Решение Нижегородского областного суда от 10 августа 2017 года №3а-308/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 августа 2017 года Дело N 3а-308/2017
 
г. Нижний Новгород «10» августа 2017 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сорокина М.С.,
при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,
с участием: представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - Куликова Анатолия Юрьевича,
председателя Регионального отделения Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в Нижегородской области - Варнакова Владимира Алексеевича,
исполнительного директора Регионального отделения Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в Нижегородской области - Мокеевой Ольги Гурьевны,
представителя избирательной комиссии Нижегородской области - Ушаковой Анжелики Владимировны,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л :
10 апреля 2015года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) издан приказ № 552-рн о государственной регистрации при создании Регионального отделения Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в Нижегородской области (далее также - Нижегородское РО Партии «Возрождение аграрной России»).
Сведения о Нижегородском РО Партии «Возрождение аграрной России» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 апреля 2015 года под основным государственным регистрационным номером №.
В соответствии с Уставов Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» (далее также - Устав), на основании которого Нижегородское РО Партии «Возрождение аграрной России» осуществляет свою деятельность:
членство в Партии прекращается при добровольном выходе из рядов Партии с даты подачи соответствующего личного письменного заявления в первичное (местное, региональное) отделение (пункт 3.7);
региональное отделение создается по решению Съезда, Центрального Совета Партии при наличии членов партии не менее трех человек (пункт 6.1.3);
региональное отделение Партии может быть ликвидировано по решению Съезда либо Центрального Совета Партии, принимаемому с учетом предварительного рассмотрения соответствующего вопроса Президиумом Центрального Совета, либо по решению суда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, либо в случае ликвидации Партии (пункт 6.3.4).
ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит:
ликвидировать Нижегородское РО Партии «Возрождение аграрной России»;
исключить Нижегородское РО Партии «Возрождение аграрной России» из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области сослалось на то, что в связи с выходом из состава Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» всех ее членов, включая председателя, дальнейшее исполнение организацией требований Устава не представляется возможным, что является грубым нарушением Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).
Избирательная комиссия Нижегородской области представила в суд письменные объяснения, в которых просила принять к сведению информацию о том, что Нижегородским РО Партии «Возрождение аграрной России» было допущено нарушение срока представления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии за 4 квартал 2016 года, что в настоящее время оснований, предусмотренных пунктом 5 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, не имеется.
В судебном заседании представитель ГУ Минюста России по Нижегородской области Куликов А.Ю. просил административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании председатель Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» Варнаков В.А., исполнительный директор Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» Мокеева О.Г. выразили согласие с административным исковым заявлением, просили его удовлетворить.
В судебном заседании представитель избирательной комиссии Нижегородской области Ушакова А.В. просила административное исковое заявление удовлетворить.
В судебное заседание представитель извещенной в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» не явился.
Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть при имеющейся явке.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления и отзыва на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.
Как установлено пунктом 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае:
невыполнения требований пунктов 1, 4 и 5 статьи 9 настоящего Федерального закона (подпункт «а»);
неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии (подпункт «б»);
неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях (подпункт «г»).
Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществяющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.
Из материалов дела следует, что решениями Учредительного съезда от 22 ноября 2014 года была создана Общественная организация Политическая партии «Возрождение аграрной России», были созданы региональные отделения Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области.
31 марта 2015 года на конференции (общем собрании) учредителей Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» в составе четырех членов политической партии (ФИО2, ФИО3, ФИО7, ФИО8) было принято к исполнению решение Учредительного съезда Общественной организации Политическая партии «Возрождение аграрной России» о создании регионального отделения в Нижегородской области, сформированы руководящие, контрольно-ревизионные органы, единоличный исполнительный орган регионального отделения, избраны уполномоченные лица регионального отделения (протокол № 1).
Указанные решения явились основанием для регистрации при создании Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» и для внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц.
По делу установлено, что общее количество членов (учредителей) политической партии, состоящих на учете в Нижегородском РО Партии «Возрождение аграрной России» (четыре человека), за время ее деятельности не изменялось, новые члены политической партии на учет в региональное отделение не принимались.
14 февраля 2017 года членами Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» ФИО3, ФИО7, ФИО8 в соответствии с пунктом 3.7 Устава в региональное отделение были поданы заявления о добровольном выходе из политической партии.
В этот же день председателем Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» ФИО2 в адрес Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» направлено заявление об освобождении от занимаемой должности и о добровольном выходе из политической партии. Кроме того, как следует из данных в судебном заседании объяснений, ФИО2 уже около трех лет является членом другой партии - Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Таким образом, принимая во внимание положения Устава, с 14 февраля 2017 года на учете в Нижегородском РО Партии «Возрождение аграрной России» ни одного члена политической партии не имеется.
Данные обстоятельства, которые лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждены имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, объяснениями председателя и исполнительного директора Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России», а также свидетельскими показаниями ФИО7, ФИО8, оснований не доверять которым у суда не имеется.
Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не представлено, судом не добыто и в материалах дела не имеется.
Учитывая изложенное, суд считает возможным согласиться с доводами административного истца о том, что применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела в связи с выходом из состава Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» всех ее членов, включая председателя, дальнейшее исполнение организацией норм действующего законодательства и Устава является невозможным, что свидетельствует о грубом нарушении требований федерального законодательства, которое в данном случае носит неустранимый характер и служит основанием для ликвидации Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России».
Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что указанное нарушение - отсутствие необходимого количества членов организации (не менее трех человек) не только на момент ее создания, но и в процессе ее деятельности, а тем более полное отсутствие членов и руководящих органов организации - не является формальным, оно влечет невозможность его устранения законным способом, исключает какую-либо законную деятельность организации для достижения целей и задач политической партии на территории Нижегородской области и принятие решений в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом.
Суд также принимает во внимание, что ликвидация Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России» как мера реагирования на нарушение действующего законодательства при установленных по делу обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенному нарушению и вызванным им последствиям.
Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для ликвидации Нижегородского РО Партии «Возрождение аграрной России», заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180, 264 КАС РФ, Нижегородский областной суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Общественной организации Политическая партия «Возрождение аграрной России» в Нижегородской области (ОГРН №) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.С. Сорокин
Решение в окончательной форме принято 11 августа 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка