Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 октября 2019 года №3а-302/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N 3а-302/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики
в составе: судьи Полушкина А.В.,
при секретаре Садыковой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Региональному отделению Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике о ликвидации регионального отделения политической партии и исключении сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту - Управление МЮ РФ по УР, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике (далее по тексту - Региональное отделение) и исключении о нем сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (далее ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указало, что административный ответчик в нарушение требований пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" в установленный срок не представил в Управление соответствующие документы об изменении сведений о Региональном отделении и сведений о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения.
В адрес Регионального отделения были вынесены письменные предупреждения с указанием допущенных нарушений, которые устранены не были. В связи с чем 21 сентября 2018 года в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного участка N6 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, не устранённые Региональным отделением на протяжении длительного периода времени, несмотря на вынесенные письменные предупреждения (предписания), и привлечение к административной ответственности, являются, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункта "г" пункта 3 статьи 42, пункта 4 статьи 42 Федерального закона N95-ФЗ правовым основанием для ликвидации Регионального отделения.
В судебное заседание представители Управления Министерства юстиции по УР, Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике, заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Удмуртской Республике не явились, в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания, суд определилрассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Подпунктом "б" пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является документ, подтверждающий факт внесения записи о политической партии или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15, статьями 38, 39 Федерального закона N 95-ФЗ, подпунктами 63, 65, 73, 74 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 03 марта 2014 года N 26, Управление МЮ РФ по УР наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, осуществлению контроля за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, вынесению предупреждений об устранении нарушений законодательства, обращению в суд с исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий.
При осуществлении контроля Управлением МЮ РФ по УР были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в деятельности административного ответчика.
Судом установлено, решение о государственной регистрации регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике принято 14 апреля 2015 года. Запись о создании Регионального отделения внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 22 апреля 2015 года Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным N (л.д. 18).
Руководителем Регионального отделения является первый Секретарь Комитета Регионального отделения Ашихмина Ольга Леонидовна, сведения о нем, как о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени Регионального отделения, содержатся в ЕГРЮЛ (л.д.12-14).
В результате реализации контрольных полномочий Управлением установлено, что 07 июня 2018 года Управлением Федеральной налоговой службы по г. Москве на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 31 мая 2018 года N622-р (л.д. 37) в ЕГРЮЛ внесена запись за государственным регистрационным N о государственной регистрации изменений, внесенных в устав Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров", ОГРН 1147799017761 и об изменении ее полного наименования на: Политическая партия "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров, против насилия над животными", об изменении сокращенного наименования на: ПАРТИЯ ДОБРЫХ ДЕЛ, ПРОТИВ НАСИЛИЯ НАД ЖИВОТНЫМИ (л.д.38-41).
Документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ Региональным отделением не представлены, что является нарушением законодательства.
В связи с чем Управлением Региональному отделению были вынесены письменные предупреждения (предписания) с требованием об установлении допущенных нарушений от 23 июля 2018 года N18/03-3446 (срок устранения нарушений до 20 сентября 2018 года л.д.42), от 23 октября 2018 N18/03-5060 (срок устранения нарушений до 26 ноября 2018 г. л.д.45).
Заказное почтовое отправление Управления от 23 июля 2018 года N18/03-3446 получено лично первым секретарем Комитета Регионального отделения Ашихминой О.Л. (л.д.44). Заказное почтовое отправление Управления от 23 октября 2018 года N вернулось в Управление за истечением срока хранения (л.д.46.).
Выявленные нарушения законодательства в установленный срок не были устранены, в связи с чем 21 сентября 2018 года в отношении Регионального отделения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Решением мирового судьи судебного участка N6 Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики Региональное отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д. 47-48).
Предупреждения (предписания) административного истца Региональным отделением не обжаловались.
Управлением также установлено, что в ЕГЮЛ содержатся недостоверные сведения о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. На основании распоряжения Управления от 03 апреля 2019 года N218-р "О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республики" в период с 06 мая 2019 года по 04 июня 2019 года была проведена плановая документарная проверка в отношении Регионального отделения на предмет соблюдения Региональным отделением законодательства Российской Федерации и соответствия его деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В соответствии с пунктом 33.10.4 устава первым Секретарем Комитета регионального отделения могут быть избраны только члены Партии, состоящие на учете в соответствующем региональном отделении. Согласно статье 16 устава, основанием прекращения членства в Партии является письменное заявление члена Партии о выходе из нее.
19 апреля 2019 года Ашихминой О.Л. поданы заявления об исключении из членов Партии, а также о досрочном освобождении от занимаемой должности первого Секретаря Комитета регионального отделения. Документы, подтверждающие об избрании Региональным отделением первого Секретаря Комитета регионального отделения, в Управление не представлены.
Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, неустраненные Региональным отделением на протяжении длительного периода времени, несмотря на вынесенные письменные предупреждения (предписания), и привлечение к административной ответственности, являются, в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), подпункта "г" пункта 3 статьи 42, пункта 4 статьи 42 Федерального закона N95-ФЗ правовым основанием для ликвидации Р. отделения.
Оценив обоснованность вынесенных предупреждений, суд находит, что они вынесены Управлением МЮ РФ по УР в пределах представленных полномочий в связи с установлением в действиях Регионального отделения нарушений закона, установленные в них сроки для устранения недостатков являются разумными, указанные в предупреждениях нарушения закона соответствуют основаниям, указанным в административном исковом заявлении для ликвидации Регионального отделения.
Документы необходимые для внесения в ЕГРЮЛ изменений об организации и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в Управление не поступали.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Региональным отделением требований действующего законодательства.
В случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях, осуществляется ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда на основании подпункта "г" пункта 3 статьи 42 ФЗ "О политических партиях".
Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией в процессе осуществления своей деятельности нарушения за проверяемый период времени являются неустранимыми в том понимании, в котором они даны в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64, так как помимо вынесенных предупреждений (предписаний), в отношении Регионального отделения вынесено постановление от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
До настоящего времени нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона "О политических партиях", связанные с непредставлением документов, необходимых для внесения в ЕГРЮЛ изменений Региональным отделением не устранены.
Таким образом, неоднократное непредставление в установленный срок в федеральный уполномоченный орган подобных сведений, в силу "г" пункта 3 статьи 42 Федерального закона "О политических партиях", является основанием для ликвидации Регионального отделения Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике и исключению сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение Общественной организации - Политической партии "Добрых дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров" в Удмуртской Республике (основной государственный регистрационный N) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - 4 апелляционный суд г.Нижний Новгород, через суд принявший решение в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2019 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики
Копия верна: А.В. Полушкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка