Решение Ярославского областного суда от 02 декабря 2019 года №3а-303/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-303/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Амелиной Я.Г.
с участием прокурора Бекеневой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бушуева Павла Петровича о признании недействующими в части постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области", постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области",
установил:
Бушуев П.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного вблизи деревни Плечево, Преславского района Ярославской области, находящегося в границах памятника природы регионального значения Ярославской области "Долина реки Нерли Клязминской".
Бушуев П.П. обратился с административным исковым заявлением о признании недействующими постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" (далее также постановление N 8), постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" (далее также постановление N 460-п), постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области" (далее также постановление N 1539-п), постановления Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области" (деле также постановление N 823-п) в части отнесения указанными нормативными актами "Долины реки Нерли Клязьминской" к особо охраняемым природным территориям - памятникам природы регионального значения, определения площади и границ данного объекта, описания его территории, установления для данного объекта режима его особой охраны.
В обоснование административного иска истцом приведено следующее: правовой статус объекта - "Долина реки Нерли Клязьминской" как особо охраняемой природной территории определен впервые постановлением администрации Ярославской области N 8. Однако, указанный нормативный акт противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности Федеральному закону "Об экологической экспертизе", в связи с тем, что при отнесении указанным постановлением территории "Долина реки Нерли Клязьминской" к особо охраняемым природным территориям - памятникам природы регионального значения комплексного экологического обследования данной территории не проводилось, обязательная экологическая экспертиза данного обследования не осуществлялась.
Принятие последующих нормативных актов, определяющих границы и режим охраны данной территории, - постановление N 460-п, постановление N 1539-п, постановление N 823-п, также противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку придание данной территории статуса особо охраняемой природной территории имело место вышеприведенным постановлением N 8 с нарушением процедуры принятия данного нормативного акта, определенной федеральным законодательством.
Административным истцом приведены доводы о том, что оспариваемые нормативные акты противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку при их принятии доказательств соответствия территории "Долина реки Нерли Клязьминской" понятию "особо охраняемой природной территории" не получено, сведений о природной или иной ценности данной территории у административного ответчика нет и в рамках подготовки к принятию оспариваемых постановлений таких доказательств не собиралось.
Постановление N 823-п противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, поскольку содержит требования к режиму охраны всех памятников природы регионального значения Ярославской области, то есть не обоснован индивидуальными особенностями той или иной территории и, в связи с этим, не содержит мер к ее охране в зависимости от целей ее сохранения.
Административным истцом приведены доводы о том, что оспариваемые нормативные акты допускают неоднозначное их толкование в части описания границ памятника природы "Долина реки Нерли Клязьминской", а также в части тех действий, которые допускаются, либо запрещаются в рамках режима охраны данной территории.
Административный истец указал, что оспариваемые нормативные акты нарушают его права и законные интересы, поскольку исключают возможность использования им принадлежащего на праве собственности земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.
В судебном заседании административный истец Бушуев П.П. административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика Правительства Ярославской области на основании доверенности Бадина Т.В. и представитель заинтересованного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на основании доверенности Парамонова К.М. административный иск не признали, приводили доводы о том, что процедура принятия оспариваемых в данном административном деле нормативных актов не нарушена, требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу данные нормативные акты не противоречат, а потому прав и законных интересов административного истца не нарушают.
Прокурором Бекеневой Е.В. в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска Бушуева П.П.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд оснований для удовлетворения административного искового заявления Бушуева П.П. не находит.
Решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118 река Нерль Клязьминская площадью 284 га утверждена в составе перечня особо охраняемых природных территории Ярославской области, как река - памятник природы.
Указанное решение принято органом законодательной власти Ярославской области во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.10.1992 года N 1155 "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации", который требований к порядку и процедуре отнесения территорий к особо охраняемым природным территориям не содержал.
Постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области.
В указанный перечень в раздел 6 "Охраняемые водные экосистемы" под номером 6.16 вошла территория с наименованием "Долина реки Нерли Клязьминской Переславский район", определены границы данной особо охраняемыой природной территории..
Данное постановление принято органом исполнительной власти Ярославской области в соответствии с полномочиями, определенными в статьях 1 - 3 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (в редакции данного Закона, действовавшей на момент принятия постановления), в статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок принятия постановления, требования к его форме и введению в действие, установленные статьями 93, 94 Устава Ярославской области, действовавшего на момент принятия постановления N 8, соблюдены.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" (в редакции данной нормы, действовавшей на момент принятия постановления N 8) обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня, проводимой федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежат материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации и местного значения.
Собранными по делу материалами установлено, что в порядке подготовки к принятию постановления N 8 органом исполнительной власти Ярославской области государственной экологической экспертизы результатов комплексного экологического обследования территории, включенной в утвержденный постановлением Перечень, как охраняемая водная экосистема ""Долина реки Нерли Клязьминской Переславский район", не проводилось.
Из материалов дела следует, что подготовка указанного нормативного акта осуществлялась администрацией Ярославской области в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 01.06.1998 года N 358 "О развитии системы особо охраняемых природных территорий Ярославской области". В рамках предусмотренных данным Указом мероприятий органом исполнительной власти проводилась инвентаризация и паспортизация особо охраняемых природных территорий Ярославской области, в подтверждение чего административным ответчиком представлен договор от 9 июня 1998 года о финансировании природоохранных мероприятий, заключенный с Ярославской общественной региональной экологической организацией "Ландшафт", техническое задание на выполнение данных работ, акт сдачи - приемки данных работ, а также комплексная характеристика обследованных районов, в том числе территория долины реки Нерли Клязьминской.
Порядок проведения комплексного экологического обследования Федеральным законом "Об экологической экспертизе", иными нормативными актами установлен не был.
В связи с этим, составленная Ярославской общественной региональной экологической организацией "Ландшафт" комплексная характеристика обследованных районов на основании договора с органом исполнительной власти Ярославской области, оценивается судом как предусмотренное Федеральным законом "Об экологической экспертизе" комплексное экологическое обследование территорий в целях ее отнесения к особо охраняемым природным территориям.
Вместе с тем, государственной экологической экспертизы данного обследования в порядке подготовки к принятию постановления N 8 проведено не было, что указывает на нарушение органом исполнительной власти процедуры принятия данного нормативного акта, установленной федеральным законодательством.
Однако, суд не находит оснований для признания недействующим постановления N 8 по указанным основаниям.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание следующее:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Из материалов дела следует, что статус реки Нерли Клязьминской как особо охраняемой природной территории установлен решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.
Постановлением N 8 данная территория отнесена к иной категории данных территорий - охраняемые водные экосистемы. Кроме того, в постановлении изложено описание данной территории, определены ее границы.
При этом, как следует из сведений о ее площади, она не уменьшилась по сравнению с той, что была определена решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.
Таким образом, оснований полагать, что с принятием постановления N 8 возникла угроза окружающей природной среде, то есть те риски, на устранение которых направлено проведение экологической экспертизы, у суда не имеется.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (пункт 29) при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствием государственной экологической экспертизы комплексного обследования территории при принятии постановления N 8 в оспариваемой части порядок принятия данного нормативного акта существенно не нарушен, поскольку проведение государственной экологической экспертизы направлено на устранение угрозы окружающей среде, тогда как постановление N 8 в оспариваемой его части конкретизировало границы особо охраняемой природной территории и увеличило его площадь.
Кроме того, оснований для признания недействующим постановления N 8 суд не находит также в связи с тем, что права и законные интересы административного истца данным актом не нарушены.
Приходя к такому выводу, суд принимает во внимание, что, как указывалось выше, статус особо охраняемой природной территории реке Нерль Клязьминская придан решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.
В свою очередь, для определения границы данного объекта на настоящий момент постановление N 8 не применяется в связи с принятием постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" и признания данным постановлением постановления N 8 утратившим силу.
Кроме того, постановлением N 8 для определения границ особо охраняемой природной территории "Долина реки Нерлья Клязьминской" никогда не применялась к Бушуеву П.П., как собственнику расположенной в пределах данной территории земельного участка, так как он стал его собственником в 2012 году, а постановление N 8 утратило силу 25 июля 2010 года - через 10 дней после его официального опубликования в издании "Документ-Регион", N 52, 14.07.2010 года.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного иска Бушуева П.П. и признания недействующим постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" в части пункта 6.16 Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области, не имеется.
Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области.
В данный Перечень в раздел "Памятники природы" под пунктом 2.11.2 включена территория "Долина реки Нерли Клязьминской".
На момент принятия постановления площадь охраняемой территории составляла 500 га; организацией, ответственной за соблюдение особого режима использования охраняемой территории указано ГУ ЯО "Переславское лесничество".
Постановление содержало следующее описание границ территории: в пределах речной долины полосой 250 метров по обоим берегам реки на участке: верхний створ - устьевой створ правого безымянного притока ниже деревни Старово; нижний створ - место впадения реки Каменки - правого притока ниже деревни Плечево (за исключением земель населенных пунктов).
Постановлением Правительства Ярославской области от 26.11.2013 года N 1539-п в постановление N 460-п внесены изменения.
В пункте 2.11.2 Перечня "Долина реки Нерли Клязьминской" уточнена площадь охраняемой территории - 467, 8404 га (в том числе в Переславском муниципальном районе - 376, 2703 га, в Ростовском муниципальном районе - 91, 5701 га).
К лицам, ответственным за соблюдение особого режима использования охраняемой территории отнесены администрация сельского поселения Петровское Ростовского муниципального района, администрация Пригородного сельского поселения Переславского муниципального района, собственники, владельцы и пользователи земельных участков.
В действующей редакции постановления N 460-п к указанным лицам относятся собственники, владельцы и пользователи земельных участков.
В части описания границ территории включено указание на включение в данную территорию акватории реки Нерль Клязьминская.
Указанные нормативные акты (постановление N 460-п и постановление N 1539-п) приняты органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, установленными статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", а в оспариваемой части (в части отнесения "Долины реки Нерли Клязьминской" к памятникам природы) также установленными статьей 26 указанного Федерального закона.
Порядок принятия данных нормативных актов, форма и порядок введения их в действие соответствуют законодательству Ярославской области, в том числе Уставу Ярославской области.
В порядке подготовки к принятию данных нормативных актов органом исполнительной власти проведены государственные экологические экспертизы. Органами местного самоуправления - общественные обсуждения проектов указанных постановлений.
Таким образом, процедура принятия указанных нормативных актов, установленная как федеральным законодательством, так и законодательством Ярославской области соблюдена.
Приходя к такому выводу, принимаю во внимание также, что решением Ярославского областного суда от 12 июля 2012 года отказано в удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра" о признании незаконным п. 2.18.11 Перечня особо охраняемых природных территорий, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 1 июля 2010 года N 460-п "Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений администрации области и Правительства области".
Указанным решением суда, вступившим в законную силу, установлено соблюдение процедуры принятия постановления N 460-п.
В силу статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное решение в указанной части имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего административного спора.
Проверяя содержание указанных нормативных актов на соответствие их законодательству, имеющему большую юридическую силу, по существу осуществляемого ими правового регулирования, суд оснований для признания их недействующими не находит.
Согласно преамбуле к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:
а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;
в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;
г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются категории указанных территорий, к числу которых относятся памятники природы.
В соответствии со статьей 25 указанного Федерального закона памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Собранными по делу доказательствами основания отнесения территории "Долина реки Нерли Клязьминской" к особо охраняемым природным территориям - памятникам природы установлены. Данный факт подтверждается тем, что статус особо охраняемой природной территории данный объект имеет с 1993 года - с принятия решения Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.
На момент принятия данного решения установленной законом процедуры сбора доказательств ценности данной территории установлено не было. Вместе с тем, у суда отсутствуют основания полагать, что отнесение данной территории к особо охраняемым природным территориям было произвольным.
Принятие последующих нормативных актов лишь подтверждало данный статус указанной территории.
При этом, доказательств того, что с момента придания данной территории статуса особо охраняемой природной территории ее ценность, как уникального природного объекта, утрачена, материалы дела не содержат.
Более того, вопреки утверждению административного истца, комплексное обследование данной территории проводилось Ярославской общественной региональной экологической организацией "Ландшафт", заключением которой ценность территории, охватывающей реку Нерли Клязьминской и ее долины, подтверждена.
При этом, доводы административного истца о том, что с появлением понятия "Долина реки Нерли Клязьминской" создана новая особо охраняемая природная территория, нежели та, что была установлена решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118 как памятник природы - река Нерль Клязьминская, являются необоснованными.
Постановлением N 8 указанная территория также была обозначена как охраняемая водная экосистема, однако, впервые получила наименование "Долина реки Нерли Клязьменской".
Таким образом, данная особо охраняемая природная территория связана, в первую очередь с нахождением в ее пределах реки Нерли Клязьменской. Вместе с тем, обследованием данной территории ценность прилегающей к реке территории также подтверждена.
По изложенным основаниям суд приходит к выводу о том, что отнесение территории "Долина реки Нерли Клязьменской" к особо охраняемой природной территории не является произвольным. Определение органом исполнительной власти Ярославской области границ данной территории обосновано результатами ее обследования и является подтверждением ранее введенного правового регулирования решением Малого совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27 мая 1993 года N 118.
Описание границ данного памятника природы в действующей редакции постановления N 460-п не содержит двусмысленности.
В судебном заседании судом с участием участников данного административного спора осмотрена Публичная кадастровая карта с обозначенными на ней границами особо охраняемой природной территории. Данным обследованием с учетом показаний допрошенного в качестве свидетеля ФИО 1 - заместителя начальника отдела развития и управления особо охраняемыми природными территориями Комитета государственного экологического надзора Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, судом установлено, что изложение в постановлении описания данных границ, в том числе участков реки, которые ограничивают территорию памятника, а также определение границ памятника относительно берегов реки не допускает неоднозначного толкования.
Доводы административного истца о том, что в постановлении N 460-п неверно определено направление течения реки, что подтверждается тем, что деревня Старово находится ниже по течению чем деревня Плечево, тогда как из содержания постановления N 460-п следует обратное, основанием для признания данного нормативного акта недействующим не является.
В настоящее время Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ведется подготовка по внесению соответствующих изменений в описание границ памятника природы.
Однако, внесение данных изменений к изменению самих границ как на картографическом изображении, так и на местности не приведет, поскольку участки реки, ограничивающие территорию памятника останутся прежними.
По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что требования административного иска Бушуева П.П. о признании недействующими постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области" в части включения в перечень особо охраняемых природных территорий "Долины реки Нерли Клязьменской", определении площади данной территории и ее границ, не подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п утвержден режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области, а также Перечень памятников природы регионального значения в Ярославской области, для которых установлен режим особой охраны.
В указанный перечень под номером 160 включен памятник природы "Долина реки Нерли Клязьминской".
В соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
Таким образом, определение режима особой охраны памятников природы регионального значения, к которым отнесена "Долина реки Нерли Клязьминской", оспариваемым постановлением N 823-п осуществлено Правительством Ярославской области в соответствии с его компетенцией, установленной законодательством, имеющим большую юридическую силу.
Порядок принятия постановления, его форма и порядок введения в действие не нарушены.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" проект указанного нормативного акта согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Таким образом, процедура принятия нормативного акта соблюдена.
Указанный нормативный акт содержит требования к режиму особой охраны не индивидуально определенного памятника природы, а ко всем памятникам природы регионального значения, включенным в перечень, утвержденный в составе постановления N 823-п.
Суд не находит оснований полагать, что определением режима охраны для группы объектов нарушены положения законодательства, имеющего большую юридическую силу, поскольку положения раздела VI Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" такого ограничения не содержат.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
Данные положения Федерального закона получили свое развитие в оспариваемом постановлении N 823-п. Оснований полагать, что определенный данным постановлением режим особой охраны не применим по отношению к "Долине реки Нерли Клязьминской" материалы дела не содержат.
Также суд не находит оснований полагать, что содержание постановления допускает неоднозначное его толкование.
В качестве примеров таких нарушений административный истец ссылался на указание в тексте постановления таких выражений: "распашка земель", "видоизменение ландшафтов", понятия которых нормативные акты не содержат.
Кроме того, в тексте постановления N 823-п указывается не недопустимость тех или иных действий, противоречащих целям создания памятника природы, тогда как цель его создания нормативными актами не определена и неопределенному кругу лиц неизвестна.
Суд не находит оснований согласиться с обоснованностью данных доводов административного истца.
Понятия "распашка земель", "видоизменение ландшафтов" не являются какими - либо специальными терминами; не применяются в данном нормативном акте в понятии ином, нежели это имеет место в обычном обиходе.
В свою очередь, связывание правомерности тех или иных действий с соответствием их целям создания памятника природы также не является двусмысленным, поскольку цели создания особо охраняемых природных территорий со всей определенностью следуют из преамбулы к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях".
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области" в части включения в перечень памятников природы, для которых определен режим особой охраны "Долины реки Нерли Клязьминской" нормативным актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит, оснований для удовлетворения требований административного иска Бушуева П.П. в указанной части также не имеется.
Таким образом, административное исковое заявление Бушуева П.П. в полном объеме не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Бушуева Павла Петровича о признании недействующими в части постановления Администрации Ярославской области от 21.01.2005 года N 8 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области", постановления Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2013 N 1539-п "О переименовании государственных заказников и памятников природы, установлении охранных зон и внесении изменений в отдельные постановления Администрации области и Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 02.11.2017 года N 823-п "Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области" отказать.
Опубликовать в издании "Документ - Регион" сообщение о принятии настоящего решения судом в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ярославского
областного суда Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка