Решение Владимирского областного суда от 25 апреля 2018 года №3а-304/2018

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 3а-304/2018
Владимирский областной суд в составе:
председательствующего судьи Завьялова Д.А.
при секретаре Павловой Ю.В.
с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Владимирской области Денисова А.А., представителя административного истца администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области по доверенности и ордеру адвоката Стоногина С.М., представителя административного ответчика Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации Камешковского района Владимирской области по доверенностям Евдокимовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области о признании не действующим в части Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденные решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347),
УСТАНОВИЛ:
решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района", опубликованным в издании "Знамя" N 19 (7004) 19 марта 2010 года, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области, которые включают карту градостроительного зонирования деревни Пенкино.
В дальнейшем в указанный нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения.
Так решением Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347 "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района от 4 февраля 2010 года N 1 (в редакции от 30 октября 2014 года N 24)" (далее также - решение СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347) внесены изменения в Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, в соответствии с которыми:
территориальная зона Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****, заменена на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров";
территориальная зона О-4 "Зона учреждений здравоохранения и соцобеспечения" в границах земельного участка с кадастровым номером **** заменена на зону Ж -1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" (т.1, л.д.220-221, т.2, л.д.112).
Данное решение, в котором указано, что оно вступает в силу со дня его подписания, официально опубликовано в издании "Знамя" N 6 (7770) 26 января 2018 года (т.1, л.д.223,224).
Администрация муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области на территории которого находятся все вышеперечисленные земельные участки, являясь также правообладателем земельного участка с кадастровым номером ****, обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят с нарушением процедуры, установленной, в том числе статьями 5.1, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы правообладателей вышеперечисленных земельных участков, лишает их права на использование этих земельных участков по их целевому назначению.
В ходе рассмотрения настоящего дела администрация муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области уточнила заявленные требования и просила признать не действующим решение СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования деревни Пенкино, связанных с заменой в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****, территориальной зоны Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров", по тем основаниям, что оно принято с нарушением требований части 5 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату проведения публичных слушаний, части 3 статьи 9, частей 12,13,16 статьи 31, части 5 статьи 33, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, противоречит положениям генерального плана муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области, картографическая часть оспариваемого решения опубликована в разрешении очевидно недостаточном для восприятия содержащейся в этом приложении информации (т.2,л.д.135-141).
Определением Владимирского областного суда от 20 апреля 2018 года производство по административному делу по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области в части признания не действующим решения СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 в части внесения изменений в карту градостроительного зонирования деревни Пенкино, связанных с заменой в границах земельного участка с кадастровым номером **** территориальной зоны Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров", согласно графической части приложения к настоящему решению и связанных с заменой в границах земельного участка с кадастровым номером **** территориальной зоны О-4 "Зона учреждений здравоохранения и соцобеспечения" на зону Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" прекращено, в связи с отказом административного истца от заявленных в этой части требований (т.2, л.д.178-179).
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности и ордеру адвокат Стоногин С.М. поддержал заявленные требования с учётом уточнений, по изложенным в них основаниях, указав, что заявленные требования фактически сводятся к оспариванию Приложения "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347) в части установления территориальной зоны Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****. Настаивал на том, что административный истец, как орган местного самоуправления, в соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе оспорить данный нормативный правовой акт в указанной части, так как он не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права, свободы, законные интересы, как муниципального образования, так и граждан, правообладателей рассматриваемых земельных участков. Полномочия Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области на издание оспариваемого в части нормативного правового акта, форму (вид) в которой он принят, а также сам факт их официального опубликования, административный истец не оспаривает.
Совет народных депутатов и администрация Камешковского района Владимирской области в своих письменных возражениях (т.1, л.д.161-163,225-229, т.2,л.д.144-149) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании их представителем по доверенностям Евдокимовой Л.Н. просили отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что оспариваемое в части решение от 25 декабря 2017 года N347 принято в пределах компетенции Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, процедура принятия изменений в Правила землепользования и застройки не нарушена.
Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, показания свидетелей, заключение прокурора об удовлетворении административного иска, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).
В силу частей 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Камешковский район Владимирской области наделен статусом муниципального района (статья 1 Устава Камешковского района, принятого решением Совета народных депутатов Камешковского района от 25 июня 2010 года N 647 (далее также - Устав Камешковского района)). В состав территории Камешковского муниципального района входят муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, в частности Пенкинское сельское поселение (статья 2 Закона Владимирской области от 11 мая 2005 года N 51-ОЗ "О наделении Камешковского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ", статья 6 Устава Камешковского района) (т.1,л.д.164-192).
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
В соответствии с пунктами 1.22,29,30 Устава Камешковского района представительным органом названного муниципального образования является Совет народных депутатов Камешковского района (далее также - СНД Камешковского района), к полномочиям которого относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений, а соответственно и внесение в них изменений.
То, что в силу приведенных правовых норм изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, были утверждены решением СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 в пределах его полномочий, на очередном заседании этого Совета, при наличии кворума и проведении голосования большинством голосов, в установленной форме, а также сам факт их опубликования, подтверждаются материалами дела, в том числе копиями: Устава Камешковского района, Регламента СНД Камешковского района, утверждённым решением СНД Камешковского района от 27 ноября 2017 года N 328, протокола очередного заседания СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года, публикацией в газете "Знамя" N 6 (7770) 26 января 2018 года (т.1, л.д.201,209-218,223,224) и по этим основаниям решение СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 не оспаривается.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30-35 ГрК РФ.
Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации одновременного решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5,6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения не позднее чем по истечении десяти дней с даты его принятия (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10,11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту в течение не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта (части 12,13,14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен в течение десяти дней после представления ему проекта принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).
Исходя из положений части 5 статьи 28, частей 12,13 статьи 31 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, в целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют публикацию такого проекта, выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта правил землепользования и застройки, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта правил землепользования и застройки на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.
Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта).
Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (части 1-3 статьи 32 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта).
Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).
Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 ГрК РФ).
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33ГрК РФ).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).
Как установлено судом решением СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 внесены изменения в Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, в соответствии с которыми, в том числе территориальная зона Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, заменена на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров".Данное решение, в котором указано, что оно вступает в силу со дня его подписания, официально опубликовано в издании "Знамя" N 6 (7770) 26 января 2018 года.
Администрация муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области на территории которого находятся все вышеперечисленные земельные участки, являясь также правообладателем земельного участка с кадастровым номером **** (т.1, л.д.36, т.2, л.д.25), обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточнённым в ходе рассмотрения дела, о признании не действующим решения СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347 в указанной части, полагая, что в оспариваемой части это решение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято с нарушением процедуры, установленной ГрК РФ, нарушает права, свободы, законные интересы, как муниципального образования, так и граждан, правообладателей рассматриваемых земельных участков (т.1, л.д.14-21,26-35), лишает их права на использование этих земельных участков по их целевому назначению.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом доподлинно установлено, что процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утверждённых решением СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347, в оспариваемой административной истцом части нарушена.
Так, одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (часть 2 статьи 33 ГрК РФ), а предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 ГрК РФ).
В качестве доказательств наличия такого предложения в отношении рассматриваемых земельных участков административный ответчик ссылался на представленные им в материалы дела письмо заведующей отдела имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района от 29 августа 2017 года о направлении предложений на основании неоднократных обращений в названную администрацию жителей деревни Пенкино о рассмотрении вопроса об установлении зоны реакриации в границах земельных участков с кадастровыми номерами: ****, ****, ****, ****, ****, ****, и приложенные к нему ксерокопии обращений жителей деревни Пенкино. Вместе с тем, из приложенных к этому письму ксерокопий обращений, жители жаловались и указывали только на земельные участки из числа перечисленных - с кадастровыми номерами ****, **** (т.2, л.д.15-19). Иных доказательств в подтверждение соблюдения требований частей 2,3 статьи 33 ГрК РФ ни СНД, ни администрацией Камешковского района в материалы дела не представлено.
Таким образом, правовых оснований, как для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, так и предложений о внесении изменений в эти Правила землепользования и застройки в комиссию, направляемых физическими лицами, в отношении по крайней мере земельных участков с кадастровыми номерами: ****, ****, ****, **** - не имелось, соответственно у комиссии по Правилам землепользования и застройки поселений на территории Камешковского района (далее - также комиссия по ПЗЗ) отсутствовали основания для дачи 30 августа 2017 года положительного заключения по данному предложению, копия которого представлена в материалы дела (т.2, л.д.21).
Более того, указанное заключение комиссии по ПЗЗ, как того требует часть 4 статьи 33 ГрК РФ главе администрации Камешковского района направлено не было, которым соответственно в нарушение положений части 9 статьи 31 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта), части 5 статьи 33 ГрК РФ с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней не принималось решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения с направлением копии такого решения заявителям, не осуществлялась проверка проекта Правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.
В нарушение части 7 статьи 31 ГрК РФ главой администрации Камешковского района не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки сообщение о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, касающихся изменения территориальной зоны Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров", в официальных источниках не опубликовывалось.
Поскольку органом местного самоуправления, в данном случае главой администрации Камешковского района, проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, касающихся изменения территориальной зоны Ж-1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, на территориальную зону Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров", главе муниципального образования Камешковский район не направлялся, соответственно главой названного муниципального образования в нарушение части 11 статьи 31 ГрК РФ решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в отношении упомянутых земельных участков в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта - не принималось, он не был в нарушение части 5 статьи 28 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату приятия оспариваемого в части нормативного правового акта) в целях доведения до населения информации о его содержании опубликован (обнародован), в том числе путем организации выставок, экспозиции демонстрационных материалов проектов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта на собраниях жителей, по радио и телевидению. Доказательств обратного ни административным ответчиком ни заинтересованным лицом в дело не представлено.
Так как решение главы администрации Камешковского района о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское не принималось, такой проект не опубликовывался, заключение комиссии по ПЗЗ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, **** датировано 30 августа 2017 года, а по утверждению административного ответчика публичные слушания, в том числе по этим земельным участкам, состоялись 23 октября 2017 года, суд приходит к однозначному выводу, что минимальный двухмесячный срок продолжительности публичных слушаний, предусмотренный частью 13 статьи 31 ГрК РФ, в данном случае не соблюдён (т.2, л.д.20 - 23).
Решение главой администрации Камешковского района о направлении проекта изменений в Правила землепользования и застройки, касающихся именно земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, ****, в СНД Камешковского района в течение десятидневного срока после представления этого проекта комиссией по ПЗЗ, как того требуют положения части 16 статьи 31 ГрК РФ, - не принималось.
Кроме того, по мнению суда, заслуживают внимание при вынесении решения и доводы административного истца о том, что в ходе проведения публичных слушаний 23 октября 2017 года, вопрос, касающийся изменения территориальной зоны Ж-1 в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, на территориальную зону Р-1, не обсуждался, поскольку участники этих публичных слушаний, допрошенные судом в качестве свидетелей Б. и Т., оснований не доверять которым у суда не имеется, настаивали именно на этом обстоятельстве, а также доводы административного истца о том, что графическая часть оспариваемого решения СНД Камешковского района от 25 декабря 2017 года N 347, содержащая информацию о земельных участках с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, ****, опубликована в разрешении, очевидно недостаточном для восприятия содержащейся в ней информации об этих земельных участках, в том числе кадастровых номерах, наименованиях улиц, или указаний на другие топографические ориентиры, позволяющие понять содержание внесённых изменений в Правила землепользования и застройки.
При таком положении все доводы СНД и администрации Камешковского района о соблюдении процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское в отношении земельных участках с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, ****, со ссылкой на проведение процедуры в соответствии с требованиями ГрК РФ, Порядком организации и проведения публичных слушаний, утверждённым решением СНД Камешковского района от 25 апреля 2006 года N95 (т.1, л.д.205-208), Положением о комиссии по Правилам землепользования и застройки поселений на территории Камешковского района, утверждённым постановлением главы администрации Камешковского района от 15 марта 2016 года N 303 (т.2, л.д.101,102), которая проводилась в отношении земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, являются несостоятельными, поскольку данная процедура касалась лишь именно этих двух земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, что подтверждается документально (т.1, л.д.202-204,т.2, л.д.3-14,116-121) и не оспаривается участвующими в деле лицами.
Само по себе вынесение на уже назначенные распоряжением главы Камешковского района от 14 августа 2017 года N 68, опубликованным в газете "Знамя" N 59 (7729) от 18 августа 2017 года, публичные слушания по земельным участкам с кадастровыми номерами **** и **** (т.1, л.д.203, т.2, л.д.116), фактически ещё одного вопроса в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, ****, путем проведения 30 августа 2017 года лишь заседания комиссии по ПЗЗ, принявшей по его результатам заключение о рекомендации главе администрации района принять решение о включении в проект решения о внесении изменений в Правила вопрос об установлении зоны реакреации в границах дополнительно названных земельных участков, а также наличие заключения главы Камешковского района о результатах публичных слушаний по проекту решения СНД Камешковского района "Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района от 4 февраля 2010 года N 1 (в редакции от 30 октября 2014 года N 24)", опубликованного в газете "Знамя" N 80 (7750) от 10 ноября 2917 года (т.2, л.д.35,52), не подтверждают соблюдение процедуры внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****, ****, ****, ****, регламентированной статьями 30-35 ГрК РФ, а напротив с очевидностью свидетельствуют о её существенном нарушении, о чём подробно изложено выше.
Поскольку оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с существенным нарушением порядка, установленного градостроительным законодательством Российской Федерации, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а заявленные требования фактически сводятся к оспариванию Приложения "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347) в части установления территориальной зоны Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****, его следует признать не действующим в оспариваемой части.
Согласно части 4 статьи 32 ГрК РФ, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, как орган местного самоуправления, на территории юрисдикции которого находятся все вышеперечисленные земельные участки, являясь также правообладателем земельного участка с кадастровым номером ****, вправе оспорить данный нормативный правовой акт в указанной части, так как он не соответствует в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, затрагивает и нарушает права, свободы, законные интересы, как названного муниципального образования, так и граждан, правообладателей рассматриваемых земельных участков.
С учётом изложенного все доводы СНД и администрации Камешковского района о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов административного истца, процедура его принятия не нарушена, являются неубедительными и опровергаются всей совокупностью доказательств, приведённых выше.
Статьёй 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
Особенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов регламентированы главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, где в статье 213 предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются (часть 7).
В данном случае администрацией муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области оспаривается фактически только Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347) в части установления территориальной зоны Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****, поэтому в силу изложенных выше норм областной суд, не имеющий права выйти за пределы заявленных требований, проверил законность положений нормативного правового акта именно только в оспариваемой части.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
С учетом данных положений и разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", принимая во внимание, что оспариваемое Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347) в части установления территориальной зоны Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами 33:06:111201:1226, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****, до вынесения судом решения применялось, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в указанной части со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Приложение "Карта градостроительного зонирования деревни Пенкино" к Правилам землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское, утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования Пенкинское Камешковского района Владимирской области от 4 февраля 2010 года N1 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Пенкинское Камешковского района" (в редакции решения Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области от 25 декабря 2017 года N 347) в части установления территориальной зоны Р-1 "Зона мест общего пользования: парков, скверов, бульваров" в границах земельных участков деревни Пенкино с кадастровыми номерами ****, ****, ****, **** и в границах водоохранной зоны р.Клязьма между земельными участками с кадастровыми номерами **** и ****, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами ****,****.
Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Знамя".
На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья
Владимирского областного суда Д.А.Завьялов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка