Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 3а-302/2020
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 3а-302/2020
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
с участием прокурора Гейэр Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"11" августа 2020 года
административное дело по административному иску Лычко Светланы Валерьевны о признании недействующим в части Решения Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 29.12.2015 года N 94 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение",
УСТАНОВИЛ:
29 декабря 2015 года Советом народных депутатов Кузедеевского сельского поселения принято решение N 94 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" (далее - Решение). Текст Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" (далее - Правила землепользования и застройки) приведен в приложении к указанному решению и является его неотъемлемой частью.
Решение опубликовано в приложении "Вестник Новокузнецкого района" к Новокузнецкой районной газете "Сельские вести", 15 июня 2016 года, и размещено на информационном стенде администрации Кузедеевского сельского поселения с 30 декабря 2015 года по 08 января 2016 года.
Лычко С.В. обратилась в суд с административным иском о признании недействующими утвержденных указанным Решением Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования обоснованы тем, что на основании договора аренды N 11-38 от 22 ноября 2012 года и дополнительного соглашения к нему от 18 августа 2015 года N 1, административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок в соответствии с Картой градостроительного зонирования с особыми условиями использования территорий в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" находится в санитарно-защитной зоне "Сибиреязвенное захоронение", что явилось основанием для отказа в предоставлении Лычко С.В. разрешения на строительство на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.
Административный истец полагает, что установление в оспариваемом нормативном правовом акте 1000-метровой санитарно-защитной зоны противоречит федеральному законодательству, поскольку проект санитарно-защитной зоны отсутствует.
Административный истец Лычко С.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В судебном заседании представители административного истца Лычко С.В. - адвокат Беспалов В.В., действующий на основании соглашения от 05 мая 2020 год, ордера N 4333 от 30 июня 2020 года, Унанян К.А., представившая диплом о наличии высшего юридического образования, действующая на основании ходатайства административного истца, заявленные требования поддержали.
Представитель Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения Ведрова Н.В., действующая на основании доверенности от 30 июля 2020 года, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, возражала против заявленных требований, возражения в письменном виде приобщены к материалам дела (том 1 л.д. 47 - 49).
Представители Администрации Новокузнецкого муниципального района, администрации Кузедеевского сельского поселения, Глава Кузедеевского сельского поселения в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили письменные объяснения (том 1 л.д. 30 - 31, 43 - 45).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Гейэр Е.И., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Муниципальное образование Кузедеевское сельское поселение наделено статусом сельского поселения Законом Кемеровской области от 17 декабря 2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", входит в состав Новокузнецкого муниципального района.
Ввиду отсутствия на момент принятия оспариваемого Решения закона Кемеровской области, закрепляющего за сельским поселением вопрос местного значения - утверждение правил землепользования и застройки, данный вопрос был отнесен к компетенции муниципального района.
В рассматриваемом случае Уставом муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район", принятым решением Новокузнецкого районного Совета народных депутатов от 30 июня 2009 года N 149-МНПА (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Решения), к вопросам местного значения Новокузнецкого муниципального района относились, в том числе, следующие: утверждение генеральных планов поселения, Правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решением Совета народных депутатов Новокузнецкого муниципального района от 27 октября 2015 года N 134-МНП утверждено соглашение по передаче Советом народных депутатов Новокузнецкого муниципального района осуществления части своих полномочий Совету народных депутатов Кузедеевского сельского поселения, согласно которому Совет народных депутатов Кузедеевского сельского поселения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район", осуществляет полномочия в части утверждения генерального плана Кузедеевского сельского поселения и внесения в него изменений, утверждения правил землепользования и застройки Кузедеевского сельского поселения и внесения в них изменений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования Кузедеевского сельского поселения. Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2015 г.
Тем самым полномочия по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения были переданы Совету народных депутатов Кузедеевского сельского поселения.
Таким образом, Решение Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 29.12.2015 года N 94 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31 - 32 ГрК РФ, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается (том 1 л.д. 234 - 250, том 2 л.д. 1 - 27, 28, 29).
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" состоят из текстовой части и графической части - Карты градостроительного зонирования, Карты зон с особыми условиями использования территории (том 1 л.д. 57 - 142).
Как следует из материалов дела, Лычко С.В. на основании договора аренды N 11-38 от 22 ноября 2012 года, дополнительного соглашения N 1 от 18 августа 2015 года заключенных с Администрацией Кузедеевского сельского поселения, является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки. Срок договора аренды - по 19 июля 2022 года (том 1 л.д. 178 -179, 180, 51, 52).
17 марта 2020 года по результатам рассмотрения заявления Лычко С.В. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, Администрацией Новокузнецкого муниципального района выдано уведомление о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта и индивидуального жилищного строительства, поскольку планируемый объект строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" расположен в границе санитарно-защитной зоны "Сибиреязвенное захоронение" (том 1 л.д. 18).
Из распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. N 195-р "О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области" следует, что в Новокузнецком районе в 0,8 км на север от <адрес> расположен сибиреязвенный скотомогильник (биотермическая яма).
05 апреля 2019 года, на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.03.2019 N 152-р "О внесении изменений в распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 N 517-р "О передаче государственного имущества Кемеровской области в безвозмездное пользование муниципальным образованиям, организациям Кемеровской области", между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ссудодатель) и Администрацией Новокузнецкого муниципального района (ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом N БП-3-04-о/19, по условиям которого сибиреязвенное захоронение, расположенное в 0,8 м. на севере от поселка Кузедеево было передано ссудополучателю в целях содержания и консервации сибиреязвенных захоронений, а также проведения технического и кадастрового учета объектов (том 1 л.д. 154, 155 - 158, 159).
На Карте градостроительного зонирования, которая является частью II Правил землепользования и застройки Кузедеевского сельского поселения, обозначена санитарно-защитная зона указанного сибиреязвенного захоронения. Санитарно-защитная зона сибиреязвенного захоронения распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером N, что подтверждается фрагментом Карты градостроительного зонирования с указанием на нем местонахождения спорного земельного участка (том 1 л.д. 181, 182).
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Как было указано ранее, законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56 "Об утверждении СП 3.1.7.2629-10" (вместе с "СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы. Санитарно-эпидемиологические правила") скотомогильники отнесены к почвенным очагам (пункт 2.8.4).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт 7.1.12). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469.
Положения приведенных норм в их взаимной связи, с учетом положений пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10, согласно которому вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ, позволяют сделать вывод о том, что указание в пункте 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размера санитарно-защитной зоны скотомогильника носит ориентировочный характер.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правил).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года N 222 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.
Решением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области от 24 июня 2014 года по гражданскому делу N 2-972/14 по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, на администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области возложена обязанность в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Новокузнецкого муниципального района в 0,8 м. на север от Кузедеевского сельского поселения и получить на разработанный проект положительное санитарно-эпидемиологическое заключение. Решение вступило в законную силу 18 сентября 2014 года (том 2 л.д. 110 - 139).
Как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границе земельного участка, предполагаемой площадью 4671,0 кв.м., для размещения сибиреязвенного захоронения, месторасположение: <адрес> (том 2 л.д. 63 - 65).
Вместе с тем до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров не разработан и в материалы дела не представлен. Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного в Новокузнецком районе в 0,8 м. на север от Кузедеевского сельского поселения, не принимались, что сторонами не оспаривается.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ, Федеральный закон N 52-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
С учетом изложенных обстоятельств, отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правила землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение" в оспариваемой части были применены к административному истцу Лычко С.В. и повлекли нарушение её прав в виду отказа в выдаче разрешения на строительство на предоставленном в аренду земельном участке по причине расположения его в границе санитарно-защитной зоны "Сибиреязвенное захоронение".
С учетом установленных обстоятельств Правила землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение", утвержденные Решением Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 29.12.2015 года N 94, должны быть признаны не действующими, как противоречащие актам большей юридической силы, в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в указанной части с момента вступления в силу настоящего решения.
В настоящее время официальным опубликованием муниципальных правовых актов Кузедеевского сельского поселения считается публикация в Новокузнецкой районной газете "Сельские вести". Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании.
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Лычко Светланы Валерьевны удовлетворить.
Признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования "Кузедеевское сельское поселение", утвержденные Решением Совета народных депутатов Кузедеевского сельского поселения от 29.12.2015 года N 94 в части распространения санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения на территорию земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Сообщение о данном решении опубликовать в Новокузнецкой районной газете "Сельские вести" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Решение в окончательной форме принято 17 августа 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
