Решение Кемеровского областного суда от 04 августа 2020 года №3а-303/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 3а-303/2020
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Роппель О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"04" августа 2020 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании недействующим Постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 02 июня 2020 года N 81 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс - 42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
02 июня 2020 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК, Комиссия) принято Постановление N 81 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс - 42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год"
Постановление опубликовано на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, 02 июня 2020 года.
Общество с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" (далее также ООО "СибЭнергоТранс-42", Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с момента издания вышеуказанное Постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 02 июня 2020 года N 81.
Требования мотивированы тем, что оспариваемое Постановление является замещающим актом, относительно отмененных в части решением Кемеровского областного суда от 20.08.2019 года Постановлений РЭК от 31.12.2018 N 779, N 780, N 781 и N 783. Однако при принятии замещающего нормативного правового акта административным ответчиком не было в полном объеме учтено решение суда. Так, по статье "Работы и услуги производственного характера" экспертное заключение, в нарушение пп. 4 п. 23 Правил государственного регулирования цен, не содержит анализа затрат стоимости работ по ремонту энергосетевых объектов, расположенных в Прокопьевском муниципальном районе, принятых обществом на обслуживание на основании Концессионного соглашения N 10/16 от 20.01.2017, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным собственностью Прокопьевского муниципального района. Также в необходимую валовую выручку не включены расходы на техническое обследование прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов в размере 9 807 623, 82 руб. по договорам безвозмездного пользования N 11-У от 01.02.2017 и N 126 от 28.04.2017, заключенным с ФКУ ИК N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области и ФКУ ИК N 1 ГУФСИН по Кемеровской области.
Административный истец полагает, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности.
В судебном заседании представители административного истца Ахлестина В.А., Чебекова Т.А., действующие на основании доверенностей N 1 от 09.01.2020 и N 2 от 09.01.2020, предоставившие дипломы о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности N 1 от 09.01.2020, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела (л.д. 101 - 108, 182 - 185).
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества "Межрегиональная сетевая компания Сибири" (далее ПАО "МРСК Сибири") Зуева А.А., действующая на основании доверенности N 42/145 от 17.12.2019, представившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против заявленных требований.
Заинтересованные лица ООО "Кузбасская энергосетевая компания", АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ООО "ОЭСК", ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО РЖД"), ООО ХК "СДС-Энерго" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
ООО "Кузбасская энергосетевая компания" направила в суд письменные возражения относительно требований административного истца (л.д. 166 - 168).
Свидетель ФИО8 суду показала, что состоит в должности экономиста в АО "Агентство энергетических экспертиз", в 2019 производила расчет выпадающих расходов и необходимой валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс - 42" во исполнение судебных актов. При расчете необходимой валовой выручки ею были учтены затраты на ремонт ЛЭП-0,4 кВ, как это указано в апелляционном определении Верховного суда. Пояснила, что все расходы производственного характера учитываются в подконтрольных расходах, однако фактические подконтрольные расходы, в соответствии с Методическими указаниями 98-э и разъясняющим письмом ФАС, не могут превышать плановые значения. Исходя из Методических указаний 98-э выпадающие расходы 2017 года не могут быть учтены при корректировке подконтрольных расходов на 2019 год, поскольку это исключено соответствующей формулой.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Роппель О.В., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике").
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142 "О Региональной энергетической комиссии Кузбасса", Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.
Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (Правила регулирования N 1178).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Пунктом 12 Основ ценообразования N 1178 установлено, что при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.
Судом установлено, что ООО "СибЭнергоТранс - 42" является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для общества определен долгосрочный период регулирования с 2017 по 2021 годы.
31 декабря 2016 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", пунктом 2 которого установлена необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2.
Впоследствии, 31 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 780 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области". Согласно пункту 1.2 Постановления N 780 приложение N 2 к Постановлению N 753 изложено в новой редакции согласно приложению N 2 к Постановлению N 780, в котором пунктом 16 Таблицы "Необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)" установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 23 755,81 тыс. руб., на 2018 год - 24 083,60 тыс. руб., на 2019 год - 27 366,89 тыс. руб.
Также 31 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 779 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год", пунктом 9 таблицы "Выпадающие доходы территориальных сетевых организаций Кемеровской области по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год" Приложения N 4 которого установлен размер выпадающих доходов ООО "СибЭнергоТранс-42" в размере 4 033,67 тыс. руб.
Постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 31 декабря 2018 года N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год" в пункте 16 таблицы "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год" установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" в размере 27 366,89 тыс. руб. и учтенные расходы ООО "СибЭнергоТранс-42", связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в размере 4 033,67 тыс. руб.
Далее, Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 31 декабря 2018 года N 783 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год", пунктами 14, 44, 46, 47, 48, 49 приложения к которому установлены двухставочный (ставка за содержание электрических сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставочный индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями для ООО "СибЭнергоТранс-42".
Решением Кемеровского областного суда от 20.08.2019 по делу N 3а-249/2019 перечисленные выше нормативные правовые акты признаны недействующими в приведенных частях с даты их принятия. На Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области возложена обязанность принять нормативные правовые акты, заменяющие названные постановления (л.д. 59 - 78).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда от 06.02.2020 решение Кемеровского областного суда от 20.08.2019 оставлено без изменения (л.д. 79 - 88).
При рассмотрении административного дела об оспаривании Постановлений РЭК от 31.12.2018 N 779, N 780, N 781 и N 783 судебными инстанциями установлено, что при расчете необходимой валовой выручки (далее также НВВ) Организации регулирующим органом по статье "работы и услуги производственного характера", в которую обществом заявлены расходы на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, как фактически понесенные в 2017 году, необоснованно исключен весь объем выполненных работ, без указания в каких мероприятиях отсутствовала необходимость.
В частности, в решении от 20.08.2019 Кемеровский областной суд установил, что экспертами органа регулирования включена в составе НВВ Общества на 2019 год стоимость работ по ремонту энергосетевых объектов, принятых Обществом на обслуживание по договору безвозмездного пользования N 11-У от 01.02.2017, заключенному с ФКУ "ИК N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области", и договору безвозмездного пользования N 126 от 28.04020.2017, заключенному с ФКУ "ИК N 1 ГУФСИН России по Кемеровской области". При этом стоимость работ по ремонту энергосетевых объектов, расположенных в Прокопьевском муниципальном районе, принятых Обществом на обслуживание на основании Концессионного соглашения N 10/16 от 20.01.2017, заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, исключена экспертами органа регулирования из НВВ Общества на 2019 год без обоснования причин. Судом указано, что в обоснование необходимости, объема и стоимости выполненных работ Обществом представлены в материалы тарифного дела Отчет по техническому обследованию электросетевого оборудования ЛЭП 0,4 - 6 кВ <адрес>, выполненный ООО "Компания СЭР", акты о приемке выполненных работ и иные обосновывающие документы. Согласно Отчету по техническому обследованию электросетевого оборудования по результатам технического обследования ЛЭП-0,4 кВ в Прокопьевском районе, выполненному ООО "Компания СЭР", выявлена необходимость произвести капитальный ремонт ЛЭП-0,4 кВ с заменой дефектных опор в связи с загниванием деревянных деталей опор, заменой провода А-35, так как марка и сечение провода не отвечает требованиям минимально допустимого сечения провода 50 мм2 в соответствии с ПУЭ. Исходя из этого сделан вывод о том, что эксперты фактически не проанализировали представленные административным истцом обосновывающие документы, не определилиобъем работ, необходимый для поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования и сооружений, их стоимость, если выполненный объем работ завышен.
Также Кемеровским областным судом при рассмотрении вышеуказанного дела установлено, что в НВВ Общества на 2019 год органом регулирования не включены заявленные Обществом расходы на техническое обследование прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов в размере 9 807 623,82 руб., понесенные в счет оплаты услуг по договору от 17 марта 2017, заключенному с ООО "Компания СЭР", без указания в экспертном заключении оснований для исключения данных расходов.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Российской Федерации с выводом суда первой инстанции согласилась. Относительно ремонтных работ отмечено, что предоставленные обществом в материалы тарифного дела отчет по техническому обследованию электросетевого оборудования ЛЭП 0,4 - 6 кВ <адрес>, выполненного ООО "Компания СЭР", согласно которому выявлена необходимость проведения капитального ремонта ЛЭП-0,4 кВ с заменой дефектных опор, провода А-35, а также акты о приемке выполненных работ, подтверждают обоснованность заявленных расходов по данной статье затрат.
Во исполнение судебных актов 02 июня 2020 года на заседании правления Комиссии было принято оспариваемое постановление N 81, которым ООО "СибЭнергоТранс-42" установлены: выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год согласно приложению N 1 в размере 6 505,94 тыс.; необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) согласно приложению N 2 в размере 25 048,70 тыс. руб. на 2017 год, 25 695,57 тыс. руб. на 2018 год, 34 544,24 тыс. руб. на 2019 год.; необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год согласно приложению N 3 в размере 34 544,24 тыс. руб. (л.д. 116 - 118, 109 -114).
Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что регулятором при его принятии не учтены выводы суда, содержащиеся в решении от 20.08.2019, относительно необходимости проведения анализа расходов на техническое обследование и ремонт всех прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, данные требования не выполнены, заявленные расходы не учтены при корректировке подконтрольных расходов чем необоснованно занижена необходимая валовая выручка Общества.
В части проведенного регулятором анализа выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год и установленного уровня таких доходов в размере 6 505,94 тыс. руб. административный истец возражений не имеет, о чем указано в иске (л.д. 12).
Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
К подконтрольным расходам этот же пункт Основ ценообразования относит расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
Пункт 17 Основ ценообразования содержит перечень расходов, связанных с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, который включает в себя прочие расходы (подпункт 8).
Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается расходы на оплату работ (услуг) производственного характера.
Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, коими являются Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии, рассчитываемые с применением Методических указаний N 98-э, устанавливаются на долгосрочный период регулирования и ежегодно корректируются в порядке, предусмотренном Методическими указаниями (пункт 5 Методических указаний N 98-э).
Следовательно, корректировка необходимой валовой выручки, которую проводит административный ответчик, и которая в дальнейшем находит свое отражение (воспроизведение) в нормативном правовом акте, не должна противоречить, прежде всего, положениям специального нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу (то есть, положениям Методических указаний N 98-э).
Согласно пункту 10 Методических указаний N 98-э результаты деятельности регулируемой организации учитываются при определении ежегодной корректировки необходимой валовой выручки в порядке, определенном пунктом 11 настоящих Методических указаний.
Пункт 11 Методических указаний N 98-э содержит две формулы расчета необходимой валовой выручки, из которых формула 2 применяется для года долгосрочного периода регулирования, отличного от базового (первого).
В рассматриваемом случае Обществом заявлены к учету по статье "работы и услуги производственного характера" расходы на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, как фактически понесенных в 2017 году расходов, но не запланированных в составе тарифа.
В экспертном заключении Комиссии из них к учету приняты расходы по статье "работы и услуги производственного характера" в части технического обследования электросетевого оборудования ЛЭП 0,4 - 6 кВ <адрес>, исходя из чего осуществлен пересмотр фактических подконтрольных расходов Общества на 2017 год (л.д. 141 - 142).
Доводы административного истца о противоречии в указанной части экспертного заключения судебным актам по административному делу N 3а - 249/2019 и необходимости анализа расходов на ремонт по всем энергосетевым объектам, расположенным в Прокопьевском муниципальном районе, принятым Обществом на обслуживание на основании Концессионного соглашения N 10/16 от 20.01.2017, суд находит неубедительными, поскольку соответствующих выводов судебные акты не содержат.
Далее расчет необходимой валовой выручки для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2019 год (год, отличный от базового) осуществлен по формуле 2, которая содержит в себе составляющую, связанную, в том числе, с компенсацией незапланированных расходов - Вi (экспертное заключение РЭК - л.д. 120 - 150).
То обстоятельство, что фактически понесенные Обществом в 2017 году расходы по статье "работы и услуги производственного характера", то есть расходы на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, относятся к подконтрольным расходам, однако не запланированны в составе тарифа, понесены в году регулирования 2017, а потому подлежат учету в составе выпадающих расходов лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Составляющая Вi (расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.) и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования), согласно Методическим указаниям N 98-э, определяется в соответствии с формулой (3), которая включает в себя значение Вiинд, то есть расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9 Методических указаний, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний (тыс. руб.).
Указанные расходы определяются по формуле 4 Методических указаний N 98 - э с учетом значения ?ПРi, то есть корректировки подконтрольных расходов в связи с изменением планируемых параметров расчета тарифов.
При этом, согласно Методических рекомендаций 98-э, корректировка подконтрольных расходов (?ПРi), не определяется для случаев, если год (i-2) является первым годом долгосрочного периода регулирования.
В рассматриваемом случае 2017 год является первым годом долгосрочного периода регулирования (год i 2019 - 2).
Соответственно расходы 2017 года, невозможно использовать при применении формулы 4, которая является частью нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, и не признана недействующей.
Проанализировав фактические обстоятельства, сопоставив их с изложенными нормами, суд приходит к выводу, что корректировка необходимой валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2019 год была выполнена РЭК Кузбасса в точном соответствии с Методическими указаниями N 98-э и не противоречит вышеизложенным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.
Доводы административного истца о необоснованности расчета корректировки составляющей Вi исходя из Методических указаний N 98-э в редакции Приказа ФАС России от 24.08.2017 N 1108/17, поскольку это исключает применение в формуле 4 значения ?ПРi и, соответственно, возможность учета при корректировке расходов 2017 года, а потому ухудшает положение административного истца, в силу чего должны применяться Методические указания N 98-э в предыдущей редакции, не содержащие таких ограничений, судом не принимаются.
Введение приказом ФАС России от 24 августа 2017 N 1108/17 "О внесении изменений в Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э, и Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные приказом ФСТ России от 30.03.2012 N 228-э", начавшим действовать с 9 января 2018 года, соответствующих положений относительно определения значения Вi, не исключает возможность применения их, как полагает истец, к результатам деятельности, возникшим до внесения соответствующих изменений в Методические указания.
То обстоятельство, что протоколом производственного совещания РЭК от 20.02.2017 регулятор принял решение выпадающие доходы, возникшие в течение 2017 года в связи с эксплуатацией и обслуживанием Обществом сетей <адрес> переданных по концессионному соглашению, учесть в соответствии с законодательством в НВВ предприятия в последующих периодах регулирования (л.д. 192 - 193), не свидетельствует о возможности произвольного учета таких доходов, вне соответствующего правового регулирования.
Поскольку иной способ расчета корректировки НВВ на содержание электрических сетей на третий год долгосрочного периода регулирования Методическими указаниями N 98-э не предусмотрен, тарифный орган правомерно произвел расчет НВВ в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.
С доводами административного истца о несоответствии экспертного заключения требованиям пункта 23 Правил регулирования цен (тарифов) в связи с отсутствием анализа экономической обоснованности затрат по статье "работы и услуги производственного характера" суд не может в полной мере согласиться, более того, они не могут являться самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанное обстоятельство само по себе не повлияло на права и обязанности ООО "СибЭнергоТранс-42" по существу.
Исходя из обстоятельств рассмотренного дела, суд не усматривает оснований для вывода о действительном несоответствии оспариваемого нормативного правового акта каким-либо иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (в том числе, указанным административным истцом). Суд также не может утверждать о том, что права, свободы и законные интересы ООО "СибЭнергоТранс-42" нарушены оспариваемым нормативным правовым актом, и поэтому приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс - 42" в удовлетворении административных исковых требования о признании недействующим со дня принятия Постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 02 июня 2020 года N 81 "Об установлении ООО "СибЭнергоТранс - 42" выпадающих доходов по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год" отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 13 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка