Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года №3а-302/2020, 3а-40/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 3а-40/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Ярадаева А.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "СУОР" к Кабинету Министров Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СУОР" (далее также - ООО "СУОР", административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости.
Административное исковое заявление, уточненное в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обосновано следующими обстоятельствами.
ООО "СУОР" является собственником:
земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "1", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары (далее также - земельный участок с кадастровым номером "1"), кадастровая стоимость которого, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 29622486 рублей 32 копейки;
земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "2", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары (далее также - земельный участок с кадастровым номером "2"), кадастровая стоимость которого, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 32992682 рубля 71 копейка;
земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "3", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул.... (далее также - земельный участок с кадастровым номером "3"), кадастровая стоимость которого, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 92211297 рублей 3 копейки;
земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "4", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером "4"), кадастровая стоимость которого, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 20230225 рублей 20 копеек;
земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "5", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ... (далее также - земельный участок с кадастровым номером "5"), кадастровая стоимость которого, определенная по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 42527444 рубля 30 копеек.
Между тем согласно выполненным ООО "..." отчетам от 21 сентября 2020 года:
N О-0670/2020 по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "1" составляет 27326534 рубля;
N О-0675/2020 по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "2" составляет 29329350 рублей;
N О-0655/2020 по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "3" составляет 72157289 рублей;
N О-0662/2020 по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "4" составляет 17645755 рублей;
N О-0661/2020 по состоянию на эту же дату рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "5" составляет 37398730 рублей.
Ссылаясь на то, что законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, административный истец просил установить кадастровую стоимость находящихся в собственности объектов недвижимости равной указанной рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца Обручков А.Г. уточненный административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - Артемьева А.В., представитель административного ответчика - Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики - Васильев С.В., представитель заинтересованного лица федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Солдатов А.А. вопрос об удовлетворении административного искового заявления оставили на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика - Кабинета Министров Чувашской Республики, представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации города Чебоксары Чувашской Республики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Заслушав объяснения участников судебного процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее также - Федеральный закон N 237-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2017 года.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 269-ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237- ФЗ.
В частности статья 22 Федерального закона N 237-ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года (часть 4 статьи 7 Федерального закона N 269-ФЗ).
Федеральный закон N 237-ФЗ дополнен статьей 22. 1, из части 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных статьей 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения статей 22, 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
не применяются положения статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ;
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона N 237- ФЗ (пункт 1, подпункт "а" пункта 2, подпункты "а-в" пункта 3 части 2, часть 3 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона N 237-ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 ноября 2019 года N 485 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики", вступившим в силу с 1 января 2020 года, утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами "1", "2", "3", "4", "5".
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно статье 11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет).
Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В силу предписаний статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее также - Постановление N 28), исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 19 Постановления N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Из материалов дела следует, что 25 января 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ООО "СУОР" на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером "1", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 29622486 рублей 32 копейки.
26 января 2016 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ООО "СУОР" на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером "2", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 32992682 рубля 71 копейка.
18 апреля 2013 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ООО "СУОР" на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером "3", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул...., имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 92211297 рублей 3 копейки.
7 мая 2014 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ООО "СУОР" на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером "4", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ..., имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 20230225 рублей 20 копеек.
7 мая 2014 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о праве собственности ООО "СУОР" на земельный участок площадью ... кв.м с кадастровым номером "5", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ..., имеющий кадастровую стоимость, определенную по состоянию на 1 января 2019 года, в размере 42527444 рублей 30 копеек.
Результаты определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости затрагивают права и обязанности ООО "СУОР" как его собственника, в связи с чем административный истец вправе в судебном порядке оспаривать эти результаты по основанию необходимости установления в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Из составленных ООО "..." отчетов от 21 сентября 2020 года N О-0670/2020, N О-0675/2020, N О-0655/2020, N О-0662/2020, N О-0661/2020 вытекает, что по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "1" составляет 27326534 рубля, земельного участка с кадастровым номером "2" составляет 29329350 рублей, земельного участка с кадастровым номером "3" составляет 72157289 рублей, земельного участка с кадастровым номером "4" составляет 17645755 рублей, земельного участка с кадастровым номером "5" составляет 37398730 рублей.
Административные ответчики и заинтересованные лица о недостоверности сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, представленных административным лицом, не заявляли, доказательств иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, находящегося в собственности административного истца, суду не представляли.
Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (пункт 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (пункт 2).
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд находит возможным положить в основу решения об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости подготовленные ООО "..." отчеты от 21 сентября 2020 года N О-0670/2020, N О-0675/2020, N О-0655/2020, N О-0662/2020, N О-0661/2020, которые по содержанию не противоречат требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, и соответствует требованиям закона об относимости и допустимости доказательств (статьи 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно абзацу 3 пункта 25 Постановления N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
В соответствии с абзацем 5 пункта 25 Постановления N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия), если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Датой обращения административного истца в суд является 17 декабря 2020 года.
Руководствуясь изложенным и статьей 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "1", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, равной рыночной стоимости в размере 27326534 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "2", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, равной рыночной стоимости в размере 29329350 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "3", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул...., равной рыночной стоимости в размере 72157289 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "4", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ..., равной рыночной стоимости в размере 17645755 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью ... кв.м с кадастровым номером "5", местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. ..., равной рыночной стоимости в размере 37398730 рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков считать 17 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 24 февраля 2021 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В. Ярадаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка