Решение Красноярского краевого суда от 23 августа 2017 года №3а-305/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2017 года Дело N 3а-305/2017
 
Именем Российской Федерации
23 августа 2017 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» Гиниборг О.В., представителя Красноярского городского Совета депутатов Бочкарева О.Н., представителя Главы города Красноярска Петрушиной Н.Ю., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-305/2017 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» о признании недействующим Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером №:180,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее - Решение от 07 июля 2015 № В-122) утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, являющиеся приложением к данному Решению (далее - Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением от 07 июля 2015 № В-122).
Приложением № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122, является Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, на которой установлены территориальные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 07 июля 2015 № В-122 было подписано Главой города Красноярска и в первоначальной редакции опубликовано 15 июля 2015 года в периодическом печатном издании «Городские новости» № 102, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 15 июля 2015 года.
В Решение от 07 июля 2015 № В-122 неоднократно вносились изменения и в настоящее время оно действует в реакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 08 июня 2017 года № 18-223 «О внесении изменений в Решение Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее - Решение от 08 июня 2017 года № 18-223), которым Приложение № 1 к оспариваемым Правилам землепользования и застройки (Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск) изложено в новой редакции.
Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» (далее - ООО «ССК») обратилось с административным иском о признании недействующим Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122, в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером №:180. Также просит отнести указанный земельный участок к одной территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
Требования мотивированы тем, что административный истец, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером №:180, осуществил строительство административно-гостиничного комплекса в соответствии с разрешением на строительство объекта от 22 октября 2014 года.
03 июня 2016 года административным истцом получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
На основании договора купли-продажи земельного участка от 06 марта 2017 года № 185 ООО «ССК» приобрело вышеуказанный земельный участок в собственность.
В мае 2017 года при получении разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства административному истцу стало известно, что вышеуказанный земельный участок находится в двух территориальных зонах: зоны городской рекреации (Р-3) и зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4).
Считает, что территориальное зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне и нарушает права административного истца, по использованию земельного участка.
Определением Красноярского краевого суда от 23 августа года прекращено производство по делу в части требований ООО «ССК» об отнесении земельного участка с кадастровым номером №:180 к одной территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами, поскольку указанные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Представитель административного истца ООО «ССК» Гиниборг О.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Красноярского городского Совета депутатов Бочкарев О.Н., действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию. Правила землепользования и застройки были подготовлены с учетом положений Генерального плана, которым установлены функциональные зоны. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.
Представитель Главы города Красноярска Петрушина Н.Ю., действующая на основании доверенности, также просила отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на письменные пояснения, в которых приведены доводы, аналогичные доводам Красноярского городского Совета депутатов.
Прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заключение прокурора, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).
Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск подготовлен в соответствии с вышеприведенными процедурами, регламентированными статьями 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение об утверждении указанных Правил принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня его официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что земельный участок общей площадью 6 088 кв.м с кадастровым номером №:180, местоположение: г. Красноярск. < адрес> был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05 мая 2010 года, что подтверждается кадастровой выпиской от 06 декабря 2013 года, из которой также следует, что в отношении земельного участка проведено межевание (т. 1 л.д. 22-23).
На основании договора аренды от 21 марта 2014 года указанный земельный участок был передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в аренду ООО «ССК» для использования в целях строительства нежилого здания (т. 1 л.д. 14-28).
Распоряжением администрации города Красноярска от 30 мая 2014 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №:180, из которого видно, что данный земельный участок был расположен в территориальной зоне Ж-5 - зона жилой застройки высокой плотности, установленной Правилами землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 29 мая 2007 года № В-306, действовавшим до принятия оспариваемого Решения от 07 июля 2015 № В-122 (т. 1 л.д. 29-35).
На основании разрешений на строительство от 22 октября 2014 года и от 02 марта 2016 года ООО «ССК» построило на указанном земельном участке административно-гостиничный комплекс, право собственности на который зарегистрировано за ООО «ССК» 01 июля 2016 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03 июня 2016 года (т. 1 л.д. 36-46).
В настоящее время ООО «ССК» на основании договора купли-продажи земельного участка от 06 марта 2017 года № 185 является собственником вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №:180 общей площадью 6 055 кв.м, что подтверждается названным договором и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой право собственности зарегистрировано 21 марта 2017 года (т. 1 л.д. 47-59).
Распоряжением администрации города Красноярска от 25 мая 2017 года утвержден градостроительный план указанного земельного участка, из которого следует, что в настоящее время земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зона городской рекреации (Р-3), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), установленных Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 07 июля 2015 № В-122 (т. 1 л.д. 63-77).
30 мая 2017 года администрацией города Красноярска административному истцу выдано разрешение на строительство в целях реконструкции административно-гостиничного комплекса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:180, в 14-этажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями (т. 1 л.д. 78-80).
При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением от 07 июля 2015 № В-122, правовой режим территориальной зоны Р-3 (зона городской рекреации) не предусматривает размещение объектов капитального строительства.
Таким образом, Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122) как в первоначальной редакции, так и в редакции Решения от 08 июня 2017 года № 18-223 в отношении земельного участка с кадастровым номером №:180 установлены следующие территориальные зоны: зона городской рекреации (Р-3), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), что также подтверждается сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) (т. 1 л.д. 139-144), и не оспаривается участвующими в деле лицами.
Поскольку материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером №:180 относится к нескольким территориальным зонам (Р-3, Ж-4), Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 № В-122 (в редакции Решения от 08 июня 2017 года № 18-223) в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером №:180 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Не могут быть приняты во внимание доводы представителя Красноярского городского Совета депутатов о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска, мотивированные ссылкой на часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на то, что оспариваемые Правила землепользования и застройки не препятствуют административному истцу использовать земельный участок.
Оспариваемыми Правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером №:180 в результате установления двух территориальных зон изменен правовой режим использования этого земельного участка, который противоречит требованиям закона и налагает ограничения на использование земельного участка, в связи с чем, нарушаются права административного истца, как собственника вышеуказанного земельного участка.
Доводы представителя Главы города Красноярска о том, что положения части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат учету лишь при формировании новых земельных участков, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона.
Вопреки утверждениям представителя Красноярского городского Совета депутатов и представителя Главы города Красноярска, Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением от 07 июля 2015 года № В-122, не относятся к документам территориального планирования, в связи с чем закрепление названным нормативным правовым актом территориальных зон не препятствует принятию решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, резервировании земель в соответствии с функциональными зонами, определяемыми генеральным планом, и утвержденными проектами планировки территории, учитывая при этом, что назначение и правовой статус функциональных и территориальных зон различны.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением от 07 июля 2015 года № В-122 (в редакции Решения от 08 июня 2017 года № 18-223), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №:180 к двум территориальным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания» - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов» (в редакции Решения Красноярского городского Совета депутатов от 08 июня 2017 года № 18-223), в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №:180 к двум территориальным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 28 августа 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка