Решение Верховного суда Республики Татарстан от 14 марта 2018 года №3а-304/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 3а-304/2018
Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре Л.Р. Галиуллиной,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан Э.В. Кириллова,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Совету муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан, Нижнекамскому городскому Совету муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании недействующим Генерального плана города Нижнекамска, утвержденного решением Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" от 23 апреля 2008 года N 16, в части включения в границы города Нижнекамска участков, расположенных на землях лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
решением Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан от 23 апреля 2008 года N 16 утвержден Генеральный план города Нижнекамска.
Решение опубликовано в газете "Ленинская правда" от 20 мая 2008 года N 97 (8976), Генеральный план города Нижнекамска размещен на официальном сайте Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан http://e-nizhnekamsk.ru.
В последующем Решениями Нижнекамского городского Совета муниципального образования "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от 30 января 2013 года N 47, от 18 февраля 2014 года N 5, от 5 декабря 2017 года N 32 в Генеральный план города Нижнекамска были внесены изменения, в том числе утвержден в новой редакции Основной чертеж, устанавливающий границы населенного пункта.
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании Генерального плана города Нижнекамска недействующим со дня принятия в части включения в границы города Нижнекамска участков, расположенных на землях лесного фонда в выделах 14, 15, части выделов 17-19 квартала 8; части выделов 10, 11, 23, выделе 12 квартала 10; выделах 1-4 квартала 20; части выделов 11, 16 квартала 37; выделах 1-6 квартала 40; выделах 4-34, части выдела 3 квартала 42; выделах 16, 19, 21, 24, 27, 30, 31, 34-36, части выделов 17, 20, 22, 23, 25, 28, 32 квартала 43; кварталах 45-48, 50-53; выделах 1, 6-23, части выделов 2, 5, 8 квартала 54; выделах 1-4 квартала 57; выделах 3-19, части выделов 1, 2 квартала 58; кварталах 59, 64-67; выделах 1-8, 13-15, 17, 18, 20-25, части выделов 9, 2, 16 квартала 71; выделах 1-28, 30, 32, 33, 35 квартала 72; кварталах 73-80, 83, 84; выделах 1, 6, части выдела 2 квартала 85; выделах 3, 4, 6, 7, 10, 14, 17, части выделов 1, 2, 5, 9, 11, 16 квартала 86; выделах 1-11, 13, 14, 18, 19, части выделов 12, 15, 16, 17 квартала 87; выделах 1-17, 19, 20, 23-26, 29-43, части выделов 18, 21, 22, 27, 28 квартала 88; квартале 89; выделах 1, 2, части выделов 3, 4, 11 квартала 94; части выделов 1-4, выделе 6 квартала 97; выделах 3-6, 8, 11-18, 21, 22, части выделов 1, 2, 7, 9, 10, 19, 20, 23, 24, 26, 27, 29 квартала 98; выделах 1-18, 20-23, части выделов 19, 22 квартала 99; квартале 111 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества Республики Татарстан.
В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены границы города Нижнекамска, в эти границы включены перечисленные лесные участки.
Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, следовательно, по мнению административного истца, названные лесные участки отнесены к категории земель населенного пункта. Однако такой перевод земель из категории земель лесного фонда в категорию земель населенного пункта осуществлен с нарушением установленного законом порядка, поскольку проект Генерального плана города Нижнекамска не согласован с Федеральным агентством лесного хозяйства. Органы местного самоуправления муниципального образования города Нижнекамска распоряжаются названными лесными участками по своему усмотрению без согласования с собственником этих земель - Российской Федерацией.
В судебном заседании представитель административного истца Е.А. Якунина административное исковое заявление поддержала.
Представитель Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район", Нижнекамского городского Совета муниципального образования "город Нижнекамск" Р.Т. Зарифуллин административный иск не признал.
Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" надлежащим образом и своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание их представители не явились, сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд, с учетом положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов городского поселения.
Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 20 части 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года N 45-ЗРТ "О местном самоуправлении в Республике Татарстан", а также в пункте 21 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "город Нижнекамск", принятого решением Нижнекамского городского Совета муниципального образования "город Нижнекамск" от 26 ноября 2009 года N 27, в пункте 22 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "город Нижнекамск", принятого решением Нижнекамского городского Совета муниципального образования "город Нижнекамск" от 14 апреля 2016 года N 17.
Пункт 1 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации также относит к числу полномочий органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности подготовку и утверждение документов территориального планирования поселений.
В силу части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.
Законом Республики Татарстан от 12 декабря 2005 года N 124-ЗРТ "О порядке решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях в Республике Татарстан" с 1 января 2006 года по 31 декабря 2008 года решение отдельных вопросов местного значения, в том числе утверждение генеральных планов поселений, делегировано органам местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан. В числе муниципальных образований, на которые распространялись нормы этого закона, были указаны Нижнекамский муниципальный район и город Нижнекамск.
В рамках данных полномочий Советом муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" принят оспариваемый нормативный правовой акт, который обнародован в источниках официального опубликования муниципальных правовых актов указанного муниципального образования.
Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Обращаясь к доводам административного истца о несоблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 4, пунктами 1-3 части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы поселения, границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, границы земель лесного фонда.
Частью 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации было закреплено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу частей 1, 7, 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежал согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.
Срок согласования проекта генерального плана составлял три месяца со дня направления главой городского поселения на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.
В случае непоступления в установленный срок главе городского поселения заключения на проект генерального плана от указанного в части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченного федерального органа исполнительной власти данный проект считался согласованным с таким органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований (далее Положение).
Пунктами 2-4, подпунктом "а" пункта 5, пунктами 6-10 Положения предусматривалось, что организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования.
Установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации трехмесячный срок для согласования проектов документов территориального планирования исчислялся с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считался согласованным с этим органом.
Результаты согласования проекта документа территориального планирования каждым согласующим органом оформляются в виде заключения. Заключение должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа.
Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.
В случае, указанном в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства.
Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение трех рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направляет его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов.
Уполномоченный отраслевой орган рассматривает проект документа территориального планирования и готовит заключение в течение тридцати дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Заключение о согласовании (об отказе в согласовании) проекта документа территориального планирования в части вопросов, относящихся к компетенции соответствующего уполномоченного отраслевого органа, направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства.
В случае непоступления в уполномоченный орган в сфере градостроительства в установленный в пункте 7 настоящего Положения срок заключения уполномоченного отраслевого органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.
Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства, согласно соответствующему Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года N 40 (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта), являлось Министерство регионального развития Российской Федерации.
Исходя из пункта 10 Положения, Министерство регионального развития Российской Федерации должно было осуществить подготовку сводного заключения на проект Генерального плана города Нижнекамска на основании заключения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.
В соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 283, действовавшего в период принятия оспариваемого нормативного правового акта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы города Нижнекамска при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Административным ответчиком не представлены суду доказательства направления органами местного самоуправления города Нижнекамска в Министерство регионального развития Российской Федерации проекта данного документа территориального планирования.
При таких обстоятельствах в отсутствие необходимой согласительной процедуры проект Генерального плана города Нижнекамска представляться на утверждение Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" и утверждаться им не мог.
Не соглашаясь с административным иском, административный ответчик ссылается на отсутствие обязанности по согласованию проекта генерального плана с уполномоченным органом, так как лесные участки в границы города Нижнекамска не включались, доказательств этому обстоятельству Федеральным агентством лесного хозяйства не представлено.
Однако по результатам выполненного федеральным государственным бюджетным учреждением "Рослесинфорг" картографического совмещения материалов лесоустройства с границей города Нижнекамска установлено включение земель лесного фонда в границы данного населенного пункта. Это обстоятельство также подтверждается схемой расположения границ, имеющимися в деле выписками из государственного лесного реестра, информацией, содержащейся в картах-схемах.
Вопреки положениям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающей на органы, принявшие оспариваемые нормативные правовые акты, обязанность доказывания законности этих актов и подтверждения фактов, на которые они ссылаются, доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.
С учетом того, что в материалах дела имеется документальное подтверждение наложения границ населенного пункта города Нижнекамска и границ лесных участков, не опровергнутое в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что при подготовке проекта Генерального плана города Нижнекамска не соблюдена предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура его согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план города Нижнекамска, утвержденный решением Совета муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" от 23 апреля 2008 года N 16, в части включения в границы города Нижнекамска участков, расположенных на землях лесного фонда:
в выделах 14, 15, части выделов 17-19 квартала 8; части выделов 10, 11, 23, выделе 12 квартала 10; выделах 1-4 квартала 20; части выделов 11, 16 квартала 37; выделах 1-6 квартала 40; выделах 4-34, части выдела 3 квартала 42; выделах 16, 19, 21, 24, 27, 30, 31, 34-36, части выделов 17, 20, 22, 23, 25, 28, 32 квартала 43; кварталах 45-48, 50-53; выделах 1, 6-23, части выделов 2, 5, 8 квартала 54; выделах 1-4 квартала 57; выделах 3-19, части выделов 1, 2 квартала 58; кварталах 59, 64-67; выделах 1-8, 13-15, 17, 18, 20-25, части выделов 9, 2, 16 квартала 71; выделах 1-28, 30, 32, 33, 35 квартала 72; кварталах 73-80, 83, 84; выделах 1, 6, части выдела 2 квартала 85; выделах 3, 4, 6, 7, 10, 14, 17, части выделов 1, 2, 5, 9, 11, 16 квартала 86; выделах 1-11, 13, 14, 18, 19, части выделов 12, 15, 16, 17 квартала 87; выделах 1-17, 19, 20, 23-26, 29-43, части выделов 18, 21, 22, 27, 28 квартала 88; квартале 89; выделах 1, 2, части выделов 3, 4, 11 квартала 94; части выделов 1-4, выделе 6 квартала 97; выделах 3-6, 8, 11-18, 21, 22, части выделов 1, 2, 7, 9, 10, 19, 20, 23, 24, 26, 27, 29 квартала 98; выделах 1-18, 20-23, части выделов 19, 22 квартала 99; квартале 111 Биклянского участкового лесничества Нижнекамского лесничества Республики Татарстан.
Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежат опубликованию в газете "Нижнекамская правда", а также на официальном сайте Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан http://e-nizhnekamsk.ru.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Э.С. Каминский
Справка: решение принято в окончательной форме 16 марта 2018 года.
Судья Э.С. Каминский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка