Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-304/2020
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 3а-304/2020
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
при секретаре Тороповой И.А.,
с участием представителя административного истца Ващенко С.Н. - Руднева И.А., представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю Ротко А.И., представителя заинтересованного лица - администрации города Владивостока Карпенко В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ващенко Светланы Николаевны к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Ващенко С.Н. в лице своего представителя Руднева И.А. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 320 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. N, кадастровая стоимость которого определена на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края" (далее - постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п), по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....
Согласно Отчёту N 20-01.03 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 марта 2020 года, составленному ООО "Геолого-геодезический центр" рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....
Положительным экспертным заключением N 16152 от 31 марта 2020 года Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Деловой Союз Оценщиков" сделанные оценщиком выводы о величине рыночной стоимости объекта оценки признаны обоснованными.
Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, как собственника земельного участка, поскольку влечёт увеличение его налоговых обязательств по земельному налогу.
Просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 320 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. N в размере ....
До рассмотрения дела по существу суд привлёк к участию в деле в качестве административных соответчиков Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, в качестве заинтересованного лица - администрацию города Владивостока.
Административный истец Ващенко С.Н. в судебное заседание не явилась, извещена, в её отсутствие её интересы представляет Руднев И.А., действующий на основании доверенности.
Представители административных ответчиков министерства имущественных и имущественных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Представителем административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ранее был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому министерство имущественных и земельных отношений Приморского края возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, указав, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Приморского края утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п, которое обосновано, действует в настоящее время и никем не обжаловано.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Представитель административного истца Ващенко С.Н. - Руднев И.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении, представил письменные возражения относительно отзыва заинтересованного лица администрации города Владивостока на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю Ротко А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что разрешение вопроса об удовлетворении административных исковых требований оставлено на усмотрение суда; пояснил, что Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю наделено полномочиями по внесению содержащихся в документах, поступивших для внесения в Единый государственный реестр недвижимости основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости. Сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости являются дополнительными. В данном случае разрешение спора об установлении кадастровой стоимости не затрагивает права и законные интересы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю.
Представитель заинтересованного лица администрации города Владивостока Карпенко В.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, по доводам, изложенным в ранее представленном отзыве на административное исковое заявление. По существу пояснила, считает, что отчёт об оценке спорного земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. Так, результат оценки получен при применении только сравнительного подхода, оценщиком были выбраны некорректные объекты-аналоги. Полагает, что представленные объекты-аналоги не могут быть использованы в качестве объектов для сравнительного анализа, так как имеют кардинально отличную площадь, местоположение, форму собственности по сравнению с объектом оценки; использованная оценщиком информация об объектах-аналогах не содержит в полном объёме необходимые сведения о физических характеристиках объектов-аналогов; использованная информация, содержащаяся в объявлениях, размещенных в сети Интернет, документального подтверждения не имеет. Объект оценки принадлежит административному истцу на праве собственности, тогда как объекты-аналоги NN 2,3,4,5 имеют вид права "аренда", квадратные метры объектов-аналогов NN 2,3 значительно меньше площади объекта оценки, местоположение объектов-аналогов NN 1,3,4,6 находится удаленно от объекта оценки, в связи с чем полагает, что определенная в представленном отчёте рыночная стоимость земельного участка является недостоверной, а отчёт об оценке ненадлежащим доказательством рыночной стоимости земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Выслушав объяснения представителя административного истца Руднева И.А., представителя административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю Ротко А.И., представителя заинтересованного лица - администрации города Владивостока Карпенко В.О., исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктами 2 и 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ) предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
В соответствии с абзацем 2 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-Ф3) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В суде установлено и подтверждается материалам дела, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 5 320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации 2-х этажного здания с междуэтажными помещениями (лит. А), здания фабрики по ремонту обуви (лит. Б) с пристройкой (лит. Б1), здания мастерской - гаража (лит. В); адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. N о чём в Едином государственном реестре недвижимости 24 октября 2017 года сделана запись регистрации N N
Постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края, содержащихся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 февраля 2015 года; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе населенных пунктов; средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Приморского края в разрезе кадастровых кварталов. Данное постановление опубликовано 16 декабря 2015 года и с 1 января 2016 года вступило в законную силу.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 31 марта 2020 года N 25/ИСХ/20-146213 в отношении земельного участка с кадастровым номером N постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14 декабря 2015 года N 5-п утверждена кадастровая стоимость в размере ..., которая определена по состоянию на 1 февраля 2015 года, утверждена 1 января 2016 года, сведения о данной кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22 января 2016 года.
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском административный истец Ващенко С.Н. указала на несоответствие определённой в установленном порядке и внесённой в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, его рыночной стоимости, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела. Рыночная стоимость земельного участка существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку она является плательщиком земельного налога, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, признаваемого объектом налогообложения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) административный истец является плательщиком земельного налога и вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, так как она влияет на размер земельного налога.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Согласно абзацам 22 и 24 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, части 2 статьи 246 КАС РФ к заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости прилагается отчет об оценке объекта оценки, а также могут прилагаться иные документы.
Так, в обоснование заявленных требований административным истцом Ващенко С.Н. представлен в Отчёт N 20-01.03 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 марта 2020 года, составленный оценщиками ООО "Геолого-геодезический центр" Сабадаш О.В., Окуневой А.Ю., из которого следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации 2-х этажного здания с междуэтажными помещениями (лит. А), здания фабрики по ремонту обуви (лит. Б) с пристройкой (лит. Б1), здания мастерской - гаража (лит. В); адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. N по состоянию на 1 февраля 2015 года составляет ....
Так же административным истцом представлено Положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства саморегулируемой организации "Деловой Союз Оценщиков" N 16152 от 31 марта 2020 года на указанный Отчёт N 20-01.03 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 марта 2020 года, согласно которому Отчёт соответствует требованиям Федерального закона N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1), "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), "Требования к отчёту об оценке" (ФСО N 3), "Оценка недвижимости (ФСО N 7) и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартам и правилам оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков; расчёт стоимости объекта оценки, проведенный экспертом на основании данных, имеющихся в Отчёте об оценке, примененных оценщиком подходов и методов, подтвердил величину стоимости объекта оценки, определенную оценщиком в Отчёте об оценке.
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Суд, оценивая Отчёт N 20-01.03 об оценке рыночной стоимости земельного участка от 20 марта 2020 года, составленный оценщиками ООО "Геолого-геодезический центр", приходит к выводу о том, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности и признаёт его достоверным доказательством.
Оценка рыночной стоимости земельного участка произведена оценщиками имеющим необходимое образование, специальность, стаж работы в области оценочной деятельности; указанный Отчёт отвечает признакам допустимости доказательств, предусмотренных статьёй 84 КАС РФ, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Так, оценщиками составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о количественных и качественных характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, видов разрешенного использования; количественных и качественных характеристиках элементов, входящих в состав объекта оценки, которые имеют специфику, влияющую на результаты оценки объекта оценки; информация о текущем использовании объекта оценки, другие факторы и характеристики, относящиеся к объекту оценки, существенно влияющие на его стоимость. Проведён подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. В Отчёте подробно описан процесс оценки объекта недвижимости в части применения подходов к оценке с обоснованием применения сравнительного подхода и обоснован отказ от применения доходного и затратного подходов; подробно описан процесс оценки объекта недвижимости с обоснованием применения метода сравнения продаж в рамках сравнительного подхода и обоснован отказ от применения метода выделения, метода распределения.
Довод представителя заинтересованного лица о том, что оценщиком подобраны некорректные объекты-аналоги является несостоятельным.
Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость (пункт 10 ФСО N 1, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года NN 297).
Отобранные для сравнения земельные участки расположены на территории города Владивостока.
В качестве аналогов объекта оценки оценщиком выбрано шесть земельных участков наиболее сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам.
Расчет рыночной стоимости земельных участков в рамках сравнительного подхода приведен в таблице 14-1 (стр. 74-75 Отчёта), из которой следует, что объекты-аналоги сопоставлялись с объектом оценки по следующим элементам сравнения: общей площади, цене за 1 кв.м, имущественному праву, местоположению в пределах города, инженерной инфраструктуре, расположению относительно красной линии, конфигурации и рельефу земельного участка.
При расчете рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N на различия между объектом оценки и объектами-аналогами оценщиком подробно описано применение необходимых корректировок.
В Отчёте содержатся ссылки на источники используемой информации, копии материалов и распечаток, таблицы, описания расчетов, сами расчеты и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиками.
Доказательств несоответствия Отчёта N 20-01.03 от 20 марта 2020 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного земельного участка административными ответчиками, заинтересованным лицом не представлено, ходатайств о проведении судебной оценочной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка ими не заявлялось.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Ващенко С.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию на 1 февраля 2015 года.
При этом, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, суд признает дату обращения в суд с административным исковым заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка - 26 июня 2020 года.
Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ващенко Светланы Николаевны к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" филиал по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация города Владивостока об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 320 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации 2-х этажного здания с междуэтажными помещениями (лит. А), здания фабрики по ремонту обуви (лит. Б) с пристройкой (лит. Б1), здания мастерской - гаража (лит. В); адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. N, равной его рыночной стоимости в размере ... по состоянию 1 февраля 2015 года.
Датой подачи административного искового заявления считать 26 июня 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Г.А. Поломошнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
