Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 16 февраля 2021 года №3а-305/2020, 3а-43/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 3а-43/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой Э.А.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью "СУОР" Обручкова А.Г.,
представителя административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьевой А.В.,
представителя административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СУОР" к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СУОР" (далее - ООО "СУОР") обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, мотивировав тем, что обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N расположенные по адресу: <адрес>, а также земельные участки с кадастровыми номерами <адрес>, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 5680106 рублей 04 копейки, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 5179845 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 31224100 рублей 11 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты>" N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ту же дату составляет 27387 127 рублей. Исходя из выписки из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 24911314 рублей 20 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 21839 838 рублей. Из выписки из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 28918 018 рублей 36 копеек, однако отчетом <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 определена в размере 25522 446 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 24590 365 рублей 29 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на эту же дату составляет 21515 001 рубль. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 204833 833 рубля 35 копеек, в то время как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 164121 312 рублей. Согласно выписке из ЕГРН от 14 августа 2020 года N кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на 01.01.2019 составляет 55003 779 рублей, тогда как на основании отчета <данные изъяты> N от 21 сентября 2020 года рыночная стоимость этого земельного участка по состоянию на 01.01.2019 составляет 47872 887 рублей. Установленная кадастровая стоимость земельных участок значительно превышает рыночную стоимость земельных участков, что создает для общества бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет значительное нарушение прав и законных интересов административного истца, в связи с чем с учетом уточнений от 22.01.2021 просило установить кадастровую стоимость земельных участков:
1) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 5179 845 рублей;
2) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 27387172 рублей;
3) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21839 838 рублей;
4) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 25522 446 рублей;
5) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21 515 001 рубля;
6) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 164121 312 рублей;
7) общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 47872 887 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца ООО "СУОР" Обручков А.Г. просил удовлетворить административное исковое заявление с учетом уточнений, дополнительно указав, что характеристики земельных участков необходимо указать исходя из сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости.
Явившиеся на заседание суда представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Артемьева А.В. разрешение административного искового заявления ООО "СУОР" оставили на усмотрение суда, замечаний к представленным административным истцом отчетам о рыночной стоимости земельных участков не имели.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике суду сообщило об отсутствии возражений на административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельных участков, указало, что установленная решением суда кадастровая стоимость земельного участка будет внесена в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с п.5 ч.2 ст.14 и ч.1 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", просило не указывать в решении срок окончания действия кадастровой стоимости, установленной судом.
На основании ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела.
Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.2 и п.3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
При этом Федеральным законом от 31.07.2020 N 269- ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ).
В частности, ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (ч.4 ст.7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен ст.22.1, из ч.1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости;
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения ст.22 Федерального закона N 237-ФЗ, рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке (п.1, пп."а" п.2, пп."а-в" п.3 ч.2, ч.3 ст.6 Федерального закона N 269-ФЗ).
По смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст.22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Как следует из материалов дела, ООО "СУОР" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N
N, расположенные по адресу: <адрес>, а также земельные участки с кадастровыми номерами N, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 13.08.2020, 14.08.2020, 13.10.2020, 14.10.2020, 15.10.2020, 19.10.2020.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 года N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственной кадастровой оценке".
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (в настоящее время - бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 08.04.2020 N 149).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики".
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 5680 106 рублей 04 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 31224100 рублей 11 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 24911314 рублей 20 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 28918 018 рублей 36 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 24590 365 рублей 29 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 204833833 рубля 35 копеек (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2019 года составляет 55003779 рублей (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 14 августа 2020 года N).
В силу ст.373, ст.374 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие недвижимое имущество на праве собственности.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца.
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование заявленного требования административным истцом представлены отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков N от 21 сентября 2020 года, подготовленные <данные изъяты>", согласно которым рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на 01.01.2019 составляет 5179 845 рублей, 27387 172 рубля, 21839 838 рублей, 25522 446 рублей, 21 515 001 рубль, 164121 312 рублей, 47872 887 рублей соответственно.
Оценивая вышеуказанные отчеты, суд отмечает следующее.
Определение рыночной стоимости земельных участков произведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 297, Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 298, Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 N 299, Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 N 611.
Представленные отчеты содержат подробное описание проведенного исследования и итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых объектов недвижимости на дату определения оспариваемой истцом кадастровой стоимости.
Определение рыночной стоимости исследуемых объектов осуществлено с применением сравнительного подхода, с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объектов оценки от объектов-аналогов; и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения. Отказ от использования доходного и затратного подходов к оценке объектов исследования специалистом обоснован и сомнений не вызывает. В отчетах представлена необходимая информация, идентифицирующая объекты исследования, количественные и качественные характеристики объектов и элементов, входящих в их состав, анализ рынка объектов оценки, а также информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на их рыночную стоимость. Специалист верно определилсегмент рынка исследования, исходя из вида разрешенного использования и фактического использования объектов оценки, подобранные экспертом аналоги сопоставимы по основным ценообразующим факторам, отвечают требованиям п.22 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц доводов о необоснованности и противоречивости отчетов, представленных административным истцом, не высказывали, ходатайств о проведении экспертизы не заявляли.
При изложенном оснований для вывода о недостоверности отчетов об определении рыночной стоимости спорных объектов у суда не имеется, они содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, и соответствуют требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности.
Учитывая изложенное, суд признает вышеуказанные отчеты об оценке надлежащими доказательствами, подтверждающими с достоверностью размер рыночной стоимости объектов недвижимости, и считает возможным при определении рыночной стоимости земельных участков руководствоваться представленными административным истцом отчетами об оценке. Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость спорных земельных участков, свидетельствовали бы о рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.
Соответственно, заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости подлежит удовлетворению.
Сам факт расхождения величин кадастровой и рыночной стоимостей не свидетельствует о недостоверности первой, а также недостоверности отчетов, поскольку кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной только методами проведения оценки, в связи с этим установление кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик объектов недвижимого имущества, само по себе не направлено на опровержение предполагаемой достоверности ранее установленных результатов кадастровой оценки.
В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном ст.22 Федерального закона N 237- ФЗ, применяются с 1 января года, в котором, в том числе в суд, подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом данные сведения применяются до момента вступления в силу результатов очередной кадастровой оценки, либо, если характеристики здания будут изменены до указанного момента, - до даты внесения соответствующих измененных характеристик в Единый государственный реестр недвижимости.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, учитывая, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики (в результате массовой оценки) применяются с 1 января 2020 года, а заявление об оспаривании установленной кадастровой стоимости в отношении спорных объектов подано 18 декабря 2020 года, подлежит установлению кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости в размере рыночной, на период с 1 января 2020 года до даты внесения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенных по результатам проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости либо в случае изменения характеристик указанных объектов недвижимости до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости измененных характеристик.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость земельных участков:
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 5179 845 (пять миллионов сто семьдесят девять тысяч восемьсот сорок пять) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 27387172 (двадцать семь миллионов триста восемьдесят семь тысяч сто семьдесят два) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21839 838 (двадцать один миллион восемьсот тридцать девять тысяч восемьсот тридцать восемь) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 25522 446 (двадцать пять миллионов пятьсот двадцать две тысячи четыреста сорок шесть) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 21 515001 (двадцать один миллион пятьсот пятнадцать тысяч один) рубля;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 164121312 (сто шестьдесят четыре миллиона сто двадцать одна тысяча триста двенадцать) рублей;
общей площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 47872 887 (сорок семь миллионов восемьсот семьдесят две тысячи восемьсот восемьдесят семь) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 18 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2021 года.
Председательствующий Э.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка