Дата принятия: 11 июля 2019г.
Номер документа: 3а-305/2019
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 года Дело N 3а-305/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Фоменко А.А.
рассмотрев 11 июля 2019 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Придворевой С. Ю. об оспаривании результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости,
установил:
Придворева С.Ю. (далее - административный истец) 28 мая 2019 года обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:
- здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 1052,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 декабря 2016 года;
- здания телятника, с кадастровым номером N <...>; площадью 1486,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2016 года;
- здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 3083,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2016 года.
В обоснование требований указала, что является собственником указанных нежилых зданий, которые намеревается продать по цене ниже их кадастровой стоимости, что подтверждается представленным в материалы дела предварительным договором купли-продажи недвижимого имущества от 28 марта 2019 года (л.д. 31-33).
Установленная кадастровая стоимость названных помещений в несколько раз превышает их рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечёт увеличение налоговых платежей после продажи данного объекта недвижимости.
Административным истцом в исковом заявлении приведены доводы о том, что в соответствии с положениями статьи 217.1 Налогового Кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость применяется при определении налогооблагаемой базы по доходу, возникшему вследствие продажи налогоплательщиком объекта недвижимости. В случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения налогом доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.
В такой ситуации доходом, облагаемым НДФЛ, признается 70% кадастровой стоимости объекта недвижимости на указанную дату.
В соответствии с договором купли-продажи муниципального имущества от 16 октября 2017 года:
здание коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 1052,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, продано за 122000 рублей, при этом его кадастровая стоимость составляет 753293,19 рублей;
здание телятника, с кадастровым номером N <...>; площадью 1486,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, продано за 131000,06 рублей, при этом его кадастровая стоимость составляет 3117801,58 рублей;
здание коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 3083,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, продано за 310999,62 рублей, при этом его кадастровая стоимость составляет 6466302,86 рублей;
В связи с изложенными обстоятельствами истец просил суд кадастровую стоимость принадлежавших ему объектов недвижимости установить равной рыночной стоимости с целью уплаты соответствующего налога с меньшей денежной суммы.
В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, причины неявки суду не сообщили.
Представители административных ответчиков Губернатора Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области в судебное заседание не явились, направили в суд объяснения, ходатайства по существу заявленных требований, просили дело рассмотреть в своё отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее КАС РФ).
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.
Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником: здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 1052,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; здания телятника, с кадастровым номером N <...>; площадью 1486,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 3083,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются Договором купли-продажи N51 муниципального имущества от 16.10.2017 года, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (л.д.22-24, 25-27, 28-30).
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Обосновывая свою правовую заинтересованность в пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец привёл доводы о том, что завышенная кадастровая стоимость приведет к необоснованному увеличению размера налога от продажи спорных объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 5 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения налогом доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.
Частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установление кадастровой стоимости объектов недвижимости, отчуждаемых их собственником при приведённых выше обстоятельствах, нарушает права административного истца, поскольку он вынужден будет произвести уплату налога на доходы физических лиц от завышенной кадастровой стоимости объектов недвижимости (Глава 23 НК РФ).
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 21 марта 2013 г. N253 утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Волгоградской области.
Так, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N <...> установлена на основании указанного постановления Губернатора Волгоградской области и в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2011 N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости" и составляет 753293 рубля 19 копеек. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости - 12.12.2016 г.
Приведённые обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН (л.д. 22-24), сообщением заместителя директора ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (том 2 л.д. 7-8).
Кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами N <...> и N <...> определены в таком же порядке и составляют соответственно 3117801 рубль 58 копеек и 6466302 рубля 86 копеек. Дата определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости - 13.12.2016 г.
Приведённые обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН (л.д. 25-27, 28-30), сообщением заместителя директора ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области (том 2 л.д. 7-8).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу пункта 12 Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.
Если изменение качественных и (или) количественных характеристик не повлекло изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то дата определения кадастровой стоимости этого объекта не изменяется.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером N <...> установлена по состоянию на 12.12.2016 г., объектов недвижимости с кадастровыми номерами N <...> и N <...> - по состоянию на 13.12.2016 г.
При таких обстоятельствах и рыночная стоимость этих объектов должны быть определены на указанные даты.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлены отчеты, подготовленные <.......>. N <...>-Н, N <...>-Н, N <...>-Н, согласно которым рыночная стоимость спорого объекта недвижимости:
-с кадастровым номером N <...> по состоянию на 12.12.2016 г. определена равной 182000 рублей (л.д. 34-106);
-с кадастровым номером N <...> по состоянию на 13.12.2016 г. определена равной 257000 рублей (л.д. 107-176);
-с кадастровым номером N <...> по состоянию на 13.12.2016 г. определена равной 532000 рублей (л.д. 177-245).
Суд находит представленные в материалы дела отчёты в полной мере соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости недвижимых объектов сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области, в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Составленные отчеты об оценке основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержат все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных недвижимых объектов.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости объектов недвижимости либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 7 Постановления Пленума N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом того, что кадастровая стоимость спорных объектов оценки была определена в порядке, предусмотренном ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности (изменение количественных характеристик спорного земельного участка), надлежащим ответчиком по делу является ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области.
Изложенные письменно доводы представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области" о том, что учреждение не может быть признано надлежащим ответчиком суд находит несостоятельными ввиду неправильного толкования действующего законодательства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 Постановления Пленума N 28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", административным ответчиком по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной является, в том числе, государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (ред. от 15.02.2017) "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии").
К функциям по государственной кадастровой оценке отнесено также определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости (пункт 5.1.26 Положения).
Вместе с тем Приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик и, таким образом, часть функций по государственной кадастровой оценке передана названному учреждению.
Произведя расчёт кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в соответствии с положениями Приказа Минэкономразвития РФ от 18.03.2011 N 113 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости", ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области исполнило функции по государственной кадастровой оценке, и, таким образом, должно быть признано надлежащим административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Придворевой С. Ю. к ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 28 мая 2019 года, удовлетворить в полном объёме.
Установить кадастровую стоимость:
- здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 1052,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 12 декабря 2016 года в размере 182000 (сто восемьдесят две тысячи) рублей;
- здания телятника, с кадастровым номером N <...>; площадью 1486,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2016 года в размере 257000 (двести пятьдесят семь тысяч) рублей;
- здания коровника, с кадастровым номером N <...>, площадью 3083,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 13 декабря 2016 года в размере 532000 (пятьсот тридцать две тысячи) рублей.
В удовлетворении требований к Губернатору Волгоградской области и Управлению Росреестра по Волгоградской области - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года
Судья И.Г. Кубасов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
