Решение Волгоградского областного суда от 11 апреля 2017 года №3а-305/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 апреля 2017 года Дело N 3а-305/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.
с участием:
административного истца Симоняна В.С.
представителя административного истца Умнякова Е.В.
представителя ФГБУ ФКП «Росреестра» Бирюлькина В.А.
представителя Управления Росреестра
по Волгоградской области Сердюковой О.Н.
представителя Губернатора и Комитета
по управлению государственным имуществом
Волгоградской области Ребровой Л.Ю.
рассмотрев 11 апреля 2017 г. в г.Волгограде в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Симоняна Вазгена Сережаевича о признании недостоверными сведений содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и пересмотре кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Симонян В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недостоверными содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> по виду разрешенного использования отнесенного к 3 группе (земель промышленности и иного специального назначения ). Просил установить с 30.11.2012 г.- даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> в размере 825 370, 74руб. согласно 5 группе разрешенного использования (земель промышленности и иного специального назначения), удельный показатель для которого равен 133, 62 руб/кв.м.
В обоснование указано, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (далее земли промышленности и иного специального назначения), разрешенное использование: для размещения и эксплуатации незавершенного строительством здания и сооружения автостоянка, с 2007г. принадлежит на праве собственности административному истцу согласно Свидетельству о государственной регистрации права от ... 34 АА № <...>.
Согласно кадастровой справке земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> от 19.12.2016г. кадастровая стоимость земельного участка составляла 10568847 руб.. Дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости 30.11.2012. Земельный участок был отнесен к 3 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения - земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог, согласно Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003г. № П\49. Соответственно величина кадастровой стоимости была рассчитана с применением удельного показателя стоимости для указанной группы.
Однако, земельный участок находится вне границ участка полосы отвода федеральной автомобильной дороги, что не позволяет отнести его к 3 группе видов использования, что свидетельствует о недостоверности результатов кадастровой оценки данного земельного участка. Данные обстоятельства были установлены решением Советского районного суда г.Волгограда от 14.10.2011г и кассационным определением Волгоградского областного суда от 15.12.2011г.
При кадастровой оценке земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, утвержденной постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1127, указанные выше обстоятельства не учтены, земельный участок отнесен к 3 группе видов использования и кадастровая стоимость ошибочно определена в размере 10568847руб.
В связи с тем, что земельный участок относится к 5 группе видов использования, действительная кадастровая стоимость, с даты её внесения в государственный кадастр недвижимости - 30.11.2012, подлежит установлению, согласно п.7.3 Методики, путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земель в разрезе групп для 5 группы в Городищенском муниципальном районе: 133, 62руб. - 1кв.м. (№ п\п 3 приложения 2 к Постановлению) на площадь земельного участка в 6177 кв.м., что составляет: 133, 62 х 6177 = 825370, 74руб.
В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ФГБУ ФКП «Росреестра», представитель Управления Росреестра по Волгоградской области, представитель Губернатора Волгоградской области и Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области полагали требования необоснованными, указывая, что ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости не имеется, сведения в ГКН вносились на основании отчета о кадастровой оценке по Методике, утвержденной приказом Минэкономразвития и просили в удовлетворении требований отказать.
Другие участники в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
Согласно представленным свидетельству о государственной регистрации права и выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 находится в собственности административного истца с 01.06.2007г. (л.д.39, 40)
В соответствии с кадастровой справкой и кадастровым паспортом, земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование : для размещения и эксплуатации незавершенного строительством здания и сооружения автостоянка.(л.д.41, 42).
В силу п.п.1 ст.65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127 « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения Волгоградской области:
(п.1) утверждены по результатам государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области, проведенной по состоянию на 01 января 2009 г.:
кадастровая стоимость земельных участков земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области согласно приложению 1;
средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения по муниципальным районам Волгоградской области согласно приложению 2.
П.2. постановлено применять кадастровую стоимость земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области для целей налогообложения и в иных целях, установленных законодательством.
Определение кадастровой стоимости земельных участков, в том числе спорного земельного участка, проводилось ОАО «Российская холдинговая компания (РХК) «ЗемПроект» методом массовой оценки.
Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке выступила Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).(л.д.110)
Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, определен и передан заказчиком.(л.д.158)
Кадастровая стоимость земельных участков определялась в разрезе видов разрешенного использования, установленных в пункте 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения, утвержденных приказом от 20 марта 2003г. № П\49 Федеральной службы земельного кадастра России.
В государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 в размере 10568847 руб. внесены на основании постановления Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127, утвердившего результаты государственной кадастровой оценки.
В соответствии с Отчетом №27, подготовленным ОАО «Российская холдинговая компания (РХК) «ЗемПроект» от 18.11.2011, «Об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения Волгоградской области», результаты которого утверждены вышеуказанным Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127, земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенный по адресу: < адрес> был учтен и оценен, в процессе кадастровой оценки отнесен по виду разрешенного использования к 3 группе (земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог) (л.д.128, 147)
Оспаривая данные сведения кадастровой оценки административный истец указывает на то, что эти сведения являются недостоверными, так как земельный участок не размещен в полосе отвода автомобильных дорог и не может быть отнесен к 3 группе земельных участков. В связи с указанным просит пересмотреть результаты государственной кадастровой оценки.
В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой в государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Из анализа положений статьи 28 данного Федерального закона следует, что источником кадастровой ошибки является поступивший в установленном порядке в орган кадастрового учета документ, в котором названная ошибка содержится. При этом кадастровая ошибка не предполагает разрешение какого-либо спорного вопроса, затрагивающего права лица в отношении объекта недвижимости, а имеет своей целью лишь устранение несоответствия сведений, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости.
В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.12.2010 N Д06-4699 определено, что ошибка, допущенная в соответствующем акте органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель и воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости, может быть классифицирована как кадастровая ошибка.
Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" : при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
В соответствии с п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28: дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ, статья 24.18, абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Согласно сведениям, представленными по запросу суда ФГБУ ФКП «Росреестра», следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенный по адресу: < адрес>, находится вне границ участка полосы Федеральной автомобильной дороги 1Р 228 «Сызрань-Саратов-Волгоград».(л.д.201)
Указанные обстоятельства подтверждены и ответом кадастрового органа на запрос по настоящему делу.(190, 197)
Данное обстоятельство установлено и решением Советского районного суда от 14 октября 2011 года, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенный по адресу: < адрес> находится вне границ полосы отвода федеральной автомобильной дороги и не может быть отнесен к 3 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения.(л.д.48-54)
Согласно письма ФГБУ ФКП «Росреестра» от 23.01.2017 № АК-615\2017 адресованного Симонян В.С., на основании вступившего в законную силу решения суда, в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 внесены изменения в части отнесения данного земельного участка к 5 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, как земельный участок специального назначения, предоставленный для нужд автотранспорта.(л.д.89-90).
При таких данных суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 не обоснованно отнесен к 3 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения.
Таким образом, при кадастровой оценке земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8, в Отчете, утвержденном Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127, допущено искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, неправильно определены оценщиком условия, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение).
При таких данных суд находит недостоверными сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:03:140109:8, использованные в Отчете, утвержденном Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127, в связи с допущенным искажением данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, неправильно определены оценщиком условия, влияющие на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение).
В соответствии с изложенным и Методикой, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П\49, суд находит обоснованным требование административного истца об отнесении земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 с разрешенным видом использования- для размещения и эксплуатации незавершенного строительством здания и сооружения автостоянка, к 5 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения: земельные участки для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств.
Согласно п.7.3 Методики, кадастровая стоимость земельных участков, отнесенных к 5группе, определяется путем умножения удельных показателей кадастровой стоимости указанных земельных участков на их площадь.
В соответствии с Приложением №2 Постановления Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127удельный показатель кадастровой стоимости земель в разрезе групп - 5 группа по Городищенскому муниципальному району составляет 133, 62.
Земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8, расположенный по адресу: < адрес>, имеет общую площадь 6177 кв.м.
В связи с указанным, учитывая требования п.7.3 Методики, утвержденной Приказом Росземкадастра от 20.03.2003 № П\49, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8, подлежит определению следующим образом: 133, 62(у.п.) х 6177 кв.м.=825370, 74руб.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 подлежит отнесению к 5 группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, с удельным показателем 133, 62 руб/кв.м., как земельный участок специального назначения, предоставленный для нужд автотранспорта, по критериям указанным в приложениях к Постановлению Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127.
Данные обстоятельства подтверждают выводы суда об обоснованности требований административного истца.
Доказательства того, что спорный земельный участок расположен в полосе отвода автомобильных дорог административным ответчиком и заинтересованными лицами не предоставлено.
Согласно исследованным судом доказательствам земельный участок с кадастровым номером 34:03:140109:8 расположен вне полосы отвода автомобильных дорог и по характеристикам не может быть отнесен ни к какой другой группе видов использования земель промышленности и иного специального назначения, предусмотренных Методикой и Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127.
Доводы представителей административных ответчиков о том, что административный истец не доказал использование недостоверных сведений при кадастровой оценке несостоятельны, так как противоречат установленным судом обстоятельствам.
Доказательств достоверности сведений, использованных при государственной кадастровой оценке земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8: его размещении на полосах отвода автомобильных дорог, стороной административных ответчиков не предоставлено.
В связи с изданием Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 09.03.2017 N 121 "О признании утратившим силу постановления Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области" действие последнего акта ограничено сроком 9 марта 2017г. В соответствии с пунктом 2 Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 09.03.2017 N 121 вступило в силу с 9 марта 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 247-249 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Симоняна Вазгена Сережаевича о признании недостоверными сведений содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и пересмотре кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Признать недостоверными содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> по виду разрешенного использования отнесенного к 3 группе земель промышленности и иного специального назначения, земельные участки под объектами дорожного сервиса, размещенные на полосах отвода автомобильных дорог.
Установить для земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, 5 группу видов использования земель промышленности и иного специального назначения, с удельным показателем 133, 62 руб/кв.м. и кадастровую стоимость для целей, предусмотренных законом, в размере 825370, 74 руб. по состоянию с 30.11.2012г. до 09 марта 2017г. - даты вступления в силу Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 09.03.2017 N 121.
Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в части утвержденной Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 г. N 1127, кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:03:140109:8 общей площадью 6177 кв.м., расположенного по адресу: < адрес> определенной по состоянию на 30.11.2012 года и действовавшей для данного земельного участка до вступления в силу Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 09.03.2017 N 121.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд постановивший решение.
Судья М.Б.Гайдаров
Мотивированное решение составлено 12 апреля 2017 г.
Судья М.Б. Гайдаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка