации Абдулинского городского округа Оренбургской области как муниципального образования, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является Управление по финансам и экономическому развитию администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Решение суда от 2 мая 2017 года вступило в законную силу
6 июня 2017 года. Исполнительное производство возбуждено 2 июля 2018 года. Решение не исполнено до настоящего времени.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека суд считает размер заявленных требований обоснованным, в связи с чем в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 60 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Янгулова Д.А. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Янгулова Д.А. денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт *** на имя Янгулова Д.А..
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина
В окончательной форме решение изготовлено 23 ноября 2018 года.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф. Селютина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка