Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 3а-304/2020
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 3а-304/2020
Тульский областной суд в составе:
председательствующего Голомидовой И.В.,
при секретаре Селютиной О.В.,
с участием прокурора Федянина И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3-304/2020 по административному исковому заявлению Койды Н.В. к Губернатору Тульской области о признании недействующим в части Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г. N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции Указа Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 г. N 53),
установил:
30 апреля 2020 г. Губернатором Тульской области принят Указ N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (далее - Указ). Данный акт подписан Губернатором Тульской области, опубликован 30.04.2020 в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru и соответствии пунктом 13 вступил в силу со дня официального опубликования.
4 мая 2020 г. Указом Губернатора N 43 "О внесении дополнения в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41" пункт 1 Указа дополнен подпунктом 1.8. Изменения, внесенные Указом Губернатора Тульской области от 04.05.2020 N 43, вступили в силу со дня официального опубликования. Данный акт был опубликован 04.05.2020 в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru.
10 мая 2020 г. Губернатором Тульской области принят Указ N 46 "О внесении изменения и дополнения в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41", который 11.05.2020 опубликован в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru, и в соответствии с п. 2 вступил в силу со дня официального опубликования. Данным документом текст Указа изложен в новой редакции (приложение); таблица приложения к Указу дополнена строками 48 - 49.
18 мая 2020 Указом Губернатора Тульской области N 50 "О внесении изменений в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41" в пункте 2 Указа текст ", по 31 мая 2020 года" исключен; подпункт 2.1 Указа изложен в новой редакции; в абзаце 2 пункта 3 Указа текст "работникам старше 65 лет и" исключен. Данный акт опубликован 18.05.2020 в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru и вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 2).
29 мая 2020 Губернатором Тульской области принят Указ N 53 "О внесении изменения в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41" текст Указа изложить в новой редакции. Данный документ опубликован в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru, и в соответствии с пунктом 2 вступил в силу с 01.06.2020.
В пункте 1.6 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 (в редакции Указа Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 г. N 53) предусмотрена в целях защиты здоровья, прав и законных интересов граждан в сфере охраны здоровья обязанность граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).
Койда Н.В. обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г. N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции Указа Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 г. N 53) в части обязания граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).
В обоснование заявленных требований Койда Н.В. указывает на противоречие оспариваемого положения Указа пп. "в" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности для чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, п. 10 ст. 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", полагая, что оспариваемое положение Указа незаконно возлагает на него обязанность по приобретению средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Административный истец Койда Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Губернатора Тульской области по доверенности Морозова Е.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считая их необоснованными, указав, что оспариваемый административным истцом в части Указ принят Губернатором Тульской области в пределах его компетенции, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и права административного истца не нарушает, в связи с чем в удовлетворении административного иска просила отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Федянина И.Д., полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно подпунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря1994 г. N 68-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ) чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).
В силу статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ предусмотрено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) органы государственной власти субъектов:
- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а");
- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м");
- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у", введенный Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ);
- с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (под пункт "ф" пункта 1 статьи 11, введен Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ).
Согласно подпунктам "а", "в", "д" пункта 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности должностное лицо, установленное пунктами 8 и 9 настоящей статьи, вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
В силу пункта 8 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 26 Устава Тульской области от 28.05.2015 N 2301-ЗТО (ред. от 13.09.2019) высшим должностным лицом Тульской области является Губернатор Тульской области.
Пунктом 19 части 1 статьи 33 Устава Тульской области предусмотрено, что Губернатор Тульской области осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами, настоящим Уставом (Основным Законом) Тульской области и законами Тульской области.
Согласно части 3 статьи 33 Губернатор Тульской области в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории Тульской области.
В соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Тульской области от 17.02.2014 N 19 (ред. от 24.09.2018) "Об источниках официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации Губернатора Тульской области" официальным опубликованием нормативных правовых актов и иной официальной информации Губернатора Тульской области является публикация их полных текстов в газете "Тульские известия" и (или) размещение (опубликование) в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru, сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru.
Днем официального опубликования нормативных правовых актов Губернатора Тульской области является дата первой публикации их полных текстов в газете "Тульские известия" и (или) первое размещение (опубликование) в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru, сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru.
В соответствии с п. "г-1" статьи 8-1 Закона Тульской области от 02.02.1998 N 75-ЗТО (ред. от 23.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области" Губернатор области устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Пунктом 2 статьи 8-1 вышепоименованного Закона Тульской области с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории области или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Губернатор области может устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 N 112 (ред. от 19.03.2020) "О введении режима повышенной готовности" с 18.00 16 марта 2020 г. на территории Тульской области введен режим повышенной готовности. Установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.
Изложенное свидетельствует о том, что Указ Губернатора Тульской области N 41 от 30 апреля 2020 (в редакции Указа Губернатора Тульской области от 29.05.2020 N 53), оспариваемый административным истцом в части, принят компетентным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением порядка его принятия, правил введения в действие и опубликования, установленных вышеупомянутыми нормами права.
Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что на момент введения режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (16 марта 2020 г.) распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, не расценивалось как чрезвычайная ситуация согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, в связи с чем Губернатор Тульской области не вправе был устанавливать обязательные для исполнения правила поведения для граждан. Следует учитывать, что и до внесения изменений в статью 1 указанного Федерального закона Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. N 98-ФЗ чрезвычайной ситуацией признавалась обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате, в том числе, иного бедствия, которое могло повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, что не исключало отнесение к таким бедствиям и угрозы распространения заболевания, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), эпидемиологической ситуации вызванной вспышкой которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 г. присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией.
Таким образом, установленное правило поведения для граждан по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания в связи с введением режима повышенной готовности принято в пределах предоставленных Губернатору Тульской области полномочий.
При этом следует отметить, что оспариваемое правовое регулирование не является произвольным, поскольку, как следует из пояснений представителя административного ответчика и представленных им доказательств, оспариваемое положение принято в соответствии с обозревавшимся судом письмом руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 10.05.2020 N 71-00-01/08-3960-2020, которым в связи с эпидемиологической ситуацией в Тульской области предложено ввести обязательное ношение масок населением при выходе из дома, нахождении в общественном транспорте, при посещении торговых организаций и других мест массового пребывания людей.
Такое требование не противоречит пункту 4.4. Методических рекомендация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.03.2020 N МР 3.1.0170-20, которым к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи коронавирусной инфекции, отнесено, в том числе, соблюдение всеми гражданами правил личной гигиены, в числе которых использование масок при соблюдении социальной дистанции.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 44, статьей 46 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и подпунктом "а" пункта 3, пунктам 5, 8, 10 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, указанная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а Главные государственные санитарные врачи этой службы наделены полномочиями по выдаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний о введении мер, необходимых для противодействия распространению инфекции, то есть являются уполномоченными органами по оценке необходимости с эпидемиологической точки зрения введения соответствующих мер.
Проверяя данный нормативный правовой акт на предмет соответствия его законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд, оценивая доводы административного истца о неправомерном возложении оспариваемой нормой на граждан имущественной обязанности по приобретению средств индивидуальной защиты, учитывает, что этой нормой вводится правило поведения для граждан, направленное на "разрыв" механизма передачи коронавирусной инфекции, в виде использования средств индивидуальной защиты, что находится в пределах полномочий, предоставленных высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации подпунктом "у" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, а не возлагается имущественная обязанность, не устанавливается способ получения этих средств.
Доводы административного истца о противоречии этого положения постановлению Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" являются ошибочными.
Согласно подпункту "в" пункта 3 указанного постановления Правительства Российской Федерации при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что обязанность по использованию средств коллективной и индивидуальной защиты в соответствующей ситуации возложена на граждан безотносительно от источника предоставлениях этих средств, в то время, как в отношении другого имущества, предназначенного для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, введена обязанность по использованию имущества, предоставленного соответствующими органами власти и организациями.
При этом названным правовым положением, принятым Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, предоставленного подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, на органы государственной власти не возложена обязанность по обеспечению граждан средствами индивидуальной защиты, в том числе, при введении режима повышенной готовности, и не исключается возможность нормативного закрепления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации правил, направленных на предотвращение возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе по введению требования об обязательном использовании средств индивидуальной защиты при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Ссылка административного истцов о нарушении права на свободу передвижения основаны на неправильном применении и толковании норм права. Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и положения статей 1 и 8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" по вопросам возможности ограничения прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации отсылают к закону Российской Федерации. Таким законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Именно положениями данного Федерального закона установлены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.
При этом согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 98-ФЗ, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).
В силу подпунктов "в", "г" пункта 3 Правил поведения при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения оспариваемым положением его прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, которое в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемая правовая норма, временно возлагающая на граждан обязанность публично-правового характера в пределах территории Тульской области, не нарушает права граждан, а направлена на противодействие распространению инфекции с целью защиты конституционно значимых прав граждан, прежде всего на жизнь и здоровье, как высшего блага.
Поскольку по изложенным выше мотивам оспариваемый Койдой Н.В. в части Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" не может быть признан не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных аспектах, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оставляет понесенные Койдой Н.В. по делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за счет административного истца.
Руководствуясь ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать Койде Н.В. в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим Указа Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года N 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (в редакции указа Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 года N 53) в части обязания граждан, находящихся на территории Тульской области, использовать надлежащим образом (путем крепления средства индивидуальной защиты органов дыхания на переносице, закрывая все органы дыхания) средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы и иные средства защиты органов дыхания) при нахождении в местах общего пользования (в зданиях, строениях, сооружениях, иных объектах), на всех объектах розничной торговли, в медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, остановочных павильонах (платформах).
Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Тульские известия" или размещению в сетевом издании "Сборник правовых актов Тульской области и иной официальной информации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://npatula.ru, либо в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" - www.pravo.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
